划超前责任到位程序规范乡镇换届试点工作介绍

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我市的乡镇党委换届试点工作在岱山县东沙镇取得了圆满成功，为全市乡镇党委换届工作的全面展开提供了经验和做法。

一、基本情况

岱山县东沙镇成立于*年底，由原东沙镇、泥峙镇、高亭镇司基村等两镇一村撤并而成。全镇共有人口2万余人，下辖4个渔农村新社区（村）、1个居民委员会和1个渔业专业合作社；共有正式党员998名，其中妇女党员222名，下辖2个党委、4个总支、37个支部，是一个人口规模中等、产业分布比较齐全的乡镇。因此选择东沙镇作为试点乡镇，其经验和做法对全市乡镇换届工作比较具有普遍意义。该镇于今年3月底起着手开展试点工作，经过近一个月的认真筹备，4月29日胜利召开了东沙镇第十四次党代会，成功选举产生了新一届镇党委、纪委领导班子，并提出了今后五年东沙镇的奋斗目标和具体任务。在试点工作中，全镇共划分选举单位32个，选举产生党代表62名，其中党员干部33名，占代表总数的53%；妇女20名，占代表总数的32%；45周岁以下42名，占代表总数的67%。选举产生镇党委委员7名，其中书记1名，副书记2名；镇党委委员平均年龄36.7岁，学历均在大专以上；女干部2名，占28.6%。选举产生镇纪委委员5名，其中书记1名，副书记1名；镇纪委委员平均年龄31.2岁，学历在大专以上的占80%。

二、主要做法

在试点工作中，各级领导思想重视，相关部门措施扎实，选举工作程序规范，确保了试点工作的顺利进行。在具体试点工作中，主要体现为“四个坚持、四个到位”：

1、坚持超前谋划，做到准备工作到位。早在年初，市里就根据《关于调整市、县（市、区）以及乡镇党代会召开时间的通知》（浙委发［*］53号）精神，明确要求各县（区）结合实际，认真做好换届前的各项基础准备工作。一是组织专项调研。各县（区）委组织部年初专门抽调人员组成调研组，由部领导带队，采取召开座谈会、走访了解等形式，对乡镇换届工作进行了专项调研，全面了解掌握了广大党员、干部、群众对乡镇换届选举、领导班子配备等方面的意见建议，尤其是摸清了乡镇换届选举工作中可能出现的一些苗头性、倾向性的问题，为乡镇换届工作方案的制订提供了依据。二是选好配强班子。去年底以来，岱山县委结合领导班子和领导干部年度考核，对乡镇领导班子和领导干部进行了届末考察，全面、客观、公正、准确地考察了解领导干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况，特别注重考察领导干部的思想政治素质、群众公认度和工作实绩等。根据届未考察情况，结合省委对乡镇领导班子配备的功能要求、职数要求和结构要求，及早拟定干部调配方案，并于4月初全部配备到位，为乡镇党委换届试点工作的开展创造了条件。三是精心制定方案。市委组织部根据省里的总体要求，结合东沙镇的特点，会同岱山县委组织部进行共同商讨，特别是就换届试点工作中的一些新要求和关键环节，进行认真研究，反复推敲，在此基础上，拟定了《岱山县东沙镇换届试点工作方案》，并报省委组织部备案。试点方案既对换届工作提出了总体要求，又对换届工作中的程序特别是创新环节提出了具体的、可行的操作办法。同时，为增强试点工作的计划性和可操作性，又采用倒排的方式制定了整个试点工作的日程表，具体分为前期准备、代表选举、委员候选人初步人选推荐提名、召开代表大会四个阶段，对整个换届试点工作实行过程控制。四是广泛宣传发动。东沙镇党委通过召开动员大会、党员大会、座谈会等形式，进行层层宣传发动，广泛深入地宣传乡镇换届试点工作的目的和意义，进一步统一全镇广大党员、干部、群众的思想。同时，充分利用广播、电视、标语、横幅和黑板报等形式,大力营造良好的社会舆论氛围。五是组织业务培训。东沙镇党委专题组织举办了全镇换届选举工作培训班，对全镇各党组织书记、党政领导、联络员和会务筹备组的全体工作人员进行了业务培训，明确换届工作的各个环节和要求，并对可能出现的问题进行了重点指导和解释，进一步增强工作人员的实际操作能力，确保换届选举工作各项程序规范到位。

