如何提高各级党委贯彻民主集中制的水平

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当前，*部队建设发展正处于职能任务的拓展期、信息化建设的初始期、创新发展的机遇期、“两个确保”即确保部队高度稳定和集中统一，确保以执勤处突为中心的各项任务圆满完成上的高风险期。在这个特定历史阶段，各级党委必须坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党章和《党委工作条例》，不断强化集体领导观念，自觉加强党性锻炼，加强思想修养，着力提高素质能力，推动党委领导工作的科学化、制度化、规范化，不断提高贯彻民主集中制的质量，在实现“两个确保”中充分发挥领导核心作用。

一、把好建设方向

坚持和健全民主集中制，保证党对部队的绝对领导，保证部队建设的正确方向，是党委的首要职责和根本任务。目前，意识形态领域的斗争日趋复杂，颠覆与反颠覆、渗透与反渗透、争夺与反争夺的斗争异常激烈；部队执行任务的政治性政策性敏感性很强，处置不当，就会影响社会稳定大局；随着国家和军队改革的不断深入，一些深层次矛盾更加凸显，直接涉及各方面切身利益。在这种情况下，党委把方向主要应把好三条：一是高举旗帜、听党指挥，确保军令政令畅通，努力把部队建设成为政治可靠的威武之师、文明之师，把广大官兵培养成为党和人民的忠诚卫士。二是按照科学发展观的要求，推动部队建设又快又好发展，实现全面过硬。三是精心指导中心工作，圆满完成党和人民赋予的各项任务。把握好上述方面，要求我们各级党委必须强化政治意识，注重从政治上观察分析和处理问题；坚定政治立场，自觉从党和人民根本利益出发想问题、作决策；严守政治纪律，坚决贯彻党的路线方针政策和上级决策指示，坚定不移地与党中央、中央军委保持高度一致；坚持求真务实，以科学的态度和奋发有为的精神状态搞建设、抓工作。

二、保障决策质量

决策是党委的基本实践活动。实践证明，决策正确就能凝聚人心，推动工作，振兴事业。反之，就会损害党委形象和部队建设。*部队执行任务类型多、任务紧急繁重，在指挥、建设、人事等方面，经常面临大事、急事、难事和敏感事的考验，这就对我们正确决策提出了很高的要求。各级党委一定要认真贯彻同志“坚持科学决策、民主决策、依法决策”的重要指示，切实把保障决策质量作为贯彻民主集中制的重要环节来抓。一是决策观念要更新。牢固树立遵循客观规律、坚持以人为本、注重统筹兼顾、着眼持续发展、讲求质量效益、勇于开拓创新等现代决策理念，以观念的更新促进决策质量的提高。二是决策依据要把严。自觉以国家的法律法规和部队的规章制度作为决策的基本依据。讨论决定问题，要重温有关政策规定，使大家明确议事标准，坚决做到令行禁止，决不能自行其是、另搞一套；当局部和全局利益发生矛盾时，必须无条件地服从全局利益，决不允许搞“上有政策、下有对策”。三是决策机制要健全。要完善议事决策的程序运行机制、科学论证机制、专家咨询机制、监督制约机制、纠错问责机制，增强决策的科学性、有效性。四是决策手段要改进。军、师以上党委的重大事项决策，要注重专家咨询；在执勤处突反恐、干部队伍教育管理、装备购置和管理等方面，有计划、有步骤地构建由决策相关要素组成的数字化平台，依靠网络技术充分占有信息，利用可视化手段掌握直观翔实资料，努力实现决策的科学、快捷、高效。

三、坚持严守规矩

高贯彻民主集中制质量，必须靠严守规矩来保证。从当前党委领导工作实际需要看，要突出把握以下三条：一是要坚持重大问题必须由党委集体讨论决定。集体领导既是党委领导的最高原则，又是党委决策科学有效的根本保证。《党委工作条例》规定的全委会、常委会议事决策范围各有11项，*总部制定的《关于加强支队（团）以上党委民主集中制建设的若干规定》对全委会的职权又从四个方面作了进一步细化。与此同时，还要坚决防止事无巨细、包揽过多的倾向。二是要严格遵循党委议事和决策的程序。程序就是法规。党委集体研究讨论问题，必须贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字原则，按照“确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议、决策实施”八个步骤进行。每一个程序都是一道关口，少了哪一个都是违规。这里需要强调两个问题，一个是要落实好会前酝酿这个发扬民主的重要环节。通常先是书记、副书记之间交换意见、统一思想，尔后正副书记与每个委员逐个交谈，充分听取委员意见，在综合各方面意见的基础上修正完善预案。酝酿中，必须讲党性、顾大局、守纪律，只能相互商谈，不搞暗示授意，不得强加于人，不能硬性压服。另一个是要落实好会议决定这个关键程序。研究决定重大问题必须召开党的正式会议，不得以书记和副书记碰头、个别征求意见、文件传批等方式决定。常委分散无法集中开会时，如遇上级要求尽快上报除干部任免以外的重要事项，可由书记、副书记逐个征求常委意见，按照多数人意见先上报，下次开会时向常委会报告，并接受检查。三是要严守党的组织纪律。“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”，这是党的最高组织纪律，每名党委成员必须坚决执行。“四个服从”的实质是少数服从多数，核心是全党服从中央。在党委内部，党委成员无论职务高低、资历深浅、年龄大小，人人都有一票权、人人只有一票权，任何人都不能有超越其他成员的特殊权力，更不能凌驾于组织之上；党委研究决定问题，必须坚持少数服从多数原则；一旦党委形成决议，就要坚决执行，个人有不同意见可以保留，但在思想上、行动上不得有任何违背；党委议事决策的内容不得随意向外扩散，特别是人事安排、重要问题的处理等情况，绝不能擅自讲出去，切实严守党的纪律，维护党委决策的严肃性。

