全区三农服务业现场会经验交流材料

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搭建“三农”服务平台保障农业增效农民增收

按照会议安排，公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!现将我县“三农”服务工作有关情况汇报如下：

一、县情概况

隶属内蒙古自治区巴彦淖尔市，地处河套平原腹地，北依阴山，南临黄河。全县总面积2492平方公里，辖7个镇、117个村委会、669个组，总人口30万人，其中农业人口20万人、农户5万户。五原县现有耕地200万亩，全部引黄自流灌溉，是国家著名的无公害、绿色农畜产品生产基地，全国葵花第一县，国家“秸秆养羊”示范县。主要农作物有小麦、玉米、葵花、番茄、甜菜、西瓜、甜瓜等，牲畜饲养总量324.2万头（只），其中：羊300万只、奶牛1.2头、猪20万只。2005年，全县gdp完成32.8亿元，其中：第一产业增加值完成12.6亿元，第二产业增加值完成10.7亿元,第三产业增加值完成9.5亿元,三次产业比重为38:33:29。财政收入完成2.03亿元，其中地方财政收入完成1.7亿元。农民人均纯收入达到4237元，城镇居民可支配收入达到7847元。

二、主要措施和做法

五原县是典型的农业旗县，做好“三农”服务工作对于优化产业结构，促进农业增效、农民增收具有非常重要的意义。近年来，我县通过创新服务机制，健全服务网络，构筑服务平台，初步形成信息服务、科技服务、流通服务、加工服务等围绕农业产前、产中、产后的系列化服化网络，有效保障了农业的持续、健康、快速发展。

（一）整合信息资源，搭建信息服务平台

一是组建信科服务中心，发挥网络传媒作用。2001年，我们从农牧林水等各部门抽调专业技术人员，组建了县信科服务中心，建成五原县电子政务局域网和政府网站，专门负责国家产业政策、市场供求、产品价格、农牧业适用技术等信息的收集、筛选等工作，对外宣传五原产品资源、招商政策，联络各地商户；对下负责信息的和传输，反馈农牧业生产中的信息需求，成为农业信息化的一级平台。各镇依托已有的农科站、农经站、畜牧兽医站、林工站等机构和人员，组建镇信息科技服务中心，成为农牧业信息化的二级平台。同时在部分有条件的村组、涉农企业、农贸市场建立了信息服务站（点），成为农业信息化的三级平台,在全县形成了县镇村组四级信息服务网络基本框架。中心成立以来，从各部门及互联网、报刊、杂志、广播、电视等媒介共收集相关信息和文献4.7万多条（篇），网上查询信息每年超过100多万条次，为全县农村经济发展提供了大量有价值的信息。现已成为上联市场、下接农户、参谋领导决策、指导农牧业生产的中枢平台。二是开辟涉农服务专栏，发挥电视传媒作用。我们通过整合县级信息中心和电视台的人才、信息和采编资源，开辟了《乡村快车》专栏，宣传县内外种养致富典型，推广农牧业适用科技，市场供求信息，播报自然灾害预防等信息。2001年至今，共播出专栏节目401期，各类信息1万余条，推广农牧业适用技术32项，推荐农畜产品加工项目36个，宣传我县及外地农牧业科技示范户200多个，进行科技讲座300余次。《乡村快车》栏目的推出，进一步开阔了农民视野，极大的满足了广大农民对科技和信息的需求，及时解决了农户生产经营中存在的问题和困难，得到了广大农民的高度称赞。同时，我们积极开展报刊、电话、手机短信、网络等服务模式，进一步拓展了信息服务渠道，扩大了信息覆盖面，取得了很好的效果。