2、坚持强化责任，做到组织领导到位。在试点工作中从以下四个方面确保组织领导到位：一是及时贯彻上级精神。4月初，全省基层组织工作例会召开后，市里也及时召开了全市基层组织工作例会，对省里会议精神特别是有关乡镇换届的内容进行了传达和学习领会，并根据要求确定了相关的试点单位。省委组织部《关于要求开展乡镇换届试点工作的通知》下发后，市、县委领导十分重视，认真学习了《中共浙江省委关于做好2006年乡镇换届工作的通知》精神，专题听取了组织部门关于乡镇换届试点工作安排建议和试点工作方案制定情况的汇报，并就如何抓好试点工作，取得经验成效提出了明确具体的要求。二是建立组织领导机构。为切实加强对东沙镇换届试点工作的领导和指导，市委专门成立了由市委副书记梁黎明同志任组长，市委常委、组织部长张兵同志任副组长，市人大、市纪委、市委组织部、市财政局等为成员的舟山市乡镇换届试点工作领导小组，并下设办公室，对乡镇换届试点工作进行具体指导。同时，岱山县委、东沙镇党委也都成立了以主要领导为组长的领导小组，并成立了具体的工作机构，负责组织实施换届试点工作。三是建立联系指导制度。为确保试点工作顺利推进，市委副书记梁黎明同志，市委常委、组织部长张兵同志，岱山县委书记王忠志同志等多次听取有关工作汇报，并实地到东沙镇进行具体调研指导，市委组织部也落实专人具体负责业务指导。岱山县委组织部专门抽调工作组到东沙镇进行蹲点指导，具体帮助东沙镇党委开展工作。同时，东沙镇党委还建立了党政领导联系选区制度，规定每一名党政领导班子成员都要具体联系一个选区，并选派2-3名熟悉选举工作的机关党员干部担任联系指导员，建立起层层联动、责任明确的组织工作网络。在党代会召开期间，市委组织部组织处两位处长全程参与会议，进行现场指导。四是设置咨询举报电话。为切实加强对换届选举工作的监督，市、县、镇三级都相继开通了咨询举报热线电话，并通过一定的形式告知广大党员、干部、群众。同时，还建立了咨询举报电话值班制度、来电登记制度、落实反馈制度等，确保来信来电件件有落实。

