改进干部考察方法全方位地透析干部
时间：2022-04-23 11:15:00
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1.完善干部考察的民主环节堵塞考察漏洞
(1)精心准备，做好前期工作。按照分级分类、定性定量相结合、实事求是的原则将德、能、勤、绩等项要素，用定量化的方法分解成若干个相互联系的具体指标，并且用好、中、差三个等次划分，科学确定考核标准。实行差额考察制，根据民主推荐结果按照1:3的比例确定考察提拔对象，达到优中选优。按照避亲避籍避熟的原则组建高素质的考察组，拟定考察方案，收集有关部门平时掌握的情况，尤其是执纪、执法部门接到群众举报的情况，做好针对性的核查准备工作。
(2)实行预告制，提高考察透明度。考察组提前一周将考察方案通知被考察单位，向干部群众公开考察对象、内容程序、时间安排、办公地点，公布考察组成员、举报电话、受理人等情况，让群众知道，使群众心中有底。
(3)公开述职，让群众和考察组鉴别干部。考察组进入单位后，要向群众全面介绍考察目的、方法。让考察对象公开亮相，变书面述职为演讲述职，既让群众鉴定述职内容是否真实、全面，又让考察组考察干部的语言表达、逻辑思维等能力。
(4)民主测评，让群众选择干部。干部公开述职后，向参评人员统一分发《领导干部述职报告鉴定表》、《领导干部考察民主测评表》、《领导干部考察民主评价表》。《鉴定表》分真实、基本真实、不真实等项。基本真实和不真实票之和超过总数1/3的该述职报告视为有假。《测评表》将干部德、能、勤、绩几个方面细化分项按好、中、差和同意提拔、暂缓提拔、反对提拔划勾，综合得票中、差之和以及暂缓、反对提拔的超过总票数1/3的，该考察对象不是优秀干部，不宜提拔。《评价表》采用文字写实形式对被考察对象进行基本评价，对主要优点和成绩、缺点和存在的问题进行具体准确的评价。民主测评采取统一发票、集中讲解、分散填写、再限时集中投票的方式进行。
(5)个别谈话，让群众表达真情实意。要深入搞好宣传发动，教育干部群众消除思想顾虑，增强参与意识。同时要尽早安排谈话时间、谈话范围和内容要求，强调谈话要实事求是，不夸大其成绩，不掩饰其缺点。要有一个安静、保密的谈话场所和充分的时间保证，保证参加谈话群众的数量和代表性，让本单位财会、统计、纪检、司机等了解内情的有关人员参加。
(6)调查核实，全方位会审干部。通过查阅档案文卷、群众来信来访、学习笔记、培训鉴定等资料，对考察对象进行了解。通过和纪检、监察、信访、计生、政法部门进行会审，审查了解考察对象是否有违反法纪、计划生育等行为，是否受到处分批评。针对考察期间反映出来的政绩、思想品德、违法违纪行为等方面的重要问题，进行专项调查。向有关领导、相关部门、执纪执法机关和同级有关部门面谈或发函征求意见，对考察结果进行审查把关。
(7)综合分析，客观公正地鉴定干部。一是背景分析。考察干部必须把被考察者与客观环境、当地的风气、班子现状和干部所处工作性质作为一个统一体联系起来考察。如果班子团结、单位风气正，群众测评票就较集中，反之则分散。二是功利分析。要分析群众说话、反映问题的动机，是公道正派，还是借机泄私愤。要正确分析多数人的意见与少数人的意见关系，对少数人的意见只要反映问题具体不应忽视。三是价值分析。要认真分析干部创造的实绩是“前人栽树，后人乘凉”式的长期价值，还是杀鸡取卵式的短期效应；是显绩还是潜绩。要以“三个有利于”作为检验干部工作实绩的根本标准。四是纵横分析。纵向上既要注意不同类别、不同职级、不同时期干部对被考察者的综合评价，又要广泛收集各层次干部和群众的意见；横向上要看被考察者的工作与全国、全省、全市同类地区、同行业平均水平比较，位置是往前排了。还是往后排了。五是辩证分析。考察社会公论要看领导层、同级层、下级层和单位与社会是否一致，对考察内容要看思想政治素质、组织领导能力、工作实绩和群众公论是否一致，要对干部的优点和缺点辩证看待。