（二）创新服务机制，搭建科技服务平台

近年来，我们积极创新科技服务机制，提高科技服务的适用性和针对性，力求科技服务真正取得好的效果。一是精心组织冬春科技培训，为全年的农业生产打好基础。围绕县委、政府提出的农村经济发展战略和思路，认真分析市场和龙头企业对农产品的需求形势，按照“引导农户制定种养计划在先，科技服务跟进”的原则，组织农技专家认真编写培训教材，确定主推技术，组成讲师团，深入村组和田间地头，举办培训班、座谈会、现场会等形式多样的科技培训，做到村不漏组，组不漏户，确保了每户农户有一人接受培训，有效满足了农户对科技的需求。公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!二是全面落实科技服务责任制，把科技人员真正推向生产第一线。我们对涉农部门的科技人员定项目、定任务、定指标、定奖罚，并为科技人员提供必要的经费保障，使科技人员在深入生产第一线开展服务能够做到沉得下、蹲得住、有效果。同时，鼓励县级科技人员在牛冷配、羊人工授精、牲畜疾病防治、农业机械化等方面开展有偿服务，充分调动科技人员的积极性，推进科技与生产有机结全，实现双赢。近年来，我县每年普训农牧民10万余人次，128名科技人员常年深入生产第一线开展科技服务，进行手把手的技术指导与服务，实现科技直接入户，良种良法直接到田，技术要领直接到人，农民科技素质和农业科技含量显著提高。三是引导农资、加工、流通企业开展科技服务，推进科技服务产业化。通过制定出台新品种推广目录，引导种子经销企业进行新品种的购销。同时对种子质量进行严格审检，对价格进行综合调控，既保障了农企双方的利益，又使得新品种得到快速推广。鼓励农产品加工龙头企业开展订单生产，同时提供产前、产中、产后的各类实用科技服务，使科技推广更具针对性，效益十分明显。通过多元化的科技推广，农业科技应用水平明显提高，效益显著提升。针对我县近年来葵花、玉米等传统农作物由于长期种植，品种单一，轮作倒茬困难，病虫害发生严重的问题，我们在引进番茄加工企业的同时，大力推广番茄种植，番茄种植从无到有，2004年达3.8万亩，2005年达到7.4万亩，2006年达到13.5万亩。番茄的引进，有效解决了传统农作物轮作倒茬问题，亩均纯收益在1000元以上，成为农民增收的重要支柱产业。引进杂交花葵，2003年2万亩，2004年达到10万亩，2005年增加到28万亩，2006年达到54万亩。作为主要经济作物的葵花基本实现良种化，有效解决了长年种植病虫害严重的问题，产量和品质明显提高，市场价格大幅提升，亩均纯收益在800元以上，较常规花葵高出200元左右。全县农作物新品种推广面积达到97万亩。同时我们积极引进甜高梁、芦竹、桑树等80多个农作物新品种，并试种成功，为新品种大面积推广打下了基础。全县农作物新技术覆盖面达到85%以上，规范化、模式化栽培面积占到总播面积的90%以上，绿色食品生产基地达到61.8万亩。在养殖业方面，我们重点推广了人工授精、肉羊杂交、秸秆转化等技术，牛冷配、猪人工授精率达到100%，优质肉羊杂交率达到70%，秸秆加工转化利用率达到90%以上。

（三）培育龙头企业，搭建农畜产品加工转化平台

我们依托资源优势，以招商引资为手段，通过不懈的努力，逐步建成了面粉、番茄、葵花、玉米、畜产品等一大批辐射能力较强的农畜产品加工龙头企业，带动农户达到90%以上，有力地促进了农民增收。目前，全县有面粉生产加工企业30多户，年加工能力20万吨，可带动绿色小麦生产基地58.6万亩。全县有新疆中基、富源、屯河、达蒙菲4家番茄企业，建成9个番茄制品加工厂，总设计生产能力达到日处理番茄1.6万吨,可带动番茄种植面积20万亩,五原已成为全自治区番茄种植加工第一县，正在全力打造全国番茄第一县。全县葵花炒货企业有真心、潘胖、玉林、美中达等企业,年加工葵花籽达到4万吨，带动基地种植面积30万亩。油葵剥仁企业有蒙源、呱呱叫、金鹿等企业，年生产能力达到18万吨。同时宏庆达商贸有限公司年产1.35万吨高蛋白饲料项目，远大集团内蒙古公司年产30万吨玉米淀粉及副产品加工项目，富源公司新建年加工20万吨甜菜制糖项目，东源羊绒新建年产100万条羊绒围巾等项目正在建设中，项目的建成必将带动基地的快速发展，成为“三农”服务的主力军。

为了实现基地和企业、市场的有效对接，我县组建了葵花、蕃茄、蜜瓜、蓖麻、奶牛、肉羊等六大协会，带动镇级协会48个、村级协会135个、涉农中介组织和流通协会70个，发展会员1500人。协会在规范行业行为，推进农企联接、发展订单农业等方面发挥了积极的作用。