四、精心维护团结

团结是党委建设的永恒课题，是班子的生命和力量所在。这些年我们始终抓住不放，通过一系列有力举措，各级党委讲团结的自觉性明显增强，较好地发挥了领导核心作用。但是，有的班子仍然存在团结的问题。无数事实证明：什么时候班子团结搞得好，就出人才出战斗力，所带的部队就生机勃勃；什么时候党委团结搞得不好，就会产生“内耗”、削弱党委战斗力，机关和部队都会受到严重影响。可以说，党委的团结是机关团结的“根”，是部队团结的“梁”。作为领导干部，高度重视团结、自觉维护团结、十分珍惜团结，不是一般的工作方法问题，而是思想水平和工作能力的体现。搞好班子团结，事业是基础、感情是纽带、制度是保证，积极的思想斗争是必要条件。我们一定要以党的事业为重，眼界要非常宽阔，胸襟要非常宽阔，容人容事容言，在政治上互相信任，在思想上互相沟通，在工作中互相支持，在生活上互相关心；一定要从团结的愿望出发，严格党内生活制度，积极开展批评与自我批评，既不搞无原则的一团和气，又不搞无原则的纠纷，在及时化解各种矛盾中沟通思想、增进感情，达到新的团结；一定要像爱护自己眼睛那样维护班子团结，自觉做到顾大局、讲原则、作表率，为贯彻落实民主集中制创造和谐的内部环境。

五、注重工作落实

制定决策与执行决策是贯彻民主集中制两个不可分割的重要方面。坚持党委统一的集体领导下的首长分工负责制，是把决策与执行政策辩证地统一起来，保证党委决议落到实处的领导制度。总结这些年的实践经验，按照首长分工负责制抓好党委决策的落实，一要明确基本内涵。首长分工负责制是指党委作出决议后，由军政首长分工负责贯彻执行，属于军事工作方面的由军事主官负责组织实施；属于政治工作方面的，由政治委员负责组织实施，军政主官共同向党委负责；副职协助正职工作，创造性地抓好分管工作，对正职负责。二要处理好主官之间、主官与副职之间的关系。部队实行的是双首长制，处理好两个主官的关系是抓好落实的关键。军政主官既要各负其责，又要同心协力、相互合作，真正做到分工不分家，互相支持，互相补台。主官既要对副职充分信任，放手让副职大胆工作，又要搞好帮助指导，为之承担责任；副职要积极发挥主观能动性，创造性地开展工作，当好主官助手，服从主官领导，对主官负责。要各司其职、各尽其责，协调一致地把党委的决议贯彻落实好。三要发挥好机关职能作用。机关是党委决策的“外脑”，是指挥部队的中枢。首长分工抓落实，都是通过机关具体组织实施的。要善于发挥机关的职能作用，经常压担子、教方法、提要求，及时解决机关工作和生活中遇到的矛盾和问题，为机关营造良好的工作环境。机关要准确领会和把握首长的意图，积极主动出点子、当参谋，尽职尽责地抓好落实，保障首长定下决心、实现目标。四要严格责任制和问责制。落实党委决策，就是要把责任落实到每个党委成员，保证人人头上有指标，每项工作有人管；对交叉性工作，要指定主管负责人，使每个工作环节都不挂空挡。要细化机关各业务部门的工作职责，明确工作的目标、标准、时限，并以基层建设和完成中心任务为镜子来检验工作绩效，实现条条领导与块块领导的有机结合，构建起横向到边、纵向到底的系统网络责任制，努力形成按级负责、按职尽责的良好局面。要严格责任追究，出了问题要追究领导者个人的责任，切实把板子打在具体人身上。

六、提高领导素质

班子成员的整体素质，决定着民主集中制贯彻的质量。从总体来讲，班子成员应当具有战略思维能力、谋划指导能力、科学管理能力、开拓创新能力、服务基层能力。提高上述能力，要把学理论、学科技、学管理作为根本途径。学理论，重点是学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和同志的一系列重要论述，增强运用科学的世界观方法论分析解决问题的本领；学科技，重点要加强以信息技术为主要内容的高新科技知识学习，努力提高信息化条件下组织部队建设、指挥部队完成任务的水平；学管理，重点要掌握现代管理科学的基本理论和方法，增强科学管理的素养。要把履行职责作为基本实践，自觉在班子工作中取人所长、补己所短；在调查研究把握规律中掌握工作主动权；在服务基层服务官兵中汲取营养；在组织指挥部队完成重大任务中摔打磨炼。要把加强党性修养作为重要保障，带头学习实践党章和社会主义荣辱观，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权利观、地位观、利益观，时刻不忘自己的身份，不负组织的重托，公公正正用权、踏踏实实干事、清清白白做人，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的影响，永葆共产党人的高风亮节。要把建强书记队伍作为关键。要从源头上把严关口，选准配强书记队伍；要加强培训和传帮带，不断提高他们的实际工作能力；要严格教育管理和监督，引导大家靠真理的力量和人格的力量统班子带队伍，切实增强正副书记“把方向、抓大事、建班子、作表率”的本领。