落实科学发展观人才工作求突破

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党的十六届五中全会指出，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局。落实科学发展观，必须抓住以人为本这个核心，坚定不移地走人才强国之路，以人才支撑和引领发展，为实现又快又好地发展提供坚强的人才保证。

落实科学发展观，把人才工作摆上更突出的战略位置

落实科学发展观对人才素质提出了更高要求。无论是保持经济平稳较快发展，还是加快转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会；无论是提高自主创新能力，还是促进城乡区域协调发展，建设社会主义新农村；无论是加强和谐社会建设，还是不断深化改革开放，都要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国和人才强国战略，坚持把人才资源能力建设作为人才资源开发的主题，大力提高各类人才的学习能力、实践能力和创新能力，增强人才资源对经济社会全面协调可持续发展的支撑力和推动力。

落实科学发展观对人才数量提出了更大需求。实现五中全会提出的2010年人均国内生产总值比2000年翻一番的目标，必须有一支规模宏大的人才队伍作支撑。转变经济增长方式，改变主要依赖于资源的＂消耗型＂增长模式，转向主要依赖于优秀人才及其创造性劳动带来的科技进步，必然使整个国民经济和社会事业的人才需求进一步扩大。要坚持人才事业优先发展，以＂第一资源＂支撑＂第一要务＂，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，使人才总量与经济社会发展规模相适应。

落实科学发展观对人才结构提出了新的要求。一定的经济结构需要一定的人才结构，一定的人才结构支撑一定的经济结构。对经济结构进行战略性调整，必须首先调整人才结构，使人才队伍的专业、年龄、层次、行业分布与产业结构、产业层次和区域经济布局相适应。要抓住当前人才资源在层次结构、专业结构、年龄结构、布局结构等方面存在的主要问题，根据人才与产业发展的内在关系，促进人才结构的优化升级，满足产业结构优化升级和重点优势产业发展的人才需求，发挥人才队伍的整体功能。

落实科学发展观对人才环境提出了更高要求。科学发展观的核心是以人为本，要求最大限度地促进人的全面发展，实现、维护和发展最广大人民的根本利益。必须创新人才工作机制，优化人才环境，坚决破除那些不合时宜，束缚人才成长、创新创业、发挥作用的观念和做法，营造优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围。要把促进人人成才放在首要位置，通过人的知识、技能的全面提升增强人的自我发展能力，推动人的全面发展。要形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，发挥人才潜能，体现人才价值，形成人人为推动经济社会又快又好地发展争作贡献的生动局面。

落实科学发展观对人才工作提出了新的任务。科学发展观强调经济、政治、文化、社会的全面发展，重视人与自然的和谐发展，突出经济效益、社会效益和生态效益相统一的可持续发展。这对人才工作的基本定位、服务发展的方向和重点提出了新的要求。必须把促进发展作为人才工作的根本出发点，发挥人才在经济增长中的基础性、战略性和决定性作用，通过人才开发推动科技进步，实现经济增长的数量与质量、速度与效益同步提高；通过提升人的多方面能力和素质，不仅推动物质文明发展，同时推动政治文明和精神文明发展；通过人才开发寻找新的发展路径和发展手段，摆脱人类发展对物质资源的过度开发和对自然环境的过度破坏，实现人与环境的友好相处。

落实科学发展观，在人才工作的重点上求突破

第一，在统筹城乡区域人才开发上实现突破。科学发展观把整个社会作为一个相互联系、相互依存的完整系统，强调统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。当前，我国的人才开发在落实“五个统筹”方面存在较大差距，必须在人才开发中做到统筹兼顾，不断平衡和协调各个地区、公有与私有部门、各个人才类别、各个人才层次、国际与国内人才资源的开发和配置。特别要加大城乡人才开发的协调力度，在加快农村人才开发、推动人才工作向农村延伸的基础上，发挥大中城市人才聚集的溢出效应，鼓励高校毕业生等人才资源增量和涉农专业人才向农村流动，实现工业反哺农业、城市支持农村，城乡优势互补、良性互动。要协调东部沿海发达地区与西部地区等欠发达地区的人才开发，鼓励两大区域开展多层次的人才开发合作，实现东部带动西部。要协调内地与民族地区人才开发，在扩大内地对民族地区人才支持力度的同时，加大民族地区人才开发力度，实现民族地区人才开发本土化。

第二，在加大人才开发投入上实现突破。要进一步转变发展观念，牢固树立投资人才开发也是投资经济发展的理念；要创新发展模式，根据我国经济社会发展面临的形势和任务，科学分析重点产业和区域经济面临的人才资源环境，着眼于综合利用人才资源和自然资源，确定人才开发投资方向，把信息、生命等战略领域的人才开发作为投资重点，走依托人才大开发推进经济大开发的路子；要提高发展质量，根据发展的人才需求，提高发展中的人才和科技含量，发挥人才开发投入在经济增长中的倍增效应，发挥人才资本投资的最大效益。各级财政都要加大对人才开发的投入力度，通过设立人才投资基金等公益性、引导性人才投资项目，吸引民营资本进入人才开发领域，实现人才投入的多元化。

第三，在优化人才结构上实现突破。一方面，要构建和完善多层次、多形式的专门人才培养引进体系，重点培养集聚一批优势产业、重点产业发展急需的创造型、复合型、外向型高素质人才，提高重点行业专门人才资源的密度；另一方面，要在加强规划指导的基础上，完善人才流动机制，通过市场调节和宏观调控，实现人才资源的优化配置，发挥人才资源的最大效能。

第四，在人才工作体制机制创新上实现突破。落实科学发展观，要求我们进一步深化人才工作的体制改革，加快人才开发的机制创新。要坚持党管人才原则，遵循市场经济规律，发挥市场主体在人才培养、吸引、使用、配置、激励中的主体作用。要建立完善劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的制度，按照市场供求关系决定工资报酬率，形成灵活多样的分配形式，真正做到一流人才、一流业绩、一流待遇。以此为基础，建立规范有效的人才激励制度，形成以政府激励为导向、用人单位激励为主体、社会力量激励为补充的人才激励机制。要深化干部人事制度改革，建立健全人才评价机制，坚持科学人才观，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系。要进一步完善人才社会保障制度，健全养老、医疗、失业、工伤等社会保险相配套，城乡、体制内与体制外相衔接的社会保障制度，推进户籍制度等配套改革，为各类人才的创新创业和发挥才能创造更加优越的环境。