强化为民服务理念、创新党员管理办法

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乾安县位于松原市西北部，幅园面积3616平方公里，人口30万人。党员12173人，党委43个，农村党委18个，农村党支部163个，农民党员3878人。多年来，随着农村各项事业的不断发展，出现了许多的新情况、新问题，如何进一步加强和改进农村基层党建工作，努力体现农村党组织和党员和先进性，是一个重大课题。我们适应新形势的需要，紧紧围绕建设社会主义新农村、构建和谐社会这一主题，把强化为民服务理念、创新党员管理办法作为贯彻落实同志“三个代表”重要思想的关键，以开展农村基层党组织和党员干部实行为民服务承诺制、为民办事全程制和农村无职党员设岗定责管理办法为载体，积极引导广大农村党员干部发挥先锋模范作用，为群众的生产生活提供优质高效服务，有效解决了影响农村经济社会发展的一些突出问题，巩固了党在农村的执政基础，树立了党的良好形象。

一、抓住根本，按照先进性要求强化为民服务理念。

农村党员干部的先进性，根本的就在于为农民群众排忧解难、多办实事、搞好服务。

1、强化服务理念，开展为民服务承诺制活动。

通过第三批先进性教育活动，我们县鉴于以往党员教育活动中由于缺乏有效的激励机制，以致个别地方出现“说在嘴上、画在纸上、挂在墙上”，并没有形成党员长期坚持的自觉行动的情况，在整改提高阶段，引导党员干部对照党章和建设社会主义新农村的要求、对照个人的能力和素质等方面，强化为民服务理念，开展了践行“为民服务承诺制和为民办事全程制”的便民活动。

自开展为民服务承诺制活动以来，共维修村屯道路500多公里，解决了5万多人的行路难问题，建设自来水工程3处，解决了5千多人的吃水难问题；安装程控电话、闭路电视8个村屯，解决了通讯难问题，打农田抗旱井50多眼，并完成配套，解决了增收难的问题。大布苏镇莫字村8名党员向群众当面承诺要“带头整治村里治安，维护群众的利益”，成立了“党员治安巡逻队”，组成4支巡逻小组，积极配合公安机关破获2起刑事案件，处理了10余起民事纠纷，社会治安大为好转。所字镇则字村党支部向乡亲们承诺：“要利用全省大力发展农用机械示范的契机，努力发展则字村的农机合作社事业，要做带领群众走发家致富道路的领路人。”目前，共有210户农民自愿入股加入合作社，入股耕地400多公顷，在经营上采取了“五统一”，即统一耕作、统一生产、统一管理、统一销售、统一分配。合作社210户入股农民脱离了土地，其中有153人在外打工，仅打工一项年可增收80余万元。另外，未外出打工的农民在村党支部的帮助下，有16户成为养殖小尾寒羊大户，1户成立了一个百头猪以上的养殖场，每户年纯收入平均都在2万元以上。目前，村里已和一些厂商签定350公顷的种植协议，力争利用3—5年的时间，使则字村合作社在村党支部的正确领导下，真正形成“合作+基地+农户”的良性发展模式，成为种植、加工、销售于一体的现代化企业集团。

党员干部承诺要办的5032件实事，目前已办成3500多件。通过农村基层党组织和党员干部实行为民办事承诺制的开展，对加速地方农村基础设施建设、农民增收致富及各项事业的发展进程，起到了较好的促进作用。

2、强化服务理念，开展为民办事全程制活动

建设一支懂技术、善经营、作风正的为民服务队伍，是建设服务型村级组织的基础性工作。乾安县针对农民群众对政策法规、种养实用技术、农产品销售及致富信息等方面的迫切需求，抓住强化服务理念这一关键，以农村党员为主体，抽调县乡技术人员、乡村干部、致富能手等组建了政策法规、实用技术、致富信息、纠纷调解、助农耕种5类为民服务小分队。服务小队开展了“一对一结对帮扶”和“送信息、送技术、送政策”等活动，切实解决增收难、行路难等问题，真正让农民群众得到了实惠。

形成了为民服务的制度。保持共产党员先进性，贵在形成长效机制。为民服务要做到经常化、规范化，必须有一制度作保证。在先进性教育活动中乾安县建立了村级组织议事办事、便民服务、农业技术服务、信息服务等方面的制度，初步形成了为民服务的工作机制和党员干部服务行为的具体规范。按照制度规定，各村级组织每月至少召开一次“两委”和服务小分队联席会、村民代表或党员代表会，讨论决定村里的重大事项，并向群众公开，接受群众监督；设立为民办事全程点，每村确定1名村干部为代办员，免费为村民代办房屋修建、林木采伐、独生子女证等一些相关手续和证件；设立农技咨询点，组建种养专业协会、综合服务社和专业合作社等各类农村经济合作组织，为村民提供种养技术指导、新技术应用推广等服务；定期组织党员群众收看实用技术电教片，学习掌握有关知识和技术，广泛收集实用技术、致富项目、产品销售、劳务输出等信息，为农民增收致富提供服务。

二、把握重点，按照先进性要求创新农村无职党员设岗定责的管理办法。

做好农村无职党员的设岗定责管理工作，是保持农村党员队伍先进性和强化基层党组织战斗堡垒作用的重要保证。为此，我们不断探索实践，由于各党小组党员文化素质不一，个性差异较大，难以形成统一的活动标准，管理起来难度很大。以往，我们对农村党员的管理主要是按村、社划分，对党员个人自然状况、工作生活状况方面做了一些简单登记管理，使一些无职党员在干事创业方面缺乏积极性和主动性。近年来，我们借鉴外地的成功经验，打破传统的区位建组模式，按照先进性的要求，根据党员的素质、特长和意愿，采取“自报申请、支部审定”的办法，积极推进无职党员管理工作的创新，组建了不同类型的四个党小组，并形成相应的岗位责任制度。村党支部结合党员的个人实际，为无职党员设置安排工作岗位。四个党小组即：一是参政议政型小组。主要吸纳政策观念强，有事业心、责任感，公道正派，威望较高，思维敏捷，表现能力强的党员。让他们定期听取党支部的工作通报，参与到村级重大事宜的决策；评议监督村干部的思想、工作、廉洁勤政情况；审议村财务开支；协助村党支部搞好各项决策实施。二是科技致富型党小组。主要吸纳有技术专长，有家庭致富项目，市场信息灵，家庭收入高，有传帮带能力的党员。为农户解决技术难题，提供生产经营参谋和服务，并指导村里的科技生产。三是扶贫帮困党小组。主要吸纳具备一定经济实力和奉献精神，有扶贫帮困的责任感和使命感的党员。帮助贫困户解决生产生活困难，指导贫困户开发多种经营项目，保证在规定时间内脱贫。四是民事管理组。指法律意识强，政策水平高，办事公道，善于协调，乐于民事工作的党员。让他们搞好普法宣传，处理日常民事纠纷，维护社安，帮教后进青年，办理婚丧嫁娶等事宜。

专业党小组的组建，既便于党员的管理，又提高了党员发挥作用的针对性，还安排年纪稍大、事业心强的老党员做看青护林员，使他们切实地感觉到自己老有所为、老有所用。这一举措切实地使无职党员得到了有效安置，也极大激发了党员们投身村级公益事业建设的满腔热情，开创了全村党员积极学习、干事、创业的良好新局面。