公路管养机制改革工作经验

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积极稳妥实施改革不断增强市场意识

我县境内国省县道13条，管养里程349.48公里。其中国道12.967公里，省道119.586公里，县道216.927公里。改革前设30个公路管理站，在职职工295人。2004年3月，按照上级统一部署，我局坚持以“事企分开，管养分离，市场运作，管理规范”为原则，在全局范围进行了公路管养机制改革。经过近一年的运作，全局职工市场意识不断增强，改革得以平稳推进，取得了一定成效。

一、广泛深入的宣传动员，为改革奠定了基础

改革是2004年公路工作的主旋律。为了认真落实市局会议精神，真正做到养护运行机制改革从浅层次、探索性向深层次、实质性改革转变。市局工作会议后，县局根据要求，结合我们的实际，针对部分职工对改革心存疑虑，或消极抵触等意识观念上存在的问题，作了大量深入细致的工作。先后召开了领导成员会，支部会，股室负责人会，机关工作人员会，职工代表大会，全局一线职工会，进行反复宣传发动，使广大职工认识到公路局机构改革和养护运行机制改革的重要性、必要性，真正懂得改革是形势发展的需要，是解决现实矛盾的需要。改革动摇了旧的传统计划体制下形成的思想根源，广大干部职工思想方式、思维方式发生明显变化，改革意识普遍增强。认识上的提高，观念上的转变，为这次改革奠定了基础。

二、切实可行的实施方案，是改革成功的关键

根据市局机构改革方案精神，结合我局实际情况，通过调查研究，分析论证，我们制订出符合我局实情的实施方案。

1、坚持事企分开的原则，合理设置机构。在机构设置上，将县局分为两部分四大块：即第一部分是管理（县局机关）与执法（路政、收费），为事业单位。第二部分是生产与后勤，为企业单位，分为三大块。即第一块是养护工程队，根据行政区域划分为三个养护工程队，分片管养全局349.48公里公路；第二块是衡阳县蒸鑫路桥有限公司，主要负责机械租赁、通乡工程、对外承包工程；第三块是后勤服务中心，负责机关车辆、食堂、内保、卫生及物业管理和沥青拌和场等服务性工作。管理与生产实行事企分开。

2、坚持管养分离原则，实施内部市场化运作。县局机关作为管理单位与县局路桥公司、养护工程队之间采用市场中的业主和承包方的经济合同关系，实行管理和养护分离。新改建工程、大中修工程实行内部市场化，以县局为业主向路桥公司招标发包。公路小修保养以县局工务股为业主向养护工程队招标。砂路养护实行大包干目标责任制，保洁实行工作量费用包干制。蒸鑫路桥有限公司实行项目经理负责制，项目实行亏损自负，盈余提成，按股分红。

3、坚持因事设岗，以岗定人的原则，建立竞聘上岗，优化组合的用人用工机制。县局机关实行定编、定岗、定责、定考核、定奖罚办法。县局副职领导、股室负责人和局机关工勤人员全部实行竞聘上岗，择优聘用。县局后勤服务中心、路桥公司和各养护工程队的负责人实行竞聘上岗。全局各生产岗位人员，实行双向选择，优化组合，竞争上岗。

4、坚持按劳分配原则，效率优先、兼顾公平的原则，建立多种形式的分配制度。为了充分调动职工积极性，奖勤罚懒，封存档案工资（除县局机关外），实行计量工资或岗位、效益工资。对待岗、下岗职工根据不同情况发放生活费。县局机关工作人员实行末位淘汰制。当年年末考核倒数第一、二名进行警告，连续两年倒数第一、二的调出机关另谋出路。

5、坚持规范操作，平稳过渡原则，建立健全配套政策及相关制度。如企业发展政策、职工内部退养、自谋企业、离岗保留劳动关系、息工、未组合上的职工处理办法、待岗待遇及社会保险等及涵盖改革过程中可能出现的各种情况。同时制订或修订一系列配套的管理制度，规范全局运作，确保各项改革措施顺利到位。

