国税分局基层创建工作经验交流材料

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几年来，我分局以创建“群众满意基层分局”活动为载体，进一步规范税收执法，规范税收服务，努力构建以职能性服务为前提、权益性服务为重点、程序性服务为基础、廉政性服务为根本的全新创建格局，有效地促进了依法治税，促进了行业作风的根本转变，融洽了征纳关系，提高了群众满意度，为完成各项税收工作任务打下了良好的基础。分局先后被××市文明办、××市国税局命名为“创建文明行业示范点”，被××市国税局授予“群众满意十佳基层分局”，被高邮市廉政建设领导小组和文明委授予“群众满意基层站所”，并在市委召开的创建“群众满意基层站所”工作会议上作了交流发言，分局党支部还被高邮市委表彰为“先进基层党组织”。今年是总结创新年，我分局在总结近年来创建做法的基础上，进一步完善创建工作机制，并积极探索，勇于创新，着力构建新的税收服务体系。主要做法是：

一、切实转变服务理念，为构建新的税收服务体系打牢思想基础

我分局在坚持依法治税、千方百计保障国税收入的同时，着力转变全体人员的税收服务理念，在实现税收服务从职业道德向行政行为转变、从管理监督向管理服务转变、从以自我为中心向以纳税人为中心转变三个方面下功夫。通过反复讨论、学习，使大家能正确认识税收服务的科学内涵，准确把握税收服务的本质，明确税收服务的方向，从而采取切实有效的措施，扎扎实实地做好税收服务工作。一是正确认识税收服务的科学内涵。广义上讲，税收服务是体现在税收征纳关系中的以税务机关为主体的日常管理行为的总和。狭义的的概念是税务机关依法履行义务的行为，如接受纳税人的税法咨询，依法解答相关税收法规政策等。不论从其广义看，[本文转载自[还是从其狭义的概念理解，税收服务都表现为依法服务的行为，同时也是税收收入实现过程中的客观需要。二是准确把握税收服务的本质。从税收服务的科学内涵看，税收服务的本质是税务机关依法履行职责的行为。由于实际的税收征纳行为会出现许多新情况、新问题，这就要求税收服务要贴近实际，要能解决实际问题，要能充分发挥税收服务经济的职能作用。三是明确税收服务的方向。我国的税收是社会主义制度下的税收，其本质是取之于民，用之于民。因此，要求税收服务也应该体现为人民服务的特点，要有利于融洽征纳关系，有利于发展地方经济。基于上述观念，大家对税收服务有了新的认识，也为努力构建新的税收服务体系打下了坚定的思想基础。

二、完善创建工作机制，为构建新的税收服务体系提供体制保障

理念的更新，更需要体制的保障。为使创建工作落到实处，分局进一步完善了创建工作机制，从健全组织、确定方案到监督考核，一步一步抓落实。一是健全组织。今年上半年，人员调整幅度较大，分局实时调整了领导小组成员，并在统一思想、转变理念的基础上，明确人人都是责任人。要求从窗口到责任区，从领导到一般工作人员，每一个环节，每一个人员的工作和服务都要使纳税人满意，使群众满意，并以此作为树立新班子、新集体、新形象的重要切入点。二是制定切实可行的方案。方案从目标的确定到任务的分解及措施的落实，环环相扣，以确保创建活动有计划、有步骤地组织实施。三是加大监督考核力度。创建“群众满意基层分局”关键在“满意”二字。群众是否满意是衡量创建工作的唯一标尺。为便于广大纳税人和群众的监督，我们在办税服务厅设置了意见簿，及时收集群众的意见，在厅外设置了投诉箱，定期两人开启，并负责记载投诉内容，实时处理投诉意见。按月由分管局长牵头，按股室、按人组织一次自查，对照创建“群众满意基层站所”的六条标准，认真查找在税收执法和规范服务方面存在的问题；按季发放一次问卷测评，了解社会反映。同时，将创建工作列入到目标管理考核之中，与工作绩效一并考核，并与劳动奖金挂钩。分局领导还定期或不定期走访地方党政领导，广泛征求意见，对发现的问题及时整改，并对相关责任人进行批评、教育。今年上半年，我们还结合保持共产党员先进性教育活动，认真开展讨论，分析评议党员同志在创建工作中存在的不足，并制定了具体整改措施。

