人口计生工作经验交流材料

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选准切入点展现新亮点

扎实推动基层人口计生工作不断迈上新台阶

xx县人民政府副县长xxx

作为分管人口计生工作的副县长，公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!五年来我从上为党委政府负责、下为育龄群众分忧的角度出发，认真贯彻中央省、市人口计生政策，选准切入点，展现新亮点，大抓人口计生工作，使我县由一个长期处于低谷的落后县，一步一个脚印，一年一个台阶，逐步进入全市人口计生工作先进县行列，多次受到上级党委、政府和主管部门的表彰奖励，为全县经济社会发展创造了一个宽松和谐的人口环境。工作中主要体会有三点：

一、推进“三大工程”，夯实基层基础

夯实基础是做好人口计生工作的根本所在。我们坚持从根本立足，抓规范，严管理，打基础，重点实施了"三大工程"。

（一）重拳出击，整治农村生育秩序。前些年，我县农村超生偷生现象普遍存在，生育秩序极其混乱，在2000年xx市年度考评中我县名列末位，受到市委市政府通报批评。面对被动局面，县委、县政府深受震动，痛下决心，向“顽症”开刀。通过多次召开会议，并组织专业队伍下乡全面查找根源，最终查明多年来形成的预收计划外生育费是病根。为此，在广泛征求意见、充分讨论研究的基础上，果断出台“两刀切”政策，喊响喊亮了“谁预收谁下台”的口号，并责成撤并乡镇后原任、现任领导召开专题民主生活会，全面解剖，追根溯源。随即各乡镇通过开展大规模的清查、摸底、退款及落实节育措施等善后工作，全县农村人口计生工作开始走出“低谷”、迈上规范化轨道。

（二）登记建制，规范干部职工生育行为。为避免出现人口计生政策在农村群众面前硬、在国家干部面前软的问题，我们根据中央、省市精神，认真扎实地开展了乡科级以上党政机关事业单位干部职工的登记建制工作。县纪委、监委、组织、人事、县直工委、计生局等部门联合办工，对全县城镇干部职工进行了认真细致的调查摸底，在规定期限内，完成了4977名党员干部登记建制立卷归档任务，并对483名违纪超生党员干部进行了党纪、政纪处分和经济处罚。在处理过程中，我们坚持做到公开、公平、公正，使登记建制工作得到广大干部职工的理解和配合，有效避免了因工作生硬带来的不稳定因素，维护了全县安定团结的工作局面。

（三）重心下移，打造全新服务平台。为解决基层设施简陋、资金短缺的突出问题，我们想方设法调动上、下两个积极性，发挥乡村两级干部的主动性，同时借助省、市计生部门定点我县扶贫的优势，累计投入资金200余万元，新建、改建和扩建了全县乡级服务所，并统一配备b超、手术床、心电图机等设备，开通了乡镇人口计生宽带网，使一批服务所达到市级文明所标准。在此基础上又规范引导了村级服务室建设，统一为各村调配设备，并派出技术人员规范指导，县计生领导组也进行了专项督查。目前，我县首批200余个服务室建设工作已高标准完成，普遍达到“五有”标准，即有宣教室、妇科室、药具柜、档案柜和检查床，今年还将继续完成其余190多个村的达标建设。同时我们着力强化了基层干部队伍建设，切实提高了队伍整体水平。2005年在全市范围首次对430名村级信息员进行集中培训，并淘汰了51名年龄偏大、素质偏低、能力不足的信息员。今年还将有106名同志进入山东人口学校学习深造。

二、突出“三个作用”，营造浓厚氛围

宣传引导是做好人口计生工作的重要手段。我们坚持从宣传入手，树典型，抓特色，强激励，着力突出了“三个作用”。

（一）塑造典型，彰显示范带动作用。近年来我县先后涌现出一批人口计生工作先进典型：东井岭乡人口计生工作综合指标考核多年来一直遥遥领先，在全国组织的“婚育新风进万家”活动中受到国家十部委联合表彰；李掌村坚持18年举办集体婚礼，先进事迹多次被中央电视台报道；常平村借助自身经济实力出台优惠政策，鼓励优秀青年男女落户该村；北庄村“喜妮巷”积极倡导婚育新风“如今女儿也娶男”。以这些典型为素材，我们自主摄制的《壶关文化大院涌动新潮》等专题片被省、市电视台采用，并被推荐为全国计生工作新产品、新技术大连博览会参展项目；、国家计生委《关爱女孩》摄制组也前来我县专题拍摄了五集电视系列片《女儿歌》。上述先进典型在全县广大群众特别是育龄群体中产生了深远的示范带动作用。

（二）突出特色，发挥宣传引导作用。我们充分发挥我县全国宣教典型“文化大院”的品牌优势，以“文化搭台，计生唱戏”的形式，积极建设人口文化大院，通过八音会、相声、小品等形式编排和演出生动活泼的节目，使广大群众在主动参与中学到知识，在欢声笑语中受到教育。其中秧歌《乡村计生员》、小品《给妈一个交待》等节目先后在省市文艺调演中受到表彰。同时我们借助太行山大峡谷的旅游品牌优势，建设大峡谷百里婚育新风宣传长廊，为旅游区农家旅社配备电视、vcd和人口计生宣传光盘，在旅游门票上印制人口计生宣传内容，开辟计生户票价优惠窗口，今年“五一”期间，红豆峡景区还成功举办了“百对新人结缘相思谷”的集体婚礼活动，开创了生育文化和旅游文化有机结合的新途径，使广大游客在游乐的同时潜移默化地转变婚育旧观念，树立婚育新风尚。通过特色宣传，使人口计生政策法规日益深入人心，婚育新风在全县上下蔚然成风。

