关于隐蔽式考察的几点思考

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目前的干部考察模式形成于计划经济时期。当时条件下，社会环境、干部业余生活和社会交往比较简单，对干部的考察从内容到形式也比较简单。随着经济的发展，干部的活动范围越来越大，涉及的领域越来越宽，活动的频率、节奏加快了，干部独立活动、独自发挥作用的机会增强了。同时，一些干部随着职级的提高，与一般群众的距离逐渐拉大，这给干部考察工作带来大量新情况、新问题。要全面了解一个干部，正确评价一个干部，准确任免一个干部，就需要对干部考察工作进行改进，通过正常的考察包括民主测评、个别座谈等形式可以了解干部的大量情况，但有些情况本单位干部群众不知情，不了解，有的即使知情，也怕打击报复不敢讲真话。因此，需要通过一些隐蔽式调查了解才能得到比较真实的情况。本人根据从事干部工作的实践对隐蔽式考察有以下几点思考。

一、要突出隐蔽式考察的重点范围

1、要对重点对象进行隐蔽式考察。主要有两种对象值得进行隐蔽式考察。一是对拟提拔的干部要到实地暗访，看该同志到底人品如何、群众反映如何、工作实绩如何，通过隐蔽考察得出比较准确的结论。二是对有信访反映的干部要进行重点调查，看是否真有问题。

2、要对领导干部“八小时以外”的“生活圈”、和“交际圈”进行隐蔽式考察。改革开放以来，经济成分、利益主体等方面日趋多样化，人们的对外交往逐步增加，生活方式不断变化，在“八小时以外”出问题的干部越来越多，考察干部“八小时以外”的情况显得日益必要而且迫切。而“八小时以外”的情况一般干部职工不易了解，这就要求组织部门把隐蔽式考察的重点时间范围放在领导干部“八小时以外”的“生活圈”和“交际圈”上。

3、要对“危险地方”进行隐蔽式考察。如容易引发领导干部违法违纪的场所，包括宾馆饭店、美容按摩厅以及一些“黄赌毒”场所等，一般考察很难确定其问题，只有通过公安执法和社区监督才能了解真相。

二、要灵活隐蔽式考察的方式方法

隐蔽式考察是在被考察对象不知晓情况下的一种暗中考察。具体考察时可以采取灵活多样的方式，广泛收集领导干部工作、学习、生活等各方面的真实情况。

一是实行暗访。就是通过隐蔽考察人员的身份，采取微服私访、家访、个别走访、调查研究等方式，深入到干部的家庭、邻里、工作服务圈、工作现场、公共娱乐场所以及社区进行“暗访”，侧面了解干部的情况，利用这种方式可以广泛地接触一般干部群众，而他们往往能讲出真话，这样，考察人员就能掌握比较真实的第一手资料，从而比较准确地评价被考察对象。

二是聘请干部监督信息员。由组织部门在社会各界聘请一定数量、德高望重的干部监督信息员，由他们主动监督身边的领导干部，以及注重从群众中收集领导干部的全面情况，组织部门定时召集他们反映情况。平时，如果发现问题及时向组织部门报告。

三是实行组织部门与执纪执法部门联系制度。隐蔽式考察全靠组织部门难以全方位、多角度了解干部，组织部门要与纪检、监察、公安、检察等执纪执法单位组成干部现实问题信息联系网，定时收集干部现实表现情况。

四是畅通群众信访举报渠道。组织部门要设立举报箱、举报电话，组织部长要有信访接待日，鼓励广大干部群众通过信访渠道，向组织部门检举、申诉有不良行为的干部。

三、要加强隐蔽式考察的规范管理

隐蔽式考察是组织部门对领导干部的一种重要考察方式，要慎重对待，认真规范。要建立相应制度，保障隐蔽式考察有章可循、有制可依。

一是建立考察责任制度。隐蔽式考察应对考察对象进行重点了解，考察者应对考察结果负责，考察不深入、马虎草率甚至隐瞒歪曲实事，弄虚作假造成用人失误的，应坚持谁考察谁负责的原则，根据情况作出相应处分。

二是建立考察保密制度。组织部门对领导干部进行隐蔽性考察，除了对干部的工作情况了解外，还会了解到干部的一些隐私，因此，参与隐蔽式考察的人员要对考察情况严格保密，考察者个人严禁向外透露考察情况，否则，不仅不利于隐蔽式考察的正常进行，还会对被考察者的工作和生活造成一些不利影响。另外，要对反映情况者进行保密，防止打击报复的情况发生。

三是要建立考察登记归档制度。隐蔽式考察方式多样，内容广泛，所形成的考察资料也比较分散零乱。因此，在考察机关内部应及时登记和归档。每次考察结束后，由参与考察的干部及时登记考察的情况，包括考察时间、考察对象、调整和使用建议；再就是要将有关资料及时整理归档。如群众来访信件、干部监督信息员汇报的情况资料、执纪执法部门的检察结论、讯问笔录、暗访调查的座谈记录等。以便在综合分析时材料齐备，准确定论。