健全干部考察工作制度之我见

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当前，一些地方在于部考察歪作方面存在的一个突出问题就是考察失真、失准、失信。切实改进干部考察的方法，提高干部考察工作质量，是落实“用好的作风选人，选作风好的人”要求的紧迫任务。

一、完善干部考察工作机制

完善民主推荐、民主评议和民主测评制度。把民主推荐作为干部选拔任用的必经程序和关键环节，坚持凡新提拔人选必须经过民主推荐的规定，对未经民主推荐的，一律不提交讨论。实行民主推荐署名制，进一步增强推荐人的责任意识。改进民主评议测评的方法，合理设置考绩指标准确、层面完整、程序严谨、档次合理的评议测评内容，防止片面性，增强针对性。区别被评议测评对象的不同岗位、不同职责，确定评议测评项目；进一步改革传统的评议测评内容、标准，变一次性选择测定为多级分项的定量选择的系统评议测评，将评议测评的内容和标准逐层分解，建立一个综合的可测、可比评议测评体系；拓宽民主评议测评层面，合理确定参加考察评议测评的人员和范围，充分体现评议测评的广泛性、代表性；联合公检法、纪检、监察、信访、审计等部门对领导干部的日常工作、学习、生活情况进行全方位考察，特别要注意掌握干部八小时以外的情况；正确把握评议测评时机，提早告知评议测评的内容、范围、方法、步骤及有关注意事项，填写评议测评表时，要安排充足的时间和合适的场所，优化评议测评现场环境，保证参评人员独立行使评定权；完善评议测评结果的公开反馈形式，适时反馈和公开评议测评结果，提高参评人员的积极性，增强参评人员的责任感；采取有效措施，切实增强反映考察对象问题人员的安全感。综合分析评议测评数据，缩小人为因素，力求使各方面的评议测评意见趋于客观，实现领导评价与群众评价的一致性。

实行多轮民主推荐制度。即通过适当增加投票轮次的办法，确定考察对象。

在一定范围实行民主推荐结果通报制度。以避免干部群众对推荐结果公正性和真实性产生猜疑和抵触情绪，使干部考察真正体现公正、公平、公开的原则。

试行考察对象述职制度。即要求通过民主推荐确定的考察对象，在规定的时间内写出近两年来包括本人德能勤绩和主要不足、努力方向、八小时以外的个人爱好、生活习惯、社会交往、婚丧嫁娶、家庭经济、对家属子女的要求等内容的述职报告，并在有考察组成员、考察对象单位和部门有关干部群众参加的大会上述职，以便考察组全面把握考察对象的翔实情况。同时使谈话人对考察对象的具体情况有一定的掌握，对考察对象做出恰当的评价。

完善干部考察预告制度。在预告考察的职位、职数、任职条件以及考察组人员、考察地点、联系电话、考察时间等基础上，还要将预告的内容和范围进一步延伸和扩大。

建立书面征求干部群众意见制度。在干部考察中，要借鉴“三讲”教育中的有效做法，比如考察组可向考察所需听取意见的干部群众发放考察干部意见表，以书面的形式征求群众意见，让群众在意见表中独立地向组织提供意见。意见表要求在一定时间内收回并统一封存，直接交给考察组拆封整理。

健全干部届中、届末考察和实绩考察制度。完善干部届中、届末考察和实绩考核制度，坚持以平时考察为基础，将平时收集了解的情况作为任前考察评价干部的重要依据，在任前考察中体现平时考察的成果，使二者互相借鉴，互为补充，从而增强干部考察的连贯性和准确性，更加全面、准确地掌握干部的发展变化情况。

二、抓住四个关键环节

精心策划，周密安排。认真拟定干部考察工作方案，尽可能提出有关预案。认真设计民主推荐、测评、评议的有关表格，力求从多角度、多侧面了解干部情况。严格把好民主推荐范围关，确保参加民主推荐、测评、评议人员的到会率和重要知情人的个别谈话率。

运用科学的干部考察方法，力求听透、记准、理解好谈话人的意见，从而全面把握考察对象的政治立场、思想水平、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面的情况以及主要的缺点和不足。要注意几点：一要注意向考察对象过去的领导、同级和下级以及考察对象所在单位主要领导和上级主管领导了解情况。二要创造让知情人说真话的环境，严守保密纪律，让反映问题的人感到放心。三要重视少数人特别是个别人反映考察对象问题的意见，并适时进行核实。

对来自各方面对被考察对象的意见进行深入分析和讨论，形成反映考察组集体意志的干部考察报告和干部考察材料。要重视三个问题：一要对干部推荐、评议、测评情况的准确性进行认真分析。二要对谈话人不同的评价进行认真分析，分析谈话人的素质，分析反映干部问题的客观依据，分析谈话人的心态，准确把握谈话人的真实意图。三要对自己的印象与群众的评价进行认真分析，防止主观片面性，力求客观、公正、准确地评价被考察对象。

建立干部考察情况由考察组集体向组织部部务会、部长办公会或分管部长汇报的制度，加强干部考察人员的相互监督，避免干部考察中的重要情况在层层汇报中流失，进而影响干部考察的全面性和准确性。

三、落实两个责任制

完善民主推荐、个别谈话推荐干部责任制。如果谈话不负责任，有意夸大被推荐人的优点造成推荐干部情况失实的，或因接受被推荐人贿赂而隐瞒真实问题，被推荐者任用后，暴露出严重问题的，应视其情节轻重，对推荐人和谈话人给予批评教育，直至党纪政纪处分。

落实干部考察责任制。要合理界定考察人员应承担的责任，制定相应的处理办法。考察组要实事求是、客观公正地撰写考察材料，明确提出使用意见，并署名以示负责。若因考察人员在考察中谋私利、徇私情、泄私愤，故意隐瞒、歪曲事实真相；或因失职渎职，出现重大失察，造成用人失误的，应给予批评教育，调离组织人事部门，直至给予党纪政纪处分。同时，还要建立干部考察分工负责制度，组织部门负责对干部的综合素质、能力水平和工作实绩做出鉴定，并提出任免意见；纪检监察部门负责对干部廉政建设的情况做出鉴定，提出意见。