(8)撰写考察材料，给考察对象画像。干部考察材料基本要求就是要有充分的事实依据，有定量分析，也有定性分析；所引用的事例、数据要核对准确无误；要本着“不唯上，只唯实”的原则，以反映干部政绩为重点、将德、能、勤、绩有机融合于整个材料中；特别要注明民意测验、民主评议和个别谈话的具体数据，清楚地反映出民意情况；必要时要形成专题材料，作为综合考察材料的附件。对干部缺点及存在的不足的表达要客观、具体明确，要用简明事例说明观点，力求避免使用抽象的、模棱两可的语言。
(9)通报，让群众认可考察结果。考察组形成的考察材料要向群众通报，让群众对考察材料按“认可”、“基本认可”、“不认可”三个档次认定并进一步发表意见，“认可”率达不到70%的考察材料重新修正。考察组向党组织提交的考察材料，必须注明群众认可情况，为党委的最终决策提供可靠的民主评价尺度。
(10)反馈，让考察对象本人自我认定。考察组将考察结果经群众认可和组织部门审核同意后，同被考察者见面，听取被考察者的看法、解释或申辩，申诉期为一周。
2.进一步扩大民主让群众评判干部
(1)扩大民主测评。要增加民主测评的广度。目前的测评范围主要局限于工作隶属关系层面。这样对生活圈、社交圈、服务圈、业务往来圈的表现很难反映。为此要按范围分别测评。工作隶属关系人员的参评人员包括考察对象所在单位人员、有关上级领导、下属机关人员。服务对象和业务往来单位代表人员测评，如患者家属代表参加医院领导干部的测评，服务对象、业务往来单位代表人数应不少于工作隶属关系参评人数。亲邻关系的代表人员应不少于工作录属关系参评人员的1/4。二、三类测评人员要采取随机抽样的办法确定。要增加民主测评的透明度，对被测评者的基本情况包括德、能、勤、绩，受奖励处分、民主推荐、审计等情况都应让群众充分了解，民主测评结果应当向群众公布。
(2)扩大谈话。谈话范围要广泛，做到考察对象所在单位的领导必谈；考察对象所在部门或科室的工作人员必谈；考察对象的上级分管领导必谈；考察对象周围的司机、财会人员、组织人事纪检工作人员必谈；考察对象的业务联系部门的有关人员必谈；考察对象的服务人员的代表必谈；对考察对象有意见的人员必谈；本部门离退休干部必谈。谈话内容要深入，要创造良好的谈话氛围，明确谈话重点，讲究谈话技巧，针对不同的谈话对象采取不同的谈话方法，启发诱导谈话对象讲真话。
(3)开展社会调查。对地方党政领导干部和公、检、法、工商、税务、金融、电信服务等群众关注的重点部门的领导干部要进行社会民意测评调查。通过调查，发现倾向性的问题，为考察干部提供参考依据。社会民意调查可由考察组结合考察干部进行，也可由组织部门每年进行一次。
二、拓宽考察渠道扩大考察范围
1.在工作圈内多角度察绩
(1)从实效中看政绩。要考察干部为促进经济和社会发展而提出的总体工作思路是否符合实际情况、有创新；考察干部参与重大问题决策提出的意见是否恰当，是否有利于经济和社会的发展进步，是否产生较大的经济效益和社会效益；要根据被考察者在领导工作中是否能够把坚定贯彻执行上级决定和重大决策与本地、本部门、本单位的实际情况结合起来，提出明确的贯彻落实的措施和办法及其产生的实际效果；要考察干部对本职范围内的主要矛盾问题和重大的社会问题、重点难点热点问题解决得是否及时、快捷，是否得到了干部群众的认可；考察干部在本职岗位上创造了哪些为社会和群众认可的政绩，被群众社会公认的效果；通过审计和目标审核考察干部的工作实绩是否确凿，有无“水份”，是否全部真实。
(2)从多渠道中看政绩。通过干部工作记实和自我评价、报告中看政绩。要从不同角度、不同渠道了解和掌握群众对干部政绩的评价和干部创绩的实际过程。坚持日常考察与年终、届中、换届的集中考察相结合的有效做法。要建立干部政绩档案，及时采集工作政绩信息，输入微机，实行动态化管理，干部地区内调动，与人事档案同步运转，逐年积累，为评价干部一贯表现和政绩情况奠定客观的定量、定性基础。从职能部门工作评价中看政绩，实现领导评估、群众评议和有关部门评定的结合和统一。对政绩评价要分清长远政绩与短期政绩、领导班子集体政绩与个人政绩、显性政绩与潜性政绩、主观努力取得的政绩与客观因素影响下的政绩、物质文明政绩与精神文明政绩及前任政绩与现任政绩的界限，提高政绩考察的科学性和准确性。
