坚持科学发展观严格保护基本农田

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几年来，松原市国土资源局始终坚持以科学发展观统领人事局，把“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”这一基本国策作为首要任务来抓，基本农田保护工作放在首位，全面贯彻落实国家和省基本农田保护法律法规，切实采取有效措施，加大保护力度，坚持“一要吃饭，二要建设，兼顾生态”的原则，既保证了经济建设用地的需求，又实现了全市基本农田数量不减少、质量不降低。使全市基本农田保护的数量一直稳定在88.69万公顷，为稳定粮食生产，增加农民收入，提高农民生活水平，实现全面建设小康社会奠定了坚实的基础。

一、科学编制规划，合理划定基本农田保护区

松原市分别于1999年、2001年完成了市、县级和乡镇级规划的修编工作。修编土地利用总体规划中，广泛征求意见，按照规划指标，合理分配、科学布局和落位，遵循四个原则，做到三个一致。三个一致是；基本农田保护期限和数据与土地利用总体规划确定的期限和数据一致；二是基本农田保护面积，基本农田保护率与上级规划下达的控制指标相一致；三是基本农田在图上的落位与实际地块位置相一致。坚持四个原则是：一是在划定建设预留地时，要实事求是，充分考虑城、镇、村人口的发展及经济建设用地的需要，合理确定建设预留地指标；二是正确处理好建设用地预留与划定基本农田保护区的关系，在充分预留建设用地，保证城镇发展，能源、交通等重点项目的用地需求的前提下，划定基本农田保护区；三是通过改良、整理可实现高产、稳产的中低产田，也要划入基本农田保护区；四是对已列入实施生态退耕的耕地，不划入基本农田保护区。在现有耕地106.53万公顷，划定出基本农田保护区面积88.69万公顷，基本农田保护率达到87%，划定基本农田保护区117个，保护地块48902个，设立基本农田保护标志122个，编汇了县、乡、村基本农田保护规划图。为巩固松原市商品粮生产基地，巩固粮食主要区的地位起到了关键的作用。

二、强化基本农田保护责任，建立了基本农田保护责任制

为落实基本农田保护责任，松原市建立和实施了基本农田保护目标责任制度，纳入全市国土资源目标责任管理体制，市政府、国土资源局、县国土资源局分别与县政府、各县区国土资源局、乡镇村层层签订基本农田保护目标责任书，将耕地保护指标、用地计划指标、土地开发复垦指标任务分解落实，明确责任，实行了主要领导负总责，分管领导负全责，指定专人具体负责的层层包保管理体制。按照目标责任书的要求，定期安排调度，随时监督检查，每年年底进行考核验收。

三、健全并完善基本农田保护各项基础工作，加大基本农田保护宣传力度

几年来，松原局围绕如何保护基本农田，拓宽思路，创新出新，探索了一整套行之有效的加强耕地保护的措施。一是建立了基本农田保护档案，补充和完善了县、乡、村基本农田保护图、表、卡、薄、册；二是签订了基本农田保护责任书，签订到村1234份，签订到农户503036份；三是更新和增设了基本农田保护标志，全市达到374个，其中2004年投资近100万元，统一制作新增设的永久性标志牌120块，大型宣传牌7块，分别设立在国、省、县、乡级主要交通道两侧；四是加大基本农田保护的宣传力度。通过采取报纸、电视、宣传单、挂图、手册、标语、基本农田保护标志等多种形式，向社会各界、各阶层，特别是各级领导干部宣传基本农田划定和保护的重大意义，提高人们基本农田保护意识。借助“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣传日开展宣传活动，不断扩大基本农田保护宣传的广度和深度。同时，还设立了举报电话、举报信箱，调动全社会的力量来共同保护基本农田。五是完善了基本农田保护的各项规章制度，主要有基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护监督检查制度。六是制定下发了《关于进一步加强基本农田保护工作的通知》的规范性文件。七是开展全市基本农田保护情况大检查。通过这些工作，促进了基本农田保护基础性工作的芝，进一步强化了基本农田保护意识，促进了基本农田保护工作的全面开展。

四、落实科学发展观，在保护好基本农田的同时，保障经济发展用地的需要

松原市局始终坚持以科学发展观为统领，积极参与宏观调控，在基本农田总量不减少、质量不降低的前提下，正确处理保护资源与保障发展的关系。在规划下对占用的基本农田进行调整和补划，支持我市的经济发展，为我市城、镇、村及经济建设的发展提供了充足的建设预留地，满足了我市经济发展建设项目用地的需要。在自2003年开展土地市场治理整顿以来，在从严从紧的土地政策情况下，采取灵活的措施，批准了聚四氢呋喃、百万吨玉米深加工等重点工业项目用地，为203公路、科铁公路办理了提前开工批复。在省国土资源厅的大力支持下，我市2004年一些重点项目用地都得到了批准，并开工建设，保证了全市经济快速发展。

五、加大土地开发复垦整理力度，稳定基本农田面积，提全面开展高标准基本农田建设

依据土地利用总体规划，编制了《土地开发整理规划》。为补充建设占用、生态退耕和灾害损毁减少的耕地，保持耕地总量不减少，稳定和提高粮食生产能力，进一步加大了土地开发复垦整理力度，实施了单家土地整理、扶余拉林乡水毁地整理、宁江区砖厂复垦等一批土地开发复垦整理项目。自本轮规划实施以来，全市通过土地开发复垦整理新增耕地2830公顷，稳定了全市耕地面积，也为补划基本农田提供了后备资源。自2001年以来，松原市坚持“积极整理、复垦，严格控制开发”的原则，进一步规范土地开发整理工作，按照省政府《关于加强我省未利用土地管理与保护的意见》，将我市新增耕地从开发土地后备资源为主，转到对各类工矿废弃地、灾毁土地复垦以及田、水、林、路的综合治理上来。通过对田、水、林、路的综合治理，进一步改善了生态环境，提高了基本农田质量。

为提高基本农田抗御自然灾害的能力，市国土资源部门加大建设高标准基本农田工作的力度。以打井抗旱为突破口，对部分基本农田进行改造和建设，在乾安县才字乡孝字村、前郭县蒙古屯乡西索恩图村、长岭县前七号镇前七号村建设了三个高标准基本农田示范区。自2002年以来，我市国土部门在高标准基本农田建设中，共打抗旱井587眼，投资714万元，建设高标准基本农田1.1万公顷，收到了良好的社会、经济和生态效益，促进了农民增产、增收。通过调整种植结构、发展井旁经济，增加了农民收入，提高了农民生活水平，极大地调动了农民种粮的积极性。高标准基本农田建设已在我市全面开展。