三、公开公正的岗位竞聘，为改革提供了保障

在统一思想、提高认识、转变观念的基础上，根据县局改革方案要求，机关工作人员、各大块负责人和路桥公司全体员工、后勤服务中心人员、路政中队人员均实行竞聘上岗，养护工程队员工实行优化组织、双向选择。其具体操作程序是：机关工作人员参加基本素质测试——县局副职领导竞聘演讲，民主推荐——机关正、副股长竞聘演讲，民主测评——竞聘机关各股室工作人员——落聘人员参加后勤服务中心、路政中队、路桥公司等岗位竞聘——召开全局生产第一线全体职工大会——养护工程队队长竞聘——油路、水泥路保洁员招标——砂路作业组招标——养护工程队队员自由组合、双向选择。整个改革过程中，我们所有的程序都是透明的，没有任何暗箱操作，公开、公平、公正的竞聘组合，双向选择，为改革顺利实施提供了保障，得到了全局职工的拥护，干部职工没有异议，就是落聘人员也无话可说。

经过近一个月辛勤、有序的工作，县局机构改革和养护运行机制改革平稳完成并于4月5日全部付诸实施。

四、平稳有序地推行改革，取得了显著的成效

通过近一年的运行情况来看，我局改革取得了显著成效。2004年6月4日，市公路局率九个县市（区）局在衡阳县召开了市局系统养护运行机制改革现场座谈会，肯定了我局的改革成果。

一是职工的思想观念不断增长。通过改革，职工思想观念不断转变，从怕改革转变为我要改革。全局干部职工经过改革的洗礼，彻底甩掉了“三铁”思想。精神饱满，斗志昂扬，由原来的“要我做事”变为现在的“我要做事”。生产一线的工人每天工作都在9~10小时以上。劳动工效是以前的2倍。

二是职工市场竞争意识不断增强。一批懂生产、懂业务、会管理、有较强市场开拓能力的“公路市场人”不断成长。三个养护工程队和路桥公司为了企业的发展，在资金不足的情况下，共集资近二百万元购买机械设备，在市场竞争中不断加快了自身的发展。演陂养护工程队看准通乡油路建设需大量涵管这个市场，投资设备创办了涵管预制场。

三是公路养护操作规范意识和养护质量明显增强。由于公路养护实行计量制或经费总包干（砂路），大大激发了养路工人的竞争意识和规范意识，养护质量在竞争中不断提高，全面养护不断加强，路况稳定上升，好路率超市局计划2.06%。

四是公路养护市场化模式初步建立。通过改革，我局公路养护由过去的定点、定员、定线的固定养护模式转换成跨线路、跨区域的按需养护模式。养护工程队在从单一公路养护转换成以公路养护为主积极参与公路施工等多种经营上来。2004年，三个养护工程队在认真完成公路养护任务的前提下，积极参与局内大中修和其它单项工程的市场竞争，累计完成油路大中修11.5公里，通乡工程2.7公里，总产值达587万元。路桥公司完成通乡工程18.5公里，总产值达800万元。总共可望实现利润80万元。

五是职工收入稳定增长。由于彻底打破档案工资，实行计量工资或岗位、效益工资。随着职工劳动量增加，职工收入随着增加，且职工收入拉开了差距。经统计，一线职工平均月收入增加300元以上，最高的月收入可达2300元，比档案工资增加1000元以上。

五、改革过程中遇到的问题和困难

一是个别职工观念滞后。由于长期计划经济体制下“大锅饭”思想比较浓厚，使部分职工产生了市场惰性和体制依赖性，观念的转变相对滞后。没有被聘上的职工有抵触情绪，害怕丧失眼前“既得利益”，成为公路改革不断深化的思想阻力。

二是公路改革政策不配套。目前最大问题是，全局干部职工的养老保险没参保，广大职工特别担忧。

三是养护经费（工程经费）不足且不能及时到位。由于养护经费近十年来没有增加甚至减少，而人员却逐年增加、材料逐年涨价、职工工资逐年增长，导致经费不足，加上经费不能及时到位，长期下去，将会给改革带来消极或不能正常运作。

四是养护职工综合素质不高。公路管养体制改革市场化是大势所趋，形势所迫，市场化后的养护企业需要一支素质高的掌握现代化专业知识的职工队伍。目前养护职工队伍整体综合素质不高，掌握相关专业知识不足，人才极度缺乏。

五是劳动定额难以制订。由于养路工人原有工资偏高，改革后按计量支付工资，参照交通部制订的公路工程定额，养路职工很难拿到原工资，如高出几倍，似乎又不合理，故很难制订。

我局公路管养运行机制改革虽然做了大量工作，并平稳运行，但与上级领导的要求，与市场经济的发展有很大差距。我们决心以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，认真学习兄弟单位的好经验，不断深化改革，全面完成公路管养机制改革的各项任务