县级残疾人综合服务设施建设先进典型经验交流材料

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县地处湖南省西南部，毗邻怀化城区，是国务院1997年11月批准湖南怀化撤地设市新设立的县，1998年2月正式建县。全县总面积1466平方公里，总人口26万人，其中农业人口25.2万人，辖4个办事处、22个乡镇、244个村（居）委会，是怀化建设湘、桂、黔、鄂、渝五省（市、区）周边中心城市的重要组成部分。全县共有残疾人1.6万人，约占总人口的5.9%。近年来，在省、市残联的关心指导和县委、县政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，县残联始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，认真履行“代表、服务、管理”三项职能，不断拓宽工作思路、创新工作机制，克难攻坚，加压驱动，强力推进残疾人综合服务设施建设，有力促进了全县残疾人事业的快速发展。

一、基本情况

××县残联于1998年2月因建县而成立，1999年升格为正科级单位，机构单列，归口县政府管理，由县政府分管领导兼任残联主席，理事长专设，下设残疾人服务社（残疾人就业服务所）、残疾人康复服务指导站、残疾人用品用具供应服务站等三个二级机构，现有干部职工11人。县残联成立以来，紧紧围绕发展和服务发展大局，克服我县残疾人事业起步晚、任务重、难度大、条件差等诸多困难，高起点规划建设残疾人综合服务楼，并于2006年4月29日举行了××县残疾人综合服务楼落成暨残联机关搬迁庆典。

××县残疾人综合服务楼位于××县城行政规划区内，占地3.4亩，建筑面积800平方米，总投资100多万元。该项目于2002年9月立项，2005年7月施工，12月底完工。一楼为残疾人综合活动场所，集残疾人康复训练、就业培训服务、用品用具供应、盲人按摩和残疾人文体娱乐图书室为一体；二楼为残联办公室、电脑资料室、会议室等办公场所；三楼为档案室、用品用具储存室以及餐厅等；另有室外残疾人训练场地600平方米。整个布局合理，结构大方，大院内绿树成荫，环境优雅，体现了××县“县城生态化”的定位。综合服务楼采取无障碍设计，斜坡、盲道、扶手、无障碍厕位等设计俱全。大楼门厅正上方是庄严的中国残联徽章，两侧悬挂一幅“察民情听民声顺民意党政齐心共建和谐社会；讲实在重实干求实效全民携手实现平等共享”的对联，体现了以残疾人为本的工作理念。

以县残疾人综合服务楼建设为切入点，我县残疾人事业得到了全面发展。“十五”期间，全县814名残疾人得到不同程度康复；按比例安排残疾人就业工作稳步推进，先后举办残疾人就业培训10期，500余人受益；资助90名贫困残疾学生和贫困残疾家庭学生入学，残疾学生入学率达88.3%；实施“助残安居”工程50户，改善了农村贫困残疾人住房及生活条件；残疾人社会保障水平进一步提高，符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障范围，农村贫困残疾人参加新型合作医疗达90%以上；向残疾人赠送轮椅50台，用品用具340余件，为残疾人解决临时困难500余件次，真正体现了情为民所系，利为民所谋。我会2004、2005年被评为全市残疾人工作红旗单位和先进单位，2005年被县委县政府授予“县直机关搬迁工作艰苦创业先进单位”荣誉称号。

二、主要做法

1、统一思想，提高认识，抢抓机遇上项目

××县成立伊始，有县无城。2002年，县委县政府作出加快县城建设的决定，这为修建县残疾人综合服务楼提供了良好的机遇。然而，由于我县属于财政穷县（本级财政收入只有3000多万），干部职工的工资主要靠市级财政补贴，因而修建残疾人综合服务楼困难大、阻力大。有人善意劝说：“残联这样的小单位修什么办公楼，费力不讨好，何苦来哉？不如在县行政中心（县四大家）大院里买几间办公室得过且过吧！”残联一班人却深刻地认识到，残疾人事业要实现跨越式发展，首先需要一个促进残疾人事业发展的崭新平台；残疾人事业发展的载体都没有，必将成为以后制约残疾人事业发展的瓶颈。于是我们多次向上级和领导争取汇报，在全县开展“发展残疾人事业”的大讨论，赢得了领导和社会各界的支持，并很快在全县形成了共识：发展残疾人事业，帮助残疾人平等参与社会生活，共享物质文化成果，是各级党委政府和全社会义不容辞的责任，是坚持和落实科学发展观、全面建设小康社会、和谐社会的重要内容，是社会文明进步的体现，我们必须紧紧抓住县直机关迁建机遇，克服一切困难，积极创造条件建设县残疾人综合服务楼，做到再苦不能苦残疾人，再穷不能穷残疾人事业。

