实施菜单式教学学分制管理的实践与思考

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干部教育培训方式和教育培训管理措施是决定干部教育培训取得实效的极其重要因素。因此，我们坚持“以人为本、因人施教”为原则，积极地探索干部教育培训新模式，不断完善教育培训管理制度，于*年年底开始，大胆尝试了“菜单式”教学、学分制管理的干部教育培训新措施，并取得了较好的成效。

一、主要动因

通过几年来的干部教育培训工作实践，我市在培训机制、制度建设、组织管理、网络建设、教学手段及质量上都取得了一定成绩，使我市干部教育培训工作在深度和力度上进一步加强，逐步趋于科学规范。但随着经济社会的迅速发展，干部越来越感到自己知识欠缺、能力不够，产生本领恐慌，意识到自己不仅要“拥有学历”，而且更重要的要“拥有能力”。因此，对干部教育培训工作也提出新的更高的要求，传统的教学模式、教学内容已不能完全满足干部的需求，我们认为重点在于教学上和组织管理上存在着不适应的问题。

教学上的问题主要表现在：培训内容系统性、针对性不够，往往浅表的多，深层的少；普遍性的内容多，针对我市实际的少；内容陈旧，信息量不大，教学内容过于狭窄，往往是“碰到什么，就学什么”。不同层次、不同岗位的干部教育培训内容相差无几，没有真正做到因材施教、“对症下药”，一些干部感到不对“口味”。教学与实际脱节，学非所用、用非所学的现象还不同程度地存在，直接影响了培训的效果和干部学习的积极性。

组织管理上的问题主要表现在：工学矛盾较为突出，表现为人员调训难，培训管理难，考核运用难，尤为突出的是市管领导干部和企业经营管理者调训困难。各部门因为工作性质原因相互协调不及时，安排不合理，其它工作与培训工作出现交叉，有时还有撞车的现象，直接影响了培训的效果。

二、主要做法

为进一步适应经济社会发展和干部教育培训多元化的需求，切实提高培训的实效性，我市在实施计划调训的同时，积极尝试“菜单式”教学新方式，全面实行学分制管理新措施，坚持分类办班、按需所取，突出教育培训的个性化、差别化、特色化、专业化，从而初步探索出了一条“因需施教”的新路子，大大增强了教育培训的针对性与实效性。具体做法是：

1、全面实施“菜单式”教学。一是结合实际设置菜单。通过在全市范围内深入调研、问卷调查、征求意见、教学反馈等多种途径，广泛收集意见和建议，全面掌握教育培训需求的第一手资料。同时，结合教育培训的普遍要求及干部的具体需求、形势发展的需要、市委市政府的工作中心、干群关心的热点、难点和焦点问题确定培训菜单，下发各单位、各部门任干部根据自己需求自主选择后，报市干部教育培训工作领导小组办公室（以下简称办公室），办公室根据报名情况开设课程。菜单内容涉及政治理论、领导能力、行政管理、经济知识、法律法规、计算机与电子政务、国内外形势、现实问题研究等八个门类和专题。二是整合师资提高质量。教师是保证教育培训质量的重中之重要素，因此，我们切实加强以党校教师为主，其他教师为辅的师资队伍建设。我们在充分发挥党校教师作用的同时，先后聘请了省内外党校、高等院校专家、教授授课，邀请市级领导、部门负责人进行专题讲座，聘请乡镇领导及优秀村干部现身说法，介绍具体的工作方法和经验。三是把握环节注重实效。市委将“菜单式”教学纳入《关于进一步加强干部培训工作的意见》要求范围，并要求把握关键环节，狠抓落实，增强实效。把干部政治理论学习、党性党风教育与培训主体个性化需求紧密结合，正确处理两者之间的关系，防止政治理论的弱化；进一步完善考评措施。干部每学完一门课程后进行闭卷考试，用笔试成绩、运用于实际工作的能力来检验教育培训效果，对完成相应选学内容并通过考核者，将选学培训时间计入干部累计培训学分，以此来促进“菜单式”教学改革的顺利实施。

2、严格制定学分制管理办法。为强化干部教育培训管理力度，提高广大干部参训的自觉性，实现干部教育培训的量化管理，推进干部的教育培训与使用的有机结合，我们借鉴高校教育学分制管理办法，实施以学分制为主要载体的管理手段，制定出台了《干部教育培训学分认定管理办法》，对全市干部的教育培训实行了学分制管理。一是确定记入学分的认可项目。主要包括：办公室组织的各类培训班、知识讲座和“菜单式”培训；各系统、各部门开办的经办公室认可的培训（包括政治理论和业务培训）；上级业务部门的业务调训；参加国家职级资格证书培训、各类学历函授或课程进修班（获得相应证书）等。二是明确考核标准。把党政干部的培训学分作为了解、评价和使用干部的一项基本内容，规定市管领导干部到*年必须修满240学分，科（股）级及以下干部必须修满120学分。到*年未修满规定学分的干部，*年度考核不得评定为优秀等次。提拔任用或晋升职务的干部，必须达到规定的培训学时学分要求，确因特殊情况在提任或晋升前未达到的，应在提任或晋升后一年内补足相应的学时学分。对上级统一安排的领导干部政治理论学习和业务知识进修考核或考试不合格的，按《领导干部辞职（降职）记分卡制度》酌情扣分（其他干部参照执行）。三是细分记分标准。列入上级部门计划调训、市年度培训计划的培训班，按1天为6学分的标准确认；本单位、部门的培训，经办公室审核可得每天3—6学分，本单位、部门培训年学分最高为36学分；对干部参加的在职培训学习、学历教育等各种培训、进修，按其参训的学时、考试的成绩来确定不同的学分；对干部撰写的科研（调研）成果按获得证书的级别、层次确定不同的学分。

