社区：社会现代化的基础

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随着改革开放的不断深入，特别是计划经济时期形成的单位制被打破，社区建设已提上议事日程。但是，由于我国的社区建设目前尚处于初级阶段，因而无论在理论上还是在实践上都有一个逐渐探索的过程。

事实上，联合国早在1948年就提出了“以社区为基础的社会发展”的理念，并在1951年通过了专门的议案，确定

了“社区发展计划”，1955年还通过了《通过社区发展促进社会进步的报告》。这些决议和报告认为，只有开展全面的地方建设运动，以基层社区为单位，由政府的有关机构同社区内部的民间团体、合作组织、互动组织等通过合作，发动居民自发地投身于社区建设，才能使发展中国家的社会问题得到有效的解决，使经济有较大的发展。国际社会很早就将社区建设视为社会现代化的基础工程。

首先，社区组织是一种与市场经济相适应的社会组织方式。在从计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，国家、社会、企业和个人之间的关系也随之发生了重大变化。在城镇，政企分开和企业内部的改革使过去企业办社会、办行政和办福利的状况得以改变，职工从原来的“单位人”逐渐变成了“社会人”。在农村，土地联产承包责任制的实行加速了农民的自由流动，许多农民离开了土地成为了“城里人”。这就迫切需要新的社会组织来承担过去由单位或村庄行使的社会职能。发达国家的经验证明，社区作为人们生产和生活的重要活动场所，可以通过一定的组织方式和规则体系实现对社区人员的行为控制、思想教育和社会保障等职责，以实现社会的有机整合。

其次，社区发展是政治民主化的基础。社区组织是与民主政治相一致的社会组织方式，对于推进政治文明建设具有重要意义。社区组织更多的是一种社会化服务组织，服务社区内的人员是其主要职能。社区组织与社区内人员之间的关系不是控制，而是服务。社区组织通过对人们共同生活的公共空间和公共事务的管理，以实现社区发展的共同目标，追求社区公共利益的最大化。这就与传统的社会组织主要是控制组织参与者个人的自主行为有了本质性的区别。社区组织的发育和发展，实际上意味着国家与社会关系的转变。现代国家体制的发展方向是从“政治国家”向“国家社会”转变。也就是说，在国家与社会的关系上，国家将逐步从社会的决定者转变为社会的维护者。这种转变要求有充分发达的社会组织的存在。而在所有的社会组织之中，社区组织是最基本和最普遍的。从这种意义上说，社区参与就是社区成员对社区责任的分担和成果的共享，社区参与程度是衡量社区民主化程度的重要指标。

再次，社区发展是社会文化现代化的基础。社区文化是社会文化的载体。社区文化建设，实际上是一个国家文化程度的重要表征。社区文化不仅包括实体文化，也包括诸如社会风气、社会心理和社会舆论等观念性文化。社区作为人们共同生活的区域，通过风俗习惯、语言等承载了文化发展的决定性要素。只有当社区整体的文化达到现代水平时，生活在社区内的个体才有可能真正享受到现代文明成果。也只有千千万万个社区的文化有较大的提高后，全社会的文化才能真正发生质的变化。因此，加强社区文化建设，是国家和民族文化建设的重要内容，对于促进人的自由而全面发展至关重要。

社区政治、经济和文化的变迁，实际上是整个社会的整合过程。社区建设是一项事关社会整体结构、全方位的社会变革工程。强化这种认识，对于我国目前的社区建设具有重要的指导意义。目前城市社区建设的重点应该在改善人们的生活环境的同时，大力加强城市社会化服务模式的探索。而农村在加强社区自治组织建设的同时，更要注意经济社区的建设，并以这一建设来推动农村经济市场化的发展。