局乡级领导班子及成员实绩考核指标体系和量化考评办法问题研究

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注重实绩是我党选拔任用干部的一条重要原则，实绩考核是党政领导班子和领导干部考核工作的一项重要内容。完善实绩考核指标体系和量化考评办法，是为了适应新时期干部人事制度改革，推动党的建设和执政能力建设的一项重要措施，是客观、公正、全面了解和掌握领导班子及其成员工作实绩，选好用好干部的重要途径。建立一套科学系统的领导班子和领导干部考核指标体系，不仅有利于我们正确贯彻执行党的干部政策，规范实绩考核工作，而且有利于促进干部求实创新的工作作风，激励领导班子和领导干部抓实绩、创政绩的主动性，确保县域经济持续、快速、健康的发展和社会各项事业的全面进步。

一、前郭县局乡级领导班子及成员工作实绩考核的基本情况

我县对局乡级领导班子和领导干部实绩考核工作非常重视，在实绩考核工作中，严格依照《党政领导干部考核工作暂行规定》的考核内容和程序，在坚持注重实绩、群众公认的原则下，我们始终坚持通过领导述职、民主测评、个别谈话、查阅资料、采集数据、调查核实以及实地考察、专项调查、走访座谈参加民主生活会等方法，了解和掌握领导班子及领导干部任期内、阶段性各项工作目标任务完成情况，取得的各项成绩。

前郭县从2002年起围绕县委“三个三”发展战略，建立和完善了乡局级领导班子和领导干部重点工作目标责任考核评价体系。研究制定了《乡局级单位重点工作目标责任制考核办法》和《百分评比细则》，今年初出台了《乡局级领导干部政绩考核办法》。乡局级单位重点工作目标责任制考核我们坚持突出对经济发展指标的考核，同时兼顾其它方面工作，突出对硬性指标的考核，又注重对总体情况的把握，从而对整体工作作出定量与定性的综合评价。对乡局级单位的考核，实行量化打分，百分评价。乡镇场考核指标体系主要考核经济发展指标、社会事业发展指标、党的建设和精神文明建设指标，分别占总分的70%、20%和10%；县直部门考核指标体系主要考核经济发展指标、部门业务工作评价指标、党的建设和精神文明建设指标，分别占总分的50%、30%和20%。其中对经济发展指标细化为项目开发和招商引资情况、财政税收、民营经济发展、农村经济发展、畜牧业、林业等工作完成情况；社会事业发展指标细化为教育、民政、电视、文化体育、计划生育、环境保护、社会治安综合治理及消防、信访等工作完成情况；党的建设和精神文明建设指标细化为领导班子和干部队伍建设、基层组织和党员队伍建设、宣传思想工作、党风廉政建设等工作完成情况；县直部门还要重点考察发挥职能作用和为经济建设服务情况等。同时还设立加减分项目，对被考核部门和单位综合工作受到国家、省（部）、地（厅）级表彰的，分别按一定的比例加分。对因工作完成不力或管理不善受到上级有关部门批评或在全市评比中排序比较靠后的，经县委常委会讨论，视情况予以减分。乡局级领导干部的考核实行指标量化、综合考评，分层赋分、百分核算。共设“德”、“能”、“勤”、“绩”、“廉”五项指标体系（18项考核内容），其中，各指标体系分别占总分的15%、15%、15%、40%和15%。德具体考核领导干部的理论素养、政治品格、群众观念、道德修养、创新意识等方面内容；能具体考核领导干部的政策水平、领导能力、决策能力等方面内容；勤具体考核领导干部的精神状态、工作作风、团结协作等方面内容；绩具体考核领导干部的工作思路、施政措施、履行职责、贡献程度等方面内容；廉具体考核领导干部的廉洁自律、权力行使、生活作风等方面内容。同时附加减分项目。考核结束后，经综合分析，形成实绩考核材料，县委根据考核结果，作为干部奖惩和使用的重要依据。我县在乡局级领导干部年度考核工作中，注重把实绩考核结果与评定考核格次挂钩，对年终重点工作目标责任制考核在全县乡镇、县直部门排序后三位的单位领导班子不予评为好班子，班子成员不予评为优秀；当年受到上级部门通报批评的或受到“黄牌警告”处分的，单位领导班子成员不予评优；受到“一票否决”的，单位主要领导和分管领导当年考核确定为不称职。在考核成果利用上，我们把量化考核与干部的使用和奖惩挂起钩来。三年来，我县通过实绩考核，共拿出30多万元对重点工作目标责任制考核评选出的先进集体和个人给予重奖，有35名政绩突出的干部得到提拔重用，对3名工作不力的乡局级领导干部进行了组织调整，树立了良好的用人导向，在一定程度上也激励了领导干部抓工作实绩的积极性和创造性，使各级领导干部在各自工作岗位上，开拓创新，求真务实，取得了群众公认的政绩，促进了经济发展和各项工作任务的顺利完成。但是，在领导干部创造政绩过程中，也出现了这样和那样的问题，使领导班子及其成员实绩考核工作复杂化。同时实绩考核体系也还不够完善，给我们全面、准确把握工作实绩带来了一定难度。