2、加强领导，搞好协调，强化项目全程服务

项目建设涉及立项、审批、选址、建设、验收等多个环节，涉及到多个部门和单位。为确保县残疾人综合服务楼建设顺利进行，我们着力加强领导，搞好协调，为项目建设提供全程服务。县政府成立了以分管副县长任组长，计划、建设、国土、规划等单位负责人为成员的项目建设领导小组，负责项目的统一组织和协调，在办证审批、占用土地、用水、用电、环境影响评价、与群众地方关系等方面，加大服务力度，排除一切干扰，千方百计为项目建设创造条件，解决实际困难，促其尽快建成。对推诿扯皮、乱收费、乱检查干扰项目建设的，由纪检监察部门依照党政纪规定予以严肃处理，为项目建设创造了良好的建设环境。特别是书记、县长，亲力亲为，定期听取汇报或到项目工地现场督查指导。如在土地征用上，县领导多次听取县残联的汇报，特事特办，一事一议，同意在县行政规划区内划拨土地3.4亩，地理位置十分方便残疾人，且划拨价仅为3.2万元每亩，同时，计划、城建、国土、规划等部门也给予了大力支持，一条龙服务、一站式审批，并减免了建设过程中的相关费用，确保了工程进度，从开工到竣工仅为5个月。

3、拓宽思路，广开渠道，积极筹集建设资金

项目建设，资金是难题。县残联围绕残疾人综合服务设施建设资金问题进行了热烈讨论。大家认为,建设资金一定要立足于自力更生的基点上，克服等、靠、要思想，充分运用社会化工作方式，千方百计地筹集。于是，我们采取财政挤一点、政策免一点、自己集一点、向上争取一点，社会资金吸收一点的办法来解决，共筹集资金50万元。但资金缺口仍然很大，为此，我们采取市场化运作方式，由工程公司垫资，残联分三年分期付款的办法公开招标施工单位。经过招投标等相关程序，怀化市楚集公司招标成功，并于200年7月正式进场施工。此外，对装修、绿化、亮化等附属工程也采取吸收社会资金的办法，缓解了建设资金紧缺的压力。同时，本着勤俭节约的原则，严格按国家规定管理和使用建设资金。县残联绿化项目原预算需5万余元，后经过看示范，量现场，优化设计，仔细研究，新的绿化方案不仅美观大方，切合残联庭院实际，而且节约了2万余元。水电工程按有关部门预算要6万多元，我们直接找有资质的工程队伍施工，节约4万余元。为降低成本，所有建材大至钢材，小到地板砖，我们都要经过仔细比对，以节约项目建设资金。

4、完善制度，严格管理，确保项目工程质量

百年大计，质量第一。为保证工程质量，在残疾人综合服务楼建设项目中，县残联成立了基建项目工作领导小组，明确了基建工程项目集体研究和公开接受监督，全面落实项目法人责任制、监理制和安全生产责任制，坚持项目法人、项目经费及“五大员”上岗资格进行严格审查，制定了《基建工程招投标工作制度》，招投标时邀请县纪检部门派人参与，同时明确了质检、监理人员的职责，确定了预决算制度，做到每道工序都严格按程序按质量施工。在项目建设过程中，我单位两名干部始终坚持在施工现场第一线，夏日酷暑，毫不退缩，确保了每一道工序的质量。在工程验收中，工程立项报告、批复、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程开工许可证、施工图纸、招投标手续、竣工图、预决算等建设资料齐全，专人管理，全部符合国家基本建设程序，并符合无障碍设施要求，工程质量优良，被评定为合格工程。三、几点体会