3、坚持工作创新，做到发扬民主到位。在试点工作中，各级党组织以扩大党内民主为重点，在一些具体的工作环节上进行了适度创新，尤其是在党代表候选人以及党委委员候选人的确定上，坚持充分发扬党内民主，广泛采用党员自荐、党员（党代表）联名推荐以及组织推荐三种形式共用的方式，受到了广大党员的欢迎。一是改进党代表候选人的提名方式。采取党员自荐、党员联名推荐和党组织推荐三种方式提名推荐党代表候选人初步人选名单，并规定三种提名推荐方式的推荐名额均不得超过本选举单位应选名额，党员联名推荐必须是10名以上党员联名。在此基础上，选举单位党组织对党代表候选人推荐名单进行了解考察，并召开由党小组长和部分党员代表等参加的党支部（总支）委员会扩大会议，征求对党代表候选人推荐名单的意见，并进行测评。最后，由选举单位党组织召开支委会，根据推荐情况、了解考察情况、意见征求情况和代表构成比例的要求，确定党代表候选人预备人选建议名单。据统计，在党代表候选人提名工作中，全镇共推荐初步候选人116名，其中党员自荐30名，党员联名推荐24名，党组织推荐62名。二是提高党代表选举的差额比例。为更好地发挥广大党员在党代表选举中的作用，确保代表好中选优，适当提高了党代表差额选举的比例。三是建立党代表候选人公示制度。对经选举单位党组织召开支委会讨论决定的党代表候选人预备人选建议名单，在报经镇党委初审同意后，在正式批复之前，以选举单位党组织名义张榜公布3天，广泛听取党员群众意见，公示结束后，由选举单位将公示结果报镇党委，经镇党委批复后由选举单位党组织召开党员大会正式选举产生镇党代会代表。四是推行两委委员候选人“公推”提名方法。为确保“公推”提名工作的有序开展，岱山县专门制定了《东沙镇两委委员“公推”提名实施方案》，具体分为制定方案、宣传发动，组织报名、民主推荐，资格审查、产生初步人选，组织考察、确定预备人选，公示、广泛听取意见等五个阶段。特别是在民主推荐环节上，采取党员自荐、党员代表联名推荐、组织推荐的“公推”方式提名镇党委委员、纪委委员候选人。党员自荐，即由镇党委召集镇机关全体党员干部，社区（村）、企事业单位党组织负责人，县（镇）部分党代表，县（镇）人代表、县政协委员中的部分党员，组织召开推荐会，鼓励符合条件的党员自我推荐。党代表联名推荐，即由镇党委召集新一届党代表，分层面（即机关、事业单位、企业和社区（村）三个层面党代表）组织联名推荐，联名推荐必须10人以上，县委组织部根据乡镇两委班子成员的配备要求，提供两委委员候选人初步人选提名推荐参考名单及简历，供代表们在提名推荐时参考。党组织推荐，即下属党组织以支委会形式推荐新一届两委委员候选人人选。在两委委员候选人的“公推”提名过程中，镇党委广泛宣传，深入发动，共有25名机关中层以上党员干部和社区（村）党组织负责人进行了自荐，有54名党代表联名推荐了5名党委委员候选人和2名纪委委员候选人。在此基础上，镇党委对通过各种形式推荐上来的两委委员候选人进行考察了解，并根据两委班子的配备要求，召开党委会集体研究确定两委委员候选人建议名单，报县委审批。五是试行党委委员候选人陈述制度。为使党委委员候选人能更直接地展示自我，同时也使代表更好地了解党委委员候选人，在东沙镇党代会上试行了选举前党委委员候选人陈述制度，陈述内容主要包括个人基本情况、特点优势和当选后的工作打算等，时间控制在10分钟以内。这一制度的试行不仅使每一名委员候选人有了压力和责任，也使每个代表能更准确地履行好自己的权利。

4、坚持依法依章，做到程序规范到位。一是把好代表的选举关。各级党组织在党代表的选举过程中，严格把握好代表选举的每一个环节，切实做到程序规范到位。在选举单位划分上，按照党内的有关规定，从有利于发扬党内民主、有利于党员大会召集、有利于党代表选举产生、有利于实现党代表结构比例要求出发，因地制宜划分了32个选举单位。在党员大会召集上，各选举单位党组织通过各种形式想方设法联系外出党员，对确实不能到会的，则通过张贴公告的形式进行告知，确保有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四。在选举工作的程序上，根据党内有关规定，统一制作了党员自荐、党员联名推荐、党组织推荐表式，统一起草了出席镇党代会代表的选举办法（草案），统一印制了选举过程的各项报告单、计票单等，并且镇党政联系领导和联络员到场进行监督指导。在代表资格的审查上，建立了镇党委、社区党组织两级代表资格审查制度，确保代表资格有效。二是把好报告的起草关。乡镇党委向同级党代会作工作报告并接受审议，是党的委员会必须履行的职责，也是党代会的重要议程。为此，在试点工作方案中专门对党代会报告的起草提出了明确的要求，东沙镇党委专门成立工作报告起草小组，在深入调研的基础上，根据县“十一五”规划的总体思路，结合东沙镇实际情况，在集中集体智慧的基础上，起草了党代会的工作报告。初稿形成后，镇党委通过召开各类座谈会、个别走访、书面征求、专题讨论等形式，广泛征求党员、干部、群众的意见，反复修改，最后由镇党委集体研究定稿后提交党代表大会进行审议。三是把好大会的组织关。党代表大会的召开是前期各项筹备工作成果的集中体现。为此，在会议的具体组织过程中，严格按照党代表大会召开的各项程序，一环紧扣一环，认真组织好三次全体会议、六次主席团会议以及代表组活动等各个具体环节，尤其是精心组织好大会的各项选举工作，确保各项程序履行正常有序，切实保障好广大代表的民主权利。