构建社区党建工作新格局

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党的十六大报告指出：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，要高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。这为加强和改进社区党建工作指明了前进方向，提出了新的目标和任务。

必须高度重视社区党建

首先，要在思想上高度重视。应当看到，城市基层管理体制改革的深化，“二级政府、三级管理”，“条块结合、以块为主”的城市管理体制的形成，为社区党建提供了体制环境；社区改革的深化和基层民主政治建设的推进，对社区党组织发挥领导核心作用提出了新的要求；加强对各种非公有制经济组织、社会团体、民办非企业单位的政治领导，需要依托社区党建，探索新的方法和途径；在社会主义市场经济条件下，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制被打破，大量“单位人”转为“社会人”，越来越多的退休人员、待业人员、外地务工人员聚居城市社区，怎样加强对他们的管理，为他们提供更好的服务，也对社区党的群众工作提出了新的要求。总之，加强社区党建工作，是在新世纪新阶段，全面贯彻“三个代表”重要思想，增强社区党组织创造力、凝聚力和战斗力，扩大党的工作在城市社区的覆盖面，提高党的社会影响力的必然要求。

其次，要在工作布局上高度重视。应在党的基层组织建设工作总体布局上，根据形势的发展变化，在继续抓好农村、企业党的建设的同时，切实把社区党建提到重要位置上来。在大中城市，尤其要把社区党建作为突出重点，纳入城市经济和社会发展全局之中，统筹规划，精心组织，扎实推进。

第三，要在领导责任上高度重视。市、区委对社区党建工作负有主要责任，应当建立健全市、区委主要领导同志抓基层党建工作的责任制和党员领导干部抓基层党建工作的联系点，建立工作督查和责任追究制度。市、区委书记要认真履行第一责任人的职责，做到思想到位、职责到位、工作到位。组织部门是党委抓党的基层组织建设的重要参谋和助手，应当加强同有关部门的协调配合，形成党委统一领导，有关部门齐抓共管社区党建工作的合力。

第四，要在宣传舆论上高度重视。充分运用新闻媒体和其他各种有效形式，宣传社区党建工作，使城市社区各单位党组织和广大党员干部群众，增强“社区是我家，建设靠大家”的社区意识和参与意识，形成人人都积极关心、支持、参与社区工作的舆论氛围。

以服务群众为重点推进社区党建

城市社区工作千头万绪，说到底是建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和的新型社区，服务于人民，造福于人民。以服务群众为重点推进社区党建，应当着力解决好以下几个问题。

首先是增强服务意识。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。在社区工作中发挥党的最大政治优势，最直接、最有效的途径就是服务群众。从一定意义上说，街道社区党组织与城市居民群众联系最广泛、最直接，社区建设和社区党建工作就是群众工作，是我们党代表最广大人民的根本利益在城市社区的具体体现。街道、社区党组织要树立马克思主义的群众观点和全心全意为人民服务的宗旨观念，在社区工作中认真贯彻“三个代表”重要思想，把实现群众利益，提高居民生活质量和文明程度作为各项工作的出发点和归宿。

其次是拓展社区服务。要从社区居民多样化的物质文化需要出发，抓好城区、街道办事处社区服务中心和社区居委会社区服务站的建设与管理，积极开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、低收入者、扰抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。坚持社区服务社会化、产业化的发展方向，贯彻国家对发展社区服务业的扶持政策，不断提高社区服务质量和管理水平，使社区服务在改善居民生活、扩大就业机会，建立社会保障社会化服务体系，大力发展服务业等方面发挥更大的作用。

第三是发展社区文化。要用“三个代表”重要思想统领社区文化建设，巩固社区思想文化阵地。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导人们树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观。广泛开展群众性精神文明创建活动。充分利用社区文化体育活动中心、社区服务中心、社区广场等设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。

第四是扩大基层民主。这是服务群众，实现群众经济、政治、文化利益的重要渠道，也是发展社会主义民主的基础性工作。健全社区民主管理制度和群众自治组织，实行街道政务公开和社区居务公开，保证居民群众依法直接行使民主权利，管理社区事务和公益事业，对街道、社区干部实行民主监督。坚持群众路线，拓宽联系群众的渠道，加强和改进党的群众工作，善于从人民群众的实践中寻找解决问题的办法，使社区各项工作得到持续不断地改进。

第五是维护社区稳定。要建立社会治安综合治理网络，健全社会治安防范体系，落实社会治安综合治理的各项措施。组织开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询和民事调解工作，满腔热情地解决群众工作和生活中的实际问题，特别是解决群众反映强烈的突出问题，保持安定团结的局面。