三、突出创新特色重点，为构建新的税收服务体系建立长效机制

创建工作最根本的目的就是更新工作理念，优化服务手段，提高工作绩效。创建工作不可能仅仅体现在一时一事上，要使创建工作真正取得实效，就要建立一种长效机制。按照今年总结创新的根本要求，我分局对现行的税收执法和税收服务的运作模式进行了深入的思考，并侧重对税收服务的理念和方式进行了整合，努力构建一种新的既文明规范而又充满活力的税收服务体系。一是逐步建立依法服务的税收服务机制。今年以来，我们对税务机关依法应作为的行为进行了认真的梳理，特别是对涉税事项受理后调查核批的时限进行了调查摸底，发现有的事项受理后未及时核批，如部分民政福利企业申请的先征后返退税未及时或足额核批到位。有的虽在规定时限之内，但由于调查时间较长，客观上仍然影响企业的经营行为，如部分企业申请一般纳税人资格认定问题。也有因上级机关确定的管理方式不尽合理而影响纳税人权益的事项，如个体定期定额户开票征税与定额分离问题。有的属于政策掌握不够准确或规范，如不足起征点户用票及用票后税款结算问题。其它还有税款征收方式的确定问题，如企业所得税征收方式的确定，有的只考虑统一性，未充分考虑个案性。经过认真梳理，我们对发现的问题及时进行了纠正，对分局本身不能解决的问题，也及时向上级局进行了请示。二是进一步深化税收服务的内涵，拓展税收服务的外延。为切实提高税收服务的质量，我们在依法服务的基础上，坚持以人为本，真正想纳税人之所想，急纳税人之所急，不断丰富税收服务的内容，深化税收服务的内涵。首先，在服务上，注重体现人本主义，要求工作中态度要亲和，语言要文明，举止要得当，解释问题要耐心细致，处理问题要切合实际。其次，坚决克服服务工作中的机械主义和教条主义，增强服务工作的灵活性，坚持具体问题具体对待，如纳税人在分局正常营业时间以外需要办理的有关涉税应急事项，可采取电话预约的方式，由相关工作人员实行延时服务。对个案中出现的一些政策性问题，及时向上级局请示，不推诿、不扯皮，不使纳税人为难。再次，注重提高服务的效能，特别是认真落实好各项税收优惠政策，做到该征的征、该免的免、该退的退。今年1-7月份，分局共办理民政福利企业先征后返44户次，退税款775.34万元；办理资源综合利用即征即退6户次，退税款45.31万元；办理自营出口退税10户次，退税款2208.65万元。经调查核实，认定个体不足起征点户143户，办理农民自产自销农产品免税开票23户次，并对下岗再就业应享受税收优惠政策的纳税人及时办理了相关认定手续。此外，分局还积极实行善意提醒服务，对在日常管理中发现的税收管理方面的问题，及时提醒纳税人自我纠正，最大限度地保护纳税人的合法利益。在拓展税收服务的外延上，我们着力推行点、线、面三位一体的服务方式。所谓“点”，主要指办税服务厅窗口。窗口的服务力求做到文明效率、公开简便并严格按照上级局简化优化办税流程的规定运作，通过设置纳税人服务区及推行纳税人自助服务方式方便纳税人办税，使纳税人切实感到“走进国税门，亲如一家人”。所谓“线”，即条上工作，主要包括纳税人申请办理的逐级报批事项。线上的服务充分注重及时性、依法性以及坚持与实际相结合的原则。对纳税人依法申请的报批事项,只要符合政策规定,做到调查从速,核批及时,落实不打折扣。所谓“面”，即责任区管理工作。我们要求责任区税收管理员要保持与管户的正常沟通，实时掌握纳税人的生产经营状况，经常听取纳税人的意见，解决纳税人的疑难问题，帮助辅导帐务，提供市场信息支持，以及帮助纳税人及时处理网上申报、网上认证过程中出现的技术操作故障等。另外，分局还将责任区层级监控管理与责任区税收服务结合起来，通过实施层级监控，及时发现纳税人在成本核算及其它企业管理事项中存在的问题，促使企业进一步规范管理，提高管理效益。

四、坚持四个结合，确保创建“群众满意基层分局”活动取得实效

一是与岗位竞赛紧密结合。在受理、调查、核批等不同岗位开展不同内容的质量竞赛活动，以工作质量考核为重要指标，切实提高服务水平。在全体党员干部中广泛开展争做“党员示范岗”活动,充分发挥党员的先锋模范作用。同时开展评选“岗位服务标兵”活动，树立身边典型，鼓励大家向先进看齐，向先进学习。

二是与“零违法、零违纪、零举报”活动紧密结合。从四月份开始，分局积极开展了争创“零违法、零违纪、零举报”单位活动。开展“廉政强税，敬业兴税”主题教育活动，深化“算帐对比”警示教育，引导广大干部牢固树立法纪意识、廉政意识、执法风险意识和敬业精业意识，认真排查和整改在廉洁自律、敬业精神、遵章守纪等方面存在的问题。认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，建立健全反腐倡廉基本制度。围绕行政管理权和税收执法权的行使，加强全方位监督，做到权力运行到哪里，监督制约就跟踪到哪里。

三是与争创“文明单位”、“文明行业”紧密结合。近几年来，分局把创建“群众满意基层分局”活动作为文明创建系列活动的主要内容，每年突出一个主题，与文明创建一起布置、一起检查、一起考核，相互促进，相得益彰。分局今年拟在××市人民政府“文明单位”基础上，争创省级“文明单位”，相关申报材料(2003—2004年度文明单位)已逐级上报。

四是与大力组织收入、发展地方经济紧密结合。分局要求全体同志牢固树立“人在高邮，心系高邮，建设高邮，贡献高邮”的国税精神，把支持高邮地方经济发展作为第一要务，认真贯彻市委“干о五、冲百十”的战略部署，积极培植税源经济，在帮助企业做大做强上做文章。主动开展上门服务，充分发挥税务部门的信息优势，为企业当好参谋。积极开展纳税评估，通过纳税评估，促使纳税人自觉规范自身的纳税行为，降低涉税成本。严格按照市委市政府18条要求，控制对企业的检查和干扰，对大企业积极采取防“干扰”措施，实行扎口管理，营造安商、富商、亲商的良好氛围。对新出台的优惠政策，我们都及时进行落实，并做到“优惠政策送上门，优质服务全过程”。对部分资金周转困难的企业，分局还主动与银行联系，先后协助贷款、调节资金15户次。分局11名同志，每人联系一户纳税企业，开展“1+1”结对帮扶活动。今年以来，经结对帮扶，新增产值50万元以上的企业5户，新增利润15%以上的4户，通过iso9000认证的1户。今年分局还全面推行了行业管理，强化对重点行业纳税人的管理和服务，努力促进税源增长。1—8月份分局共组织入库两税收入3330万元，其中，重点行业之一的五金机械行业入库税款1830万元，占分局全部入库税款的54.9%。通过大力组织税收收入，为地方经济发展提供了有力的财力支持。