3、加强监督管理。我们对全市党政干部教育培训工作实行统一的协调、指导。一是建立培训申报制度。年初各单位需将本年度培训计划报市委组织部，参加上级有关部门举办的培训班需提前3天将培训通知报市委组织部备案。二是根据干部管理权限，分级建立干部学习培训档案。各镇、街道组织委员或市直属单位根据培训内容、课时数、出勤、考试成绩，按记分办法核算成培训学分，报市委组织部备案。市委党校、奉化电大等各办学单位年终要将在本校参加大专、本科以上学历教育的干部学习情况，核算成学分，报市委组织部备案。三是不定期对培训单位和培训干部的出勤、考试情况进行抽查。若抽考未通过的干部，当年度所得学分无效。被抽考单位如抽考合格率在50%以下的，所有干部须作集体补考。

三、主要成效

1、“菜单式”教学，学分制管理，促进了干部教育培训的灵活性、针对性、时效性和实用性。这项尝试尊重了干部多样化、个性化、差异化的需求，目前提供的25门课程菜单，实际就是提高干部综合素质和能力的25把金钥匙，干部可以根据自己履行岗位职责和个人发展预期按需就学，具有很强的适用性，如像“领导能力”培训专题，是专门针对一些领导干部中存在的思想僵化、缺乏发散性思维能力等弊病开设的，在教学中注重了对干部进行体验式教学和创新思维训练，引入了“头脑风暴”这一最新的教育模式。使干部能够有针对性地拾遗补缺，调动学习积极性，提高政治和业务素质。从而较好地解决了“想学什么，就可学什么”的问题，实现了学为所需、学有所获、获有所用、用有所成，对提高机关和干部工作水平，增强机关和干部工作绩效，起到了良好的促进作用，有力地增强了党和干部的执政能力和工作绩效。

2、“菜单式”教学，学分制管理，激发了干部求学内动力。按照中央“关于大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，我们的改革尝试体现了时展要求，并本着“以人为本，因人施教”的原则，充分尊重干部个人的培训需求，扩大了干部参训自主权，把选择权还给了干部，使干部由被动地学变为主动地学，调动了广大干部参加教育培训学习的积极性,也调动了各单位、各系统组织干部学习培训的积极性。

四、几点思考

1、搞好“菜单式”教学，首先要了解干部的需求，尽可能找准干部的渴求点。通过多年来掌握的干部学习情况、学习要求，深入分析干部的实际，结合当今新形势新任务对领导干部提出的新要求和干部的需求点，拟定合理的“课程菜单”。其次要配备业务能力强的师资。在专题确定后，要精心选择授课教师，在选择中既要注重理论层次高的教师，又要注重实际操作能力的务实教师，既要立足本地教师，又要外请高校等地教师。

2、推行学分制管理，要转变管理观念，改进管理方式。一是要形成学分制教学管理制度，提高教学管理的规范化、科学化、程序化和现代化。学分制的实施，在一定程度上增强了教学管理的灵活性与复杂性，但必须加强学分制制度建设，建立完备的规章制度，以此保证其规范性。同时，必须运用现代教育观念及管理理念，运用科学化、程序化、现代化的管理技术及手段，特别是加强现代信息技术在教学管理中的运用，提升对课程建设、教学过程、教学评估、学籍管理等工作的管理水平。二是推行学分制管理，要立足因材施教，加强选课指导。学分制扩大了干部选课的自主权，若引导不当，易导致盲目性选课及“凑学分”现象，使教学计划的完整性和系统性不易保证。因此，加强对干部选课的科学指导十分必要。首先各专业要制定出符合实际、可操作性强的教学计划，干部在教师指导下，按教学计划的要求，结合自己的兴趣、能力和专业需要选修课程。其次要编印选课指南，向干部详细介绍课程的性质、特点、主要内容，给干部提供充分了解课程的机会。

3、搞好“菜单式”教学，推行学分制管理，要着重抓落实。由于“菜单式”教学打破了班级界限，如果管理不严，干部的出勤率很难保证，从而影响教学效果。为此，我们专门确定了教学负责人，把每天的出勤、纪律、学习等情况通知办公室。同时，还要严格考试管理，培养良好学风。学分制实行目标管理，而对学习过程的管理相对放松，这就要求必须严格考试管理，引导干部树立良好的考风学风，以保证教学质量。