二、党政领导班子及其成员实绩考核工作中存在的问题和难点

一是实绩考核标准还比较笼统。党政领导班子及其成员工作实绩考核是对干部德、能、勤、绩、廉综合性的量化考核,目前干部绩效考核内容尽管也包括思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩和年度目标完成情况、廉洁自律等方面的内容，但还没有一套针对不同职务级别，不同工作岗位的实绩考核标准，都比较原则和笼统，在实际考核工作中不便于操作，一般是靠考核人员按个人的理解去把握，有些目标，特别是党政综合部门目标很难量化，对干部实绩的了解主要是凭主观、靠直观，在一定程度上影响了实绩考核结果的准确性，致使考核缺乏科学性和公正性。

二是实绩考核内容不够全面。在领导班子和领导干部实绩考核工作中只重视对经济工作的考核，而忽视党建和精神文明建设的考核，使一些领导干部误认为实绩考核就是经济指标的考核，在实际工作中，只重视抓经济工作，对党建和精神文明建设只是轻描淡写，认为党建和精神文明建设是务虚的工作，没有硬指标，是软任务。

三是实绩考核评价标准还不完善。在实际考核工作中，由于考评标准不完善，对一些领导的工作政绩难于评定，少数领导在创造政绩过程中脱离实际，为了不切实际的达标升级，盲目地乱立项目、乱铺摊子，工程是建起来了，但质量不高，遗留问题多，群众意见大。有的领导为了突出个人政绩，急功近利，不顾经济规律、群众意见，怎么显眼怎么做，不惜财力，不惜劳师兴众，结果是规模大，苦劳有，就是效益小。在实绩考核工作中对这些成绩不好定性，不好评价。

四是实绩考核方法还比较单一。目前干部考核通常采用一次性集中考核，缺乏平时工作绩效考核、专题考核等，出现了平时不跟踪累计，年终算总帐的现象，使得年终考核失去了应有的依据。考核过程中偏重于听述职报告、民主测评、个别谈话、查看资料等静态考核方法，致使考核者对干部情况的了解较多地停留在感性认识阶段，缺乏对工作全过程的动态掌握。此外，不能根据单位的主要职能、领导干部的岗位职责和在考核中遇到的实际情况灵活调整考核方法，影响了考核工作的效率和考核结果的准确性。

五是对一些实绩的考核把握不准。在干部实绩考核工作中，对经济发展速度、建设规模、完成指标易把握，而对经济效益、市场状况、前景、发展后劲难以掌握。经济工作有一定的时效性，受市场经济波动影响，经济效益起伏不定。一些领导冒着风险引入新的项目，虽然前景看好，但眼前效益不明显，加之宣传不到位，群众不接受，领导不肯定，考核难把握。同时还存在着考核结果与使用不够紧密的问题，使实绩考核与领导班子调整相脱节。

由于领导班子和领导干部实绩考核的标准、方法、及手段还不够科学、系统、完善，使我们在实绩考核工作中，很难客观、公正、全面、准确地把握领导班子和领导干部的工作实绩，也给少数搞浮夸政绩的人提供了投机钻营的机会。因此建立一套科学、系统、合理的领导班子及其成员实绩考核体系和评价标准尤为重要。

三、如何进一步完善乡局级领导班子及其成员工作实绩考核指标体系和量化考评标准

第一，要明确实绩考核内容。考核内容的科学化，对于全面、真实地体现一个干部的素质起着重要作用。实绩考核，首先要明确党政领导班子及其成员工作实绩应该包括的内容，不同的工作岗位，领导职务级别，工作实绩考核内容就不同。如乡镇就要把农业生产、农村产业化建设、财源建设、基础设施建设、农村基层组织建设、社会治安综合治理、计划生育以及农民人均收入等作为乡镇领导班子和主要领导的实绩考核内容；正职领导就要把工作思路、决策、措施、目标任务完成情况、工作成效等作为考核内容；副职领导就要把分管工作任务完成情况和取得的成绩作为考核内容。这样就可以根据不同的实绩考核内容，制定不同的考核标准，考核时就能全面地了解和掌握考核对象的工作实绩。

第二，制定科学系统的实绩考核指标。在明确党政领导班子及其成员实绩考核内容的基础上，结合工作实际，针对不同工作岗位、领导职务级别，制定一套“分门别类”的实绩考核指标。对领导干部的考核指标体系应包括“德、能、勤、绩、廉”五个方面，并进行详尽的分类和细化。考核指标要尽可能全面、系统地包含党委和政府领导班子及其成员实绩考核内容，要与岗位职责、签订的目标责任，上级下达的工作任务、重点项目建设联系起来。制定的实绩考核指标要科学合理，便于操作，既不能过于笼统，也不能面面具到，要有一定的代表性，对于经济建设工作，便于量化的，可以高置出具体的量化考核指标；对业务工作，可以根据工作成效和质量要求，提出硬指标；对难于量化的工作项目，可以细化为便于考核的工作指标。经济考核指标要能体现经济建设的规模、发展速度、工作效益；业务工作指标要能体现工作质量、成效。如乡镇党委领导班子实绩考核指标，就可以设置为主要经济发展指标、社会事业发展指标、党的建设和精神文明建设指标三大项。主要经济发展指标可以量化为项目开发和招商引资、财政、民营经济、农村经济发展、畜牧、林业；社会事业发展指标可以量化为教育、民政、电视、文化体育、计划生育、环境保护、社会治安综合治理和消防、信访；党的建设可以细化为领导班子和干部队伍建设、基层组织和党员队伍建设、宣传思想工作、党风廉政建设等具体工作指标。通过对这些工作指标的考核，就可以较全面地掌握乡镇党委领导班子和领导干部的工作实绩。

