新形势下发展党员工作出现的新情况新问题及对策

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多年来，全市各级党组织对发展党员工作一直比较重视，能够认真贯彻落实“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的工作方针，严格按照《细则》的要求，积极稳妥地做好组织发展工作,使全市发展党员的数量比较均衡，构成比较合理，党员的质量不断提高。总的来看，发展党员工作是健康的。但随着形势的发展和社会诸多因素的影响，发展党员工作也出现了许多新情况和新问题，主要存在三个方面的矛盾：

一是发展数量要求和后备力量不足的矛盾。我们发展党员，首先要制定长远规划和年度计划，而计划的制定，主要依据党员队伍的实际状况和入党积极分子数量的多少。但目前，存在着入党积极分子数量下降的趋势，这与保持适度的发展规模，避免发展党员工作中的大起大落不相适应，出现了发展数量与后备力量供给不足的矛盾，难以保证新发展党员的质量。出现这种情况的原因，主要是由于青年农民处于分散、流动状态，素质相对较好的大都离乡务工经商，个别村党支部书记怕自身“位置”不稳，因而培养和发展的积极性不高，导致要求入党的青年农民较少。随着改革的不断深入，企业下岗人员增加，青年工人处于不稳定状态，入党愿望不强，党组织对其实施培养教育的难度加大。机关机构改革后，人员相对稳定，新增人员较少，入党积极分子数量增长不明显。

二是发展重点要求和实际需求结构的矛盾。我们强调发展党员的重点是生产一线工人、农民、青年、妇女、高知识群体和非公经济组织党员。每年在制定计划时,都注意向重点倾斜，给予足够的保证。但这些重点，又都是难点，从入党积极分子的数量到入党要求的愿望都不尽人意，组织发展的难度比较大。在机关、事业单位，有入党要求的人比较多，由于受计划比例的限制，又难以满足实际需要。如公安、教育、卫生等系统，人员整体素质比较好，要求进步的比较多，而每年能够加入党组织的却很少，一定程度上影响了积极性，对整个发展党员工作不利。

三是发展质量要求和保质机制落实的矛盾。虽然我们采取了很多措施，如实行发展党员公示制等，努力提高发展党员质量，但由于多种因素的影响，发展质量上仍有许多不尽人意的地方，每年都有群众上访反映发展党员工作过程中存在的问题。究其原因，还是保质机制没有完全真正落实。如公示制反映问题的渠道不便捷、不畅通，群众参与权、知情权没有很好的体现；发展党员责任追究制没有落实到位；发展党员程序、手续相对繁琐，基层没有很好地履行等。

面对发展党员工作中出现的新情况、新问题，我们要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻发展党员工作的“十六字”方针，积极研究，大胆探索，加强宏观调控和微观调节，努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍。

第一，要正确处理培养与发展的关系，以培养为主，建设一支高素质的入党积极分子队伍。要正本清“源”，抓好入口的“入口”，增强党组织的吸引力、凝聚力。重点做好广大青年的政治启发教育，采取理论灌输、典型引导、说服教育、培训学习等多种形式，把优秀分子吸引到党组织的周围。要增强教育的针对性，充实和丰富培训内容，拓展教育培养的渠道，改进培训方法，把注意力集中到全面提高入党积极分子队伍素质上来。要增强管理力度，给入党积极分子交任务、压担子，在实践中锻炼成长，定期调整，保持整个队伍的生机与活力。

第二，要正确处理数量与质量的关系，以质量为主，严把“入口关”。要坚持“宁要少些，但要好些”，质量重于数量的指导思想，把保证质量放在发展党员的首位。要正确理解和全面坚持新时期的党员标准，防止和克服用“能人”、“好人”代替党员标准的现象。要根据实际需要和可能，确定发展党员计划，避免盲目发展、长期不发展以及发展数量大起大落等不正常现象。要按照党章和发展党员工作的有关规定，严格各项程序，认真履行入党手续，严格把好“五关”。即选拔关、素质关、程序关、考核关、群众关，把保证质量的措施真正落实到发展党员工作的各个环节。

第三，要正确处理一般和重点的关系，突出重点，不断改善党员队伍结构。要重点做好在生产一线工人、农民和高知识群体、青年、妇女的发展党员工作,同时注意把符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党的社会影响力。在农村，要注意发展文化程度比较高，带头致富并能够带领群众共同致富的优秀青年入党。在企业，注重发展生产经营一线，特别是关键岗位的青年骨干入党。在机关和事业单位，注重发展教学、科研骨干入党。在教育、卫生等知识分子聚集的地方，进一步做好发展高知识群体党员工作。

第四，要正确处理继承和创新的关系，以创新为主，使发展党员逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道。要以改革的精神，积极做好发展党员工作中的新情况、新问题的调查研究和实践探索，如在流动、分散状态等特殊群体中做好发展党员工作问题，生产力标准和党员标准如何把握和界定问题。要着力加强发展党员制度体系建设，把制度创新和制度规范紧密结合起来，按照“十六字”方针和《细则》的总体要求，坚持和完善超前考察制、发展对象培训制、责任追究制。要重点推行发展党员公示制，扩大民主，增强发展党员工作活力。通过实行公示制，激发广大党员群众参与监督党内事务的热情，提高发展党员工作的透明度，从而保证发展党员的质量。

第五，要正确处理在新的社会阶层中发展党员与在工人、农民、知识分子以及干部中发展党员工作的关系。要始终坚持把发展工人、农民、知识分子、干部中的先进分子入党作为工作的重点，同时，注重吸收社会其他方面的优秀分子入党。开展新的社会阶层人员入党意愿调查，摸清底数，搞好培养，长期考察，做好发展的基础工作，建立培养发展的配套机制。