××县残联从建县成立伊始的帐面仅有几百元、所有干部职工挤在不足30平方米的2间办公室里办公的艰苦条件中走出来，逐步发展到今天，这是一条从无到有，不断成长的艰辛发展之路。回顾过来的工作，我们有以下几点体会：

1、争取领导重视，是事业发展的重要前提。残疾人事业的发展，离不开各级领导的重视。而要得到领导的重视，需要我们多请示报告，去努力争取，以工作实绩羸得各级领导的肯定、鼓励、关心和支持。近年来，我县残疾人工作列入了各级党委政府的重要议事日程，列入了人大检查的重要内容。突出表现在通过县委组织部下文成立了各乡镇残联，并推举了乡镇残联理事长；村级残联组织普遍建立，残疾人工作网络机制进一步得到完善。2003年，县政府2次召开县长办公会议和县长专题会议，研究残疾人工作，并下发了《××县人民政府办公室关于对残疾人就业保障金实行财政代扣代缴的通知》（中政办发[2003]10号），2006年5月出台了《××县人民政府办公室关于残疾人就业保障金征收有关问题的通知》（中政办发[2006]9号），使残疾人就业工作逐步步入法制化、规范化轨道。正是由于各级领导对残疾人事业的高度重视，增强了我们克服困难、做好残疾人工作的信心和决心。

2、加强部门协作，是事业发展的关键环节。残疾人工作是跨部门、多领域的系统工程，需要各有关部门通力协作。残联在残疾人事业发展过程中的主要职责是宏观指导，微观管理，协助和配合有关部门开展各项业务工作，为残疾人服务。基于这样的认识，我们在工作中积极发挥政府残疾人工作协调委员会办公室的作用，主动地加强与各部门的协作，通过组织协调工作，使各有关部门把残疾人工作纳入各自的工作职责范围，各司其职，紧密协作，努力推进全县残疾人康复、教育、就业、扶贫解困、宣传文化等各项工作的开展，取得了明显的成绩。例如，卫生部门把残疾人康复作为重要职责，保证了康复任务的全面完成。教育部门把特殊教育纳入九年制义务教育规划，促进了特教事业的发展。财政部门及时安排事业经费，使残联换届、摸底调查等重大项目得以实施……。实践证明，离开各部门的协作，单靠残联一家单打独斗，是做不好残疾人工作的。

4、推进工作创新，是事业发展的根本要求。没有创新就没有发展进步。残疾人事业的发展史本身就是一部创业史。残联机关自身，也是适应机构改革对政府职能转变提出的要求而诞生的一种新组织。开拓创新是我们面临的永恒课题。我们要针对工作中出现的新问题，新情况，本着实事求是、与时俱进的精神，认真调研，拿出新举措。比如，在筹集项目建设资金时，我们运用市场运作方式，较好地解决了资金难题。由此我们认识到，要开创我县残疾人事业的新局面，只有立足现实，放眼未来，与时俱进，从思想观念上、管理机制上、工作方法上不断创新，才能谱写出残疾人事业的新篇章。

4、加强自身建设，是事业发展的重要保障。残联组织建设的强弱，事关残疾人事业发展的大局。近年来，我会将保持共产党员先进性教育与学习身边先进典型人物相结合，将树立社会主义荣辱观与职业道德教育相结合，找准“八荣八耻”与“人道、廉洁、服务、奉献”之间的切入点，推行政务公开和首问责任制制度，开展岗位练兵，弘扬“实在、实干、实效”的××精神，加强了班子和队伍建设，提高了工作效率，树立了良好的形象。经验告诉我们，无论是从长远还是从现实来看，残联机关自身建设一刻也不能放松。

虽然××县残疾人工作取得了一定的成绩，但由于××县总体经济基础较为薄弱，残疾人事业发展水平仍滞后于经济社会发展水平，有限的经费投入难以满足日益增长的残疾人事业发展需求，残疾人事业任重道远。在今后的工作中，我们将深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，艰苦创业，扎实工作，为提高服务残疾人的综合水平、开创残疾人工作新局面、构建和谐社会作出新的更大的贡献