（四）加强市场建设，搭建流通服务平台

我们高度重视农畜产品流通市场建设。从税费收取、土地使用等方面给予积极扶持，一大批农畜产品专业市场建成运营，目前各类农畜产品专业市场达到20多个，形成了比较完善的农畜产品市场体系。我县鸿鼎农贸市场兴建于2001年，总投资9340万元，占地524亩，建筑面积5.6万平方米，引进经营户369户。市场联结全国21个省、市、自治区，并与国内知名炒货企业华泰、大好大、洽洽等企业形成了稳固的购销关系，成为全国最大的葵花籽集散和西部地区葵花籽集散的主渠道，成为全国重要的葵花籽价格形成中心和信息中心。葵花籽年交易量在5亿斤以上，平均每斤价格高于其它葵花产区0.2元，我县3亿斤葵花籽可增收6000万元，仅此一项农民人均增收300元。我县蜜瓜种植面积较大，品质优良。过去由于蜜瓜上市时间集中、市场信息不灵等原因，一度出现卖难现象，给种植户造成一定损失。我们通过积极引导，沿国道两侧建设了12个蜜瓜专业市场，面积达16万平米，形成了布局合理的蜜瓜销售市场网络，有效扭转蜜瓜销售不畅的被动局面。市场辐射的蜜瓜种植全部得到及时销售。通过大规模有组织的销售，市场内蜜瓜销售价格每斤平均高出零散销售0.1—0.2元，蜜瓜亩均收益在2000元以上，有力的促进了农民增收。2006年我县依托县内的京原公司、生资公司、全正客隆超市等几家重点流通企业，实施了“万村千乡”市场工程建设，在县城内建成日用消费品配送中心2个，配送半径80公里，经营单品超过8000个。在镇村组建成各类“农家店”138个。“万村千乡”市场工程极大的改善了我县农村消费环境，降低了农民消费成本，促进了农村经济的快速发展。

三、几点体会

在加强“三农”服务工作中，我们做了一些探索，也取得了一定成效，我们深切的感受到：

（一）加强“三农”服务，必须要加大资金和政策的扶持力度

为了充分利用电视传媒作用，我们先后投入近1000万元用于县级信息中心、电视台基础设施建设和技术设备更新及有线电视网络建设。在科技服务方面，每年用于推广肉羊杂交改良、青贮养畜、人工授精等技术近1000万元；每年列专项资金10万元用于冬春季农牧民科技培训，同时，足额保障科技人员下乡经费。每年投入经费100万元，用于各类科技示范园区和种养大户建设，每年投入50万元用于各类专业协会的运转及聘请专家。每年协调银信贷款1亿多元用于农户购买新品种、新机械、肥料、农药等农业生产资料。在农畜产品加工流通服务方面，落实兑现优惠政策，扶持流通服务企业，有力的带动了农畜产品的加工转化和市场流通。实践证明，政策的倾斜和必要的资金投入是推动“三农”服务业发展的有效手段。

（二）加强“三农”服务，必须要充分发挥市场主体的作用

在市场经济条件下，加强对三农的服务，必须要以调动市场主体的积极性为着眼点，把农户、企业等市场主体作用充分发挥出来，对“三农”服务的效果才能真正体现出来。因此，在“三农”服务中，我们十分注重激发农民的主体意识，发挥农民的主体作用，坚持以农民为本，在认真考虑农民的现实需要、尊重农民的意愿、充分进行市场调研的基础上，提出“三农”服务的思路和措施，力求使“三农”服务工作的思路和措施与农村的实际和市场发展需要相适应。在服务农畜产品加工流通企业方面，我们坚持政府搭台，企业唱戏，企业当主角，政府当配角。政府在加强领导、政策支持、运行保障、环境营造等方面做工作，当好协调员、服务员，到位而不越位。鼓励企业当好主角，主动与农户、基地对接，共同发展。

（三）加强“三农”服务，必须围绕农业经济的发展战略

近年来，我县经过不断地实践和探索，形成了“种植创新、养殖突进、工业强兴、三化推进”的经济社会发展的总体发展战略，积极鼓励信息、科技、金融、流通、加工等涉农服务业开展服务。强化政府的公益服务职能，鼓励市场主体开展营利性服务。既支持传统服务业的发展，提升服务水平，又积极培育新型服务业的发展，拓宽服务领域。