（三）奖扶兑现，强化利益导向作用。我们建立健全人口计生工作利益导向机制，扎实开展了奖励扶助工作。2004年我县奖励扶助试点工作得到省市认可，在2005年国家出台《关于对农村部分计划生育家庭实行奖励的决定》之后，我县工作更是步入规范化轨道。截止目前，奖励兑现总户数已达到2308户，总金额达到112万元，其中独生子女奖励费兑现工作在省市名列前茅。同时在省计生协会和扶贫办大力扶持下，我们积极实施“牵手工程”和“幸福工程”，先后投入64万元，推广计生致富项目20余种，总共对7个乡镇300余户进行了项目扶贫，使计生贫困户人均增收100余元，有效促进了全县广大群众婚育观念的自觉转变。

三、创新“三项机制”，狠抓工作落实

强化落实是做好人口计生工作的重要保证。我们坚持从落实着眼，抓制度，强督查，严奖惩，创新发展了“三项机制”。

（一）创新会议形式，以会议促落实。一是建立“书记专题汇报会”制度。每年各乡镇书记都要就辖区人口计生工作向县委、县政府主要领导汇报，并就突出矛盾和热点问题进行专题研究和集中解决。2004年在百尺镇召开的专题汇报会上，我们就对农村费改税之后社会抚养费征收难问题进行了集中研究，出台了《壶关县社会抚养费征收管理暂行办法》。之后，2005年和今年我们又相继召开专题汇报会，出台了《壶关县村级管理员试行管理办法》和《壶关县流动人口清查验证实施方案》，形成了人口计生工作常年抓、不断线的浓厚氛围。二是建立“现场观摩会”制度。我们每年在工作好的乡镇召开工作现场会，进公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!行现场观摩和经验交流，适时推动各个阶段重点工作的顺利开展。在2003年东井岭现场会上，出台了《壶关县村级服务室台帐管理办法》，统一规范了全县人口计生台帐管理。之后，我们又于2004、2005年和今年相继召开了乡所建设观摩会、村室达标现场会和流动人口管理经验交流会，加快了我县人口计生工作的进程。三是建立“工作例会”制度。我们明确要求各乡镇分管工作人员定期参加县上的计生例会，同时县人口计生领导组领导和成员单位定点包片、定期参加乡、村两级的计生例会，每月一次，雷打不动，确保了人口计生领导组随时了解全县工作进展，及时解决实际问题。

（二）创新督查手段，以督查促落实。我们一改过去只有计生部门抓督查的势单力薄局面，组建了由县委县政府督查室、纪检、组织和计生等相关职能部门共同参与的综合督查组，每个季度对各乡镇进行专门督查。每次督查之前都由县计生领导组组长或副组长牵头主持召开督查预备会议，就督查工作重点、难点和热点问题进行安排部署。同时，为确保督查工作的公正和公平，我们以抽签方式确定督查对象，将所有乡镇对应纸签按乡镇大小分成三块，现场抽出被督查乡镇、村名单，交由县领导组组长或副组长保管掌握，再适时通知督查组成员进村入户，有效避免了在督查之前人为地划圈圈、搞联络。在督查过程中，我们坚持以事实说话，按规章办事，绝不允许拉关系、打招呼或讲情面。在督查之后，督查组对督查结果进行综合分析、考评和排队，并写出督查通报，在县级新闻媒体公开刊发以儆效尤，在全县上下营造出比肩较劲的人口计生工作态势。

（三）创新奖惩办法，以奖惩促落实。为了鼓励先进、鞭策落后，我们在省市基础上出台了《壶关县“一票否决”实施细则》，将省、市办法具体细化、量化，并在工作中严格执行。每年考评后，对照《实施细则》将考评结果与奖惩相挂钩，凡是在人口计生工作中落实力度不大、效果不好的乡镇及单位，即使其它工作再好，也要坚决实行“一票否决”，取消其表彰奖励资格；凡是违反人口计生政策的干部职工，无论其工作业绩有多好，一律不准其评模或提拔。近年来，我们累计在各种表彰、奖励活动审查中，先后对11个单位和73名个人进行了“一票否决”；在干部提拔审查中，对7人进行了“一票否决”，有力地维护了人口计生工作的严肃性。

通过近年来的攻坚克难和不懈努力，我县人口计生工作呈现出昂扬向上、全面攀升的良好势头。人口出生率由五年前的12.35‰下降到现在的8.24‰，符合政策生育率达到87.9%，人口出生性别比达到107，综合节育率达到91.7%，各项主要指标均创历史新高。同时，我们也清醒地看到，同兄弟县市相比，同上级的要求相比，我们的工作中还存在着诸多的问题和差距需要加以解决和改进。我们坚信，在省、市人口计生主管部门的帮助指导下，在县委、县政府的正确领导下，在各级干部的通力配合下，我县的人口计生工作一定会做得更精更细更好，力争早日跻身全省人口与计划生育工作先进县行列，为社会主义新农村和小康社会建设作出新的更大的贡献。

二00六年七月