第三，要建立客观、公正的实绩考核评价标准。在建立党政领导班子及其成员实绩考核指标体系的同时，还必须建立与之相适应的实绩考核评价标准。为了在考核中便于操作，减少主观盲目性，对领导班子及其成员的实绩考核可以实行量化考核。对设置的考核指标按照一定的标准进行量化，考核时可根据掌握和了解到的工作情况逐项评定分值，再依据考核对象得分多少，评定出领导班子及其成员的实绩考核档次。上级党委及组织部门可以根据实绩考核档次来奖惩和提拔使用干部。考核中对考核指标的考评，要结合平时检查、目标责任制完成情况及实绩考核掌握的情况来评定。对领导的工作思路、决策、规划、措施等指标的考评，要通过查阅资料，对比分析，看工作思路是否正确，决策是否科学，规划是否合理，措施是否得力，工作效果是否明显；对业务、经济指标的考评，可以通过横向和纵向比较，同期比较，看工作指标的增长幅度、比率，取得效益，还要通过检查、抽查，看目标任务完成情况，工作质量，取得的成果；对农业主导产业建设、财源建设、重点项目建设，要通过专项调查，深入分析，不仅要看规模、数量，还要看当前效益、发展后劲，既看局部利益，也看整体效果。只有建立了客观、公正的实绩考核评价标准，就可以准确地反映出考核对象的工作实绩。

四、对党政领导班子及其成员进行工作实绩考核和评价应解决的问题

近年来，由于干部考核机制的不完善，在一定程度上挫伤了干部的积极性，也影响了考核工作的实效，因此必须建立一套行之有效的考核机制，促进考核工作的有序进行。

一是要实行实绩考核评诂制度。为了防止领导干部制造“政绩工程”、“泡沫经济”和虚假实绩，必须实行实绩考核评诂制度。其一是实行群众评诂，党政领导班子及其成员的工作实绩首先要得到群众公认，在实绩考核中，一方面要广泛听取群众意见，另一方面要把工作实绩拿到群众中去，进行民意测验，真正把人民群众赞不赞成，拥护不拥护，高兴不高兴，答应不答应作为我们评价工作实绩的尺度。其二是考核小组或考核委员会把了解到的工作实绩通过一定渠道和形式进行评诂，并通过审计、统计、纪检等部门的把关。三是上级党委对考核工作情况进行评诂。实绩考核工作结束后，上级党委要全面分析实绩考核结果，调查了解考核工作环节，对考核组的工作情况进行评诂，看考核工作是否严格按照考核程序进行，有无违纪现象。同时还要征询人大、政协等部门的意见。

二是要建立规范化的实绩考核制度。对领导班子和领导干部工作实绩考核，应包括平时考核、任职前考核、定期考核。各级党委和组织部门要克服重任前考核，轻平时考核和定期考核的倾向。要通过平时检查工作，参加民主生活会，年度总结会等形式，了解和掌握领导班子和领导干部的工作实绩。要坚持定期考核，对领导干部任职届满或阶段工作结束后的工作情况进行定期考核，形成每届领导以及每个领导的每项工作，都有一个客观、公正的考核实绩。这样才会使任职前的考核不至于废止和苍促，考核结果才不至于失真。

三是要实行干部考核责任制。参加实绩考核工作的干部要严格按照《党政领导干部考核工作暂行规定》的考核程序和工作纪律，实事求是，客观公正地了解和掌握领导班子及其成员的工作实绩，对实绩考核结果负责。因工作不慎，造成工作实绩考核失真，或故意夸大、隐瞒工作实绩的都将追究考核人员的考核责任。

四是要实行工作实绩登记建档制。为了便于考核，减少工作失误，提高工作效率，对领导班子和领导干部的工作实绩登记备案，对每次考核结果综合评诂后，登记入档。这样一方面可以避免一些领导干部在实绩考核工作中，把上届领导、别人的工作成绩往自己身上揽，给自己脸上贴金，或年年重提过去的成绩，睡在过去的功劳簿上。另一方面也便于复核、检验工作实绩。更利于客观、公正地评定领导班子及其成员的工作政绩。

五是要实行工作实绩申报制度。领导班子和领导干部在完成一项工作任务、重点项目建设后，可以通过一定的形式向上级有关部门进行申报，同时领导干部的重要决策，具有一定社会、经济价值的改革方案、也同样可以申报，上级考核部门接到申报后，派出考核组进行实绩考核，通过综合评诂后，登记入册，列入领导班子和领导干部的工作实绩档案中。