创新党建长效机制提升村级组织水平经验交流

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我们天长镇位于井陉西部，与山西接壤，共有人口4.5万人，农村支部49个，党员1077名。近年来，镇党委结合镇情，强化认识，健全机制，狠抓落实，进一步加强农村班子和党员队伍建设，使党组织的凝聚力和战斗力得到了明显增强，实现了经济跨越发展，社会安定团结，推动了全镇各项工作的顺利开展。

一、强化责任意识，发挥乡镇党委抓农村班子的主角作用

“党在基层的执政能力强不强，关键要看基层组织有没有凝聚力和战斗力”。基于这一认识，我们镇党委主要领导在抓村级组织建设上，做到了第一个思想到位，第一个心中有数，第一个出思路，第一个抓落实。通过对全镇农村班子和党员队伍状况全面调查摸底，村级组织建设状况总的来看，主流是好的，但同时存在许多问题，如一些村工作程序不规范，制度落实不到位，导致班子内部互相扯皮，干群关系紧张等。为此镇党委多次召开镇党委班子会议统一思想，广泛征求人大代表、政协委员和农村干部的意见。认为，镇党委必须增强责任意识，充分发挥党委在抓农村班子建设中的主角作用，有针对性的创建符合农村实际的长效机制，提升村级组织的执政水平，为三个文明建设奠定坚实的组织保证。与此同时，我们提出了“抓制度、打基础、促规范、谋发展”的党建工作思路。在此基础上，我们按照“一制三化”要求和农村党支部“五个好”标准，将基层党建分别列入镇村两级岗制考核内容，并从有人抓、有人管、能落实的角度考虑，全镇划分的四个工作区，每个区各配备一名组织员，实行责、权、利一体化管理，全镇形成了“党委书记亲自抓、分管领导重点抓、组织员办具体抓、各工作区全力抓”的工作格局。日常工作中，我们定期召开党建工作例会，由书记、镇长、工作区区长、主管副职、组织委员和包区组织员参加，对村级组织建设存在问题进行“会诊把脉”，研究工作对策。我们还将农村书记述职工作列入镇村岗制考核内容，半年和年底召开农村书记述职大会，由支部书记汇报工作开展情况，并由镇主要领导带队，深入全镇49个村进行实地检查考核，量化打分，奖优罚劣。这样，党委抓基层组织建设的主角作用得到了充分发挥。

二、强化制度建设，规范村级组织施政行为

改革开放的深入发展，势必给农村党的基层组织建设提出新的课题，因此必须适应新形势，加强机制建设，使其发挥应有的效应。针对新时期农村党建出现的一些问题，我们按照党支部领导下的村民自治运行机制，在加强农村班子建设中做了很多大胆的尝试，近年来我们把村干部分工制度、议事制度、财务审批制度和以“双评”为主要内容的“一揽子”会制度作为推进基层民主政治建设和强化班子建设的长效机制，在全镇范围内开展，经过实际运作，我们认为不仅符合农村实际，而且便于落实，效果明显。村干部分工制度。本着总揽不包揽，用权不越权，支持不包办，分工不分家的原则，对党支部、村委以及每个干部的职责是什么,主管什么,分管什么,都制订得详详细细,清清楚楚,一旦出了问题,按照分工职责追究责任，从制度上解决支部、村委职责不明、互相扯皮，遇事推诿，工作效率低的问题。议事制度。主要包括七个方面的内容:①每个干部要按照分工认真履行职责,超越职权的问题必须要由两委班子集体研究决策;②涉及到群众比较关心的问题,书记、主任和主管领导必须达成一致意见,方可进行实施,必要时要召开两委全体干部会议研究决定;③村里重大问题,必须要召开两委干部会议研究决策,必要时要提请党员、村民代表会议讨论决定;④研究决策问题时,在意见不一致的情况下,要按照少数服从多数的原则进行表决;⑤要严格执行保密制度，对于泄密造成工作失误的，要追究责任并给予组织处理；⑥主管领导和分管领导需提交两委会研究决定的问题,事先要拿出方案或自己的意见,然后交两委会讨论;⑦定期召开全体干部碰头会。财务审批制度。规定书记、村主任、两委会的开支审批权限,超出两委会开支审批权限的要由党员、村民代表会议讨论决定,并根据村子的大小和经济状况,规定出全年的办公费和非生产性开支数额，严格执行村主任审核、书记审批、村民理财小组审查的“三审”制度，每个村财务帐每年保证审计一次，重点村半年审计一次，杜绝不合理入帐现象，这样就形成了一个书记、村主任互相制约,每笔开支基本上两个主要负责人都知道,大项开支两委成员和理财小组成员都知道这样一个格局。“一揽子”会制度。现行村级组织建设实行的制度很多，但真正落实起来很不容易，为使一些行之有效的制度能够得到很好的落实，我们本着内容不缺，程序不少，保证时间，保证质量的原则，将支委生活会、两委生活会、党支部向党员大会报告工作、村委会向村民代表报告工作、民主议政日、民主评议党员、民主评议干部等七项制度，集中两天时间一并进行，每年7月和12月前后进行两次。具体运作方式，第一天由镇包村干部和两委干部一起召开支委生活会和两委生活会，总结工作开展批评与自我批评，并为第二天的党员大会和村民代表大会的召开从资料、会议通知等方面做好充分的准备，第二天按程序按要求做好报告工作、民主议政、民主评议等制度的落实。为使这项制度落到实处，达到预期效果，我们采取重点村由书记、镇长参加，一般村由包区副职参加，会议结束后，每个村必须写出规范的总结材料，交镇组织员办，保证会议的准时召开和会议质量。在抓好制度落实的同时，我们还开展了“放心支部竞赛”活动，就是通过有目标的竞赛活动开展，使村级班子运作规范，勤政务实，为民服务，做到让群众放心，让上级党组织放心。在这一活动开展过程中，我们规定超过3年以上不发展党员的村不得评为“放心支部”的，实行一票否决，以此促使农村发展党员工作健康有序进行，被评为“放心支部”的，不仅要大张旗鼓地表彰，而且大幅度提高工资补贴报酬，没有评为“放心支部”的，不得参与镇级以上任何评先活动。一系列长效机制的建立和完善，不仅进一步规范了农村工作程序，增强了基层党支部决策的民主性和科学性，而且实现了镇情、村情“双稳定”的目标。