(3)从败绩中考察领导能力。要从败绩考察其决策水平，有的领导干部不顾客观条件，追求所谓政绩工程，追求表面效益，眼前利益，结果造成决策失误。要考察其用人水平，有的领导干部上任伊始即以自己的好恶为标准、亲疏为尺度提拔或降免干部，不是用人唯贤，造成有用之人无用武之地，平庸之辈败坏事业。要考察其政策水平，政策水平的优良程度决定工作水平的高低。有些干部片面理解政策，机械执行政策，或者只对上负责，不对下负责，不对群众负责，使党的政策难以落实；有的甚至曲解和错误地执行政策，导致工作失误。
(4)从实绩中看政德。要从工作思路来分析，看干部在确立工作目标、考虑工作原则、制定工作措施时是否讲政治，是否坚持党的基本理论、基本路线、基本方针。要从工作决策过程来分析，是否认真执行民主集中制原则，决策是否符合人民群众的根本利益。要从工作决策的实施过程来分析，看干部实现实绩的手段是否正当，途径是否正道，是否搞“上有政策，下有对策”，甚至违法违纪来取得“实绩”。要从干部对待自己成绩的态度来分析，有没有正确的名利观。
2.在工作圈外全方位察德
(1)非常情况下看行为。从“非常事件”即领导干部在任职期间出现的岗位变动、职务升迁、生病住院，以及家庭遇有婚丧嫁娶、乔迁新居等容易导致干部违法违纪的事情，看其是否有借机聚敛钱财，大摆宴席，大肆收受红包、礼品等行为。从“非常时刻”即当国家利益受到侵犯，人民生命财产受到威胁的危险时刻，看其是否有义无反顾挺身而出，为尽社会责任不畏强权，不怕牺牲的行为。从“非常时期”即换届选举重大人事安排、过年过节或领导干部负责重大建设项目等期间，看其是否有吃喝宴请、跑官要官的行为。从“非常地方”即在宾馆饭店、美容按摩厅以及一些黄赌场所是否有吃喝玩乐、狎妓、嗜赌堕落等行为。
(2)日常生活中看形象。要看社会日常生活形象，其生活方式是否健康，是否沉醉于及时享乐、纸醉金迷热衷于染赌、沾毒、近黄等；生活作风是否正派，是否以官自居，仗权自傲，满嘴污言秽语，流氓腔调十足，流言蜚语满天飞；生活习惯是否良好，能否坚持党性原则；生活质量是否有意义，社会形象是否始终牢记自己是党和政府形象的代表。要看家庭生活形象，家庭关系如何处理，对爱人是否亲爱而不嫌不宠，对子女是否疼爱而不娇不纵，对老人是否敬爱而不厌烦；家庭经济状况如何，其支出与收入之间是否存在强大反差，家庭风气是否文明向上，邻里关系是否友好友爱，家人有无违纪犯罪等劣行，对其亲属是否严格要求。
(3)社会交往中看角色。要看政治角色是否有变化，政治立场、政治观点台上台下是否一致，权力使用是否正当。要看社会公德角色是否一样；看其苦乐观、勤俭观如何；看其家庭观，是否通过个人的社交活动，为自己的家庭成员和亲戚朋友说情、谋利；看其待人接物观，是否能够坦诚待人；看其能否过好金钱美色关。看职业道德角色是否有变化，领导干部在社交活动中是否能从党的事业出发，不循私情，坚持原则，是否有“圈子”意识，以同学圈、亲友圈、老乡圈来划线，搞圈内圈外两个标准，能否和人民群众打成一片，深入到人民群众中去，了解情况，解决困难。
三、采取多种方式进行立体考察
1.常规考察与动态考察相结合的方式。所谓常规考察就是各级组织和人事部门要认真按照《党政领导干部选拔任用暂行条例》和《党政领导干部考核工作暂行规定》的考察干部的内容、程序和方法，搞好每年的常规考察工作。同时又要适应新形势下领导干部“外事”活动频繁的特点，把动态考察作为考察领导干部的重要手段，对其工作圈以外的情况进行经常性、随时随地的考察。
2.公开考察与隐性考察相结合的方式。公开考察就是按照干部考察工作的程序，把考察人选、标准、方法、步骤等全部公开，向群众亮底，既便于吸收各个层面的意见、建立和接受群众监督，增强考察工作的透明度和公正性，保证考察的准确性，又能防止一些领导干部营私舞弊、护短包庇等现象的发生。同时，要加强隐性考察即把诸如领导干部工作圈外不便公开的内容，把碍于情面、慑于权威等群众不便反映、不敢反映的情况通过明察暗访、微服私访等方法真实地掌握进来，以便更加全面地了解领导干部的情况。
