用好的机制保障干部健康成长

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按照中央的要求，建立完善以教育培养为基础，以选拔任用为导向，以超前预防为重点，以监督管理为保证，以奖励惩处为动力的保障干部队伍健康成长机制，营造想干事、会干事、干成事、不出事的良好氛围，是各级党委要着力解决的一个重要课题。近年来，东营市在筑牢拒腐防变防线，保障干部健康成长方面，进行了有益的探索，取得了一定成效。

建立健全教育培养机制。干部能否健康成长，提高自身素质是基础。我们着重从三个方面去抓：一是强化学习培训，提高思想政治素质。坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和以同志为总书记的党中央提出的一系列最新理论成果武装干部头脑。进一步完善党委（党组）理论中心组学习制度，实行干部教育培训学分制管理办法，把“述学”、“评学”与“考学”结合起来，引导广大干部在“真学、真懂、真用”上下功夫。注重创新教育载体，在充分利用党校、行政学院和干部培训基地开展集中培训的同时，采取外出参观、选派干部赴高校培训、交流研讨等形式，进一步增强教育培训的效果。二是强化实践锻炼，解决对群众的感情问题。教育和引导广大干部牢固树立正确的群众观，把向实践学习同向群众学习结合起来，自觉从群众实践中汲取营养，在为群众排忧解难中增进与群众的感情。近几年，东营市连续选派13批共1.2万名机关干部驻村开展帮扶工作，在帮助群众办实事、促发展的实践中，广大干部亲身感受到农民群众的困难和迫切要求，也从农民群众那里学习质朴的品质和实干的精神，大大拉近干部和群众的距离。三是强化廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。做细做深廉政教育，是对党员干部最大的爱护。我们加强党纪政纪条规知识培训，开展先进示范和案例警示教育，使广大干部既学有榜样，见贤思齐，又常思贪欲之害，引以为戒，切实增强教育的实效性。进一步落实廉政教育“六必须”制度，即在入党、公务员上岗、干部提拔时必须进行党纪政纪条规测试，对处在重点岗位或承担重大任务的干部必须定期进行教育或谈话，对信访举报中发现苗头性问题的干部必须进行警示谈话，对受责任追究的领导干部必须进行诫勉谈话。

建立健全选拔任用机制。是否科学公正地选人用人，直接关系干部队伍的风气，关系事业的兴衰成败。近年来，我们积极推进干部选任工作科学化、制度化，实行“三注重、两改革、两严格”。“三注重”，就是注重实绩考核，实行实绩公示制度，坚持凭实绩用干部；注重经常性考察，在搞好年终集中考核的同时，组织经常性的点评考核；注重群众公认，民主推荐得票率达不到50%的不列为考察对象，群众反映有问题经调查属实的，不予任用。“两改革”，就是改革考核办法，将干部考核与工作考核、考核人与考核事结合起来，实行综合考核；改革干部选用办法，积极推行公开考选和竞争上岗。对党政机关中层领导岗位全部实行竞争上岗，对事业单位的中层领导干部全部实行聘任制。“两严格”，就是严格选任责任，建立干部选拔任用工作记实制度和用人失察失误责任追究制度，实行干部考察专职人员和干部考察责任书制度；严格选任程序，坚持干部任免集体讨论决定，自觉接受党内监督和社会监督，始终做到不因人设事，不临时动议决定干部任免，不以领导圈阅等形式代替常委会集体讨论。这些措施有效地从制度和程序上防止了跑官要官现象的发生，我市近年来提拔的县级干部，年终考核优秀率都在90%以上。

建立健全监督管理机制。加强对干部的监督管理，既是对事业负责，也是对干部个人负责。我们以完善议事和决策规则为重点，抓好对领导干部行使权力的监督，切实做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，消除对干部监督管理的“盲区”。严格实行领导干部述职述廉制度、廉政承诺制度、个人重大事项报告制度，组织人大代表对政府部门进行述职评议，全面推行领导干部任期经济责任审计，增强监督合力。对重点工程实行了“一个工程、两个方案”制度，对每个工程都同时制定实施方案和廉政方案，工程实施中既有人监督质量，又有人监管廉政，工程竣工后写出工作报告和廉政报告。去年以来，对全市77个50万元以上工程项目实施有效监督，涉及投资金额32亿元，减少各类工程支出7600万元，取得了“工程保质量、干部保廉洁”的效果。我们坚持用改革的办法解决腐败现象发生的深层次问题，从源头上铲除滋生腐败的土壤，加快政府职能转变，减少和规范行政审批，从建设工程招投标、土地和产权交易、国有资产经营管理等方面入手，创新管理和运行机制，严格规范干部的从政行为。近年来，我市组建了统一规范的招投标和政府采购市场，在全省率先实行财政集中支付制度，建立完善土地交易市场，国有经营性土地使用权招拍挂率达100%。改革行政审批制度，市级行政审批事项从1020项精简到164项，市县两级普遍建立行政审批中心，对行政审批权实行集中监管，防止和杜绝“权力寻租”现象发生。

建立健全奖励惩处机制。一是激励干事者。加大绩效考核力度，完善年度工作考核评价体系和奖惩机制，对干事创业、实绩突出的干部，实行评先树优、提拔重用、物质奖励“三个优先”。二是保护创新者。对一切有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民生活水平的改革举措，都旗帜鲜明地予以支持和保护，对创新中出现失误的，主动帮助总结教训，切实保护干部探索创新的积极性。三是鞭策落后者。对工作落后的，采取下发督察通知单、整改通知书等方式，加大督促检查力度。因工作不力、连续落后的，对相关责任人降级降职，直至责令其辞职，增强干部的责任感，保证各项工作落实。四是追究诬陷者。严格掌握政策界限，加大对诬陷案件的查处力度，对造谣中伤、诬告他人、造成不良影响的，严肃查处，追究责任，营造风正气顺心齐的良好氛围。五是惩治腐败者。坚决查处党员干部违法违纪案件，严惩腐败分子。近年来，我们制定了《关于营造干事创业良好环境的意见》，配套出台了具体实施办法，每年都对县区、市直部门工作实绩进行考核排序，对位居前2名的县区和前10名的市直部门进行奖励，每年还在全市评选10名“人民满意的公务员”，发挥引导和激励作用，在全市干部中逐步营造和形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。