当前社区党建工作要点

建设新型现代化社区，服务居民群众，单靠街道社区的力量远远不够，必须整合社区资源，充分调动各方面的积极因素，努力构建社区党建工作的新格局，主要内容包括建设一个政治坚定、团结坚强、密切联系群众、熟悉城市基层管理和社区建设、奋发有为的街道社区领导班子；建设一支以社区干部和居民中的共产党员、共青团员、社区志愿者为骨干的高素质的社区工作者队伍；形成一个以街道社区党组织为核心、驻区各单位党组织共同参与、资源共享、优势互补、共驻共建的工作协调机制；探索一条加强社区党的建设、推进社区建设、发展社区经济、服务社区居民群众的有效途径；创建一个管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。按照这样的目标要求，应当采取以下措施：

一、进一步加强街道、社区党组织自身建设，发挥其在社区工作尤其是杜区服务中的领导核心作用。实践“三个代表”重要思想，以服务群众为重点推进社区党建，关键要有一个奋发有为的街道社区领导班子和一支高素质的社区工作者队伍。认真贯彻党的十六大精神，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来，尤其是选好街道社区党组织书记。采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，努力建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍。要从街道机关、企事业单位党员干部中，从下岗职工党员、复员退伍军人党员、大学毕业生党员中选配社区党组织的领导成员。从一些地方的实践经验看，坚持社区党组织的领导核心地位，发挥社区党组织的领导核心作用，可以从两个方面着手。一方面，要引导和帮助社区居委会和共青团、妇女等群众组织增强党的观念。自觉接受社区党组织的领导；引导和帮助社区党组织改进领导方式，支持社区居委会和共青团、妇联等群众组织依照法律和各自的章程履行职能，开展工作。另一方面，要在实践中进一步明确和规范社区党组织的具体职责和议事规则，努力探索社区党组织发挥领导核心作用的有效途径和实现形式。进一步转变观念，改进领导方法。从领导方式上，要由纵向的行政管理模式向协调、指导、服务的方式转变。以服务社区、服务群众为第一目标，寓管理于服务之中，通过为社区群众办好事、办实事树立党组织的威信。从活动方式上，要由过去的以条为主、条块分割向条块结合的网络化方向转变。充分利用街道、社区党组织熟悉社情民意，善于组织协调的优势和一切可利用的资源，为社区单位和居民群众服务。从党组织与基层政权组织、居民自治组织的关系上，既要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，又要支持和保障基层政权组织依法行使职权，引导和组织社区群众自我管理、自我教育、自我服务。

二、加快在非公有制经济组织、社会团体和民办非企业单位中建立党组织工作的步伐，不断扩大党的工作覆盖面。凡是具备条件的新的经济、社会组织，都要及时建立党的基层组织。暂不具备建立党组织条件的，可采取成立联合支部、选派党建工作指导员等办法，开展党的工作。也可先把工会、共青团组织建立起来，培养入党积极分子，为建立党组织创造条件。街道社区党组织要积极接收退休职工党员、下岗，《失业》职工党员和流动党员的组织关系，把他们编入相应的党支部，组织他们过好组织生活。下岗(失业)职工党员人数较多的街道，可以为下岗(失业)职工党员单独建立党支部。流动党员较多的街道，可以建立流动党员党支部或流动党员服务站。社区在职党员参与社区建没，既是发挥党员在社会生活中先锋模范作用的重要渠道，也是推进基层民主，实现居民自治的必然要求。社区在职党员作为普通居民，在居民自治组织中，既要带头履行党员义务，做服务群众的模范，又要引导群众正确行使权利，做依法办事的模范，以保证居民自治的正确方向。

三、建立健全工作协调机制，促进街道、社区党组织与辖区内务单位党组织资源共享、优势互补、共驻共建。许多城市经过实践探索，形成了共识，创造和积累了成功经验，主要有：辖区内其他系统的基层党组织，在地区、社会性、群众性、公益性工作中，要接受街道社区党组织的指导和协调，积极主动地参加社区党建和社区建设活动；各部门、各单位评选先进基层党组织和文明单位，评选优秀党员和先进个人，以及发展党员、选拔任用干部，要注意征求所在街道社区党组织的意见；建立由城区、街道、社区党组织牵头、辖区内各单位党组织参加的社区党建工作指导委员会、社区党建工作协调委员会、社区党建工作联席会、社区服务志愿者协会等协调机构，定期沟通情况，交流经验，协商议事；紧紧围绕社区建设和社区服务，精心设计群众喜闻乐见；便于参与的活动载体，不断充实内容、改进形式、增强实效等。这些好的思路和经验应当在实践中加以坚持和完善。