三、强化制度效应，推进全镇各项工作开展

通过狠抓机制建设，有效地解决了农村基层党组织存在的诸多问题，收到明显效果，促进了全镇各项工作的顺利开展。一是工作运作进一步趋于规范。小龙窝村两委班子过去因分工不清互相扯皮，导致村里许多事情拖而不办或久拖不决，村民吃水问题等长期得不到解决，通过健全分工制度，将责任奖惩进一步细化到人，提高了干部积极性，存在问题大都得到了解决，两室建设、造林绿化等工作也走在了全镇前列，去年底这个村被评为“放心支部”，受到了表彰。去年以来全镇4个瘫痪、半瘫痪班子，2个转化为一类班子，2个转化为二类班子。二是干群关系进一步融洽。枣林村原来因政务村务不透明，群众上访不断，是有名的“老大难”村，实行议事制度以来，在修路、上企业等重项工作上都按程序征求群众意见，并及时汇报运作结果，干群关系明显改善，今年春天，村民毕魁元遭受火灾后，损失非常严重，不仅家中物品付之一空，而且5人严重烧伤，为了帮助这位村民度过难关，党支部号召群众捐物捐款，两天时间全村共捐款4万余元，使该村民度过了难关。大龙窝村座落于我镇的西部山区，村里不仅自然条件差，而且上访告状成风，存在很多不稳定因素，以“双评”为主要内容的“一揽子”会实行以后，党支部定期向党员、村民代表汇报工作，干群关系出现了前所未有的融洽，取得了做好工作的主动权。今年春，党支部发起了改造硬化街道之举后，全村出现了有钱出钱，有力出力，男女老少齐上阵的热情场面，共集资13万余元，动土石2800余方，硬化街道3000多米，村民多年的心愿得到实现。三是推动了经济跨越式发展。强化制度建设，狠抓制度落实，促进了村级组织规范化运作，融洽了干部与群众之间的关系，为全镇经济发展和重项工作的开展，创造了一个和谐的氛围，发展环境得到了明显改善，。陈家村原来由于工作不规范、村务透明度不高造成上访告状成风，各项工作处于后进状态。通过抓制度建设，使这个村在不长的时间内各项工作步入了正轨，村主任吕建新与韩国合资600万元，成立了磊鑫矿业有限公司，新上防水涂料生产线，填补了我省建材行业的一项空白。北关村党支部积极扶持金宇、古城两个名不见经传的小企业发展成为集煤炭运销、煤炭加工、汽车修理、餐饮服务为一体的集团大公司，这两个公司年上缴国家税款达1500万元。全镇财政收入也由2003年的400万元猛增至2006年的3000万元，连续被评为财政收入、项目建设、招商引资和实绩突出先进单位，文明生态村创建等重项工作也受到了上级好评，全镇形成了以煤炭运销深加工、化工石开采开发、古城历史文化旅游三大基地为核心的经济圈。去年以来，全镇没有出现一起越级上访和集体上访，出现了天长以来从未有过的稳定局面。

尽管我们在组织建设方面取得了一定成绩，但距离上级的要求还有一定差距，我们一定站在夯实执政基础，建设社会主义新农村的战略高度，完善党建工作思路、加强党员干部队伍教育、深化长效机制建设，在抓落实上做文章，使我镇基层党组织始终保持先进性和旺盛的战斗力，促进各项工作再上新台阶，再创新佳绩。