3.政绩考察与经济审计相结合的方式。在对领导干部政绩考察的同时加大经济审计力度，要坚持经济审计对象的扩大化和审计内容的全面化，把各级领导干部的离任审计发展到全程经济责任审计；把定期审计发展到不定期或与平时考察相结合的日常审计；把审计内容从财政收支、债权债务、资产提留延伸到财务管理制度、资金使用权益等方面。要坚持对领导干部个人经济状况审计的具体化，实行个人经济收入家庭重大经济事宜报告制度，对其居住条件、日常收支状况等方面进行综合审计。
4.查阅资料考察与直接测试考察相结合的方式。查阅资料考察就是通过借助档案、文卷、群众来信来访、学习笔记、培训鉴定等资料，对考察对象进行了解的一种考察方法。通过查阅领导班子贯彻党的基本路线的工作实绩考察结果，分析领导干部思想政治表现；通过查阅领导班子会议、领导干部民主生活会记录等，考察了解领导干部贯彻执行民主集中制、开展批评与自我批评的情况；通过查阅中心组学习、党校理论培训的出勤和自学时间记载，以及读书笔记、心得体会，考察其理论学习的自觉性，等等。直接测试考察就是指采用面谈、考试等面对面的方式，对考察对象的政治素质、业务水平、群众观念等方面直接进行考试的一种考察方法，了解考察对象马克思主义理论水平、应变能力和工作思路。
5.任前考察与回头考察相结合的方式。任前考察就是经过民主推荐、组织确定考察对象，对拟提拔的干部进行民主测评、个别谈话等程序的考察，了解干部德、能、勤、绩。回头考察就是当领导干部调离时，采取“听、看、查”的方法，再次去考察领导干部。听，就是听群众对他的反映。看，就是看他为当地的群众造了多少政绩，效果如何。查，就是查问题，如经济问题、作风问题、遗留问题等。领导干部在任时，干部、群众往往因怕打击报复“穿小鞋”，多是唱赞歌。领导调离后，怕打击报复的心理顾虑减少了，往往会畅所欲言，反映出客观真实的情况。
6.上询下访考察与纵横比较考察相结合的方式。上询下访就是对其上级主管领导主管部门进行了解，以便了解对考察对象的评价和在同级别相比中所处的位置，通过和各阶层各行业、各种职务的人士随时随地交谈，了解干部在单位甚至另外一些单位的真实情况。横纵比较就是考察同系统、同级别的干部之间工作实绩和政治思想表现，通过其纵横比较鉴别干部的优点和缺点、长处和不足。
7.突击考察与专项考察相结合的方式。突击考察就是对社会公论差、群众反映问题多、意见大的领导干部，以及所处地区单位风气不正、班子不团结环境中的干部进行突击考察，缩短从动议到考察的时间差，减少干部活动的机会。专项考察就是在重大工作部署以后或某项大的工作进行期间和完成后，以及群众反映的重要问题，组织部门派人进行考察，以便掌握真实情况；或者对干部在班子民主生活会的情况进行专门考察，观察其思想作风状况和解决自身问题的能力；对领导干部重大家庭活动进行专项考察，看其是否有铺张摆阔、收受贿赂、以权谋私等行为。
8.跟踪考察与延伸考察相结合的方式。跟踪考察就是根据干部动态工作方式特点，依据他们的活动轨道选择有密切联系、经济来往的地方，采取走出去、请进来的方式进行考察。要在中央重要决策出台和重大政治事件发生后进行跟踪考察，把握干部是否讲政治；在涉及到干部切身利益调整中进行跟踪考察，了解干部在处理个人与集体关系上的表现；在选人用人上进行跟踪考察，看其是否任人唯贤；对干部主持的重要工作、重大工程项目进行跟踪考察，了解干部的事业心和责任感。延伸考察就是到领导干部工作过的地方或单位了解其思想政治素质、能力和工作实绩对其进行历史地评价。
9.社会评价与现代手段核察相结合的方式。社会评议主要是组织人大代表评议干部，并听取服务对象群众的意见；同时可借助新闻媒体进行行风评议，还可借助社会中介组织开展民意调查。随着办公手段的现代化，干部考察还要充分运用录音、录像、摄影、摄像等，注意吸收现代人才测评技术、心理测评技术以及统计分析方法，以便对被考察者做出全面、系统、科学的评价。
10.正面直接考察与侧面间接考察相结合的方式。正面直接考察就是派出考察组到干部所在地区、单位，通过民主测评、同其周围的领导群众座谈，实地考察印证，查阅资料进行面对面的考察。在此基础上进一步扩大考察范围，借助各职能部门的工作评比、工作简报、各执纪执法部门的办案信息、群众举报、领导干部视工作的评价等信息网络，进行侧面了解；同时通过执法执纪、信访、计生等部门从侧面审查领导干部是否清正廉洁，从而评估领导干部有无违反纪律、违法等行为。