在全县劳务输出双带经验交流会议上的讲话

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在全县劳务输出“双带”经验交流暨就业再就业电视会议上的讲话

同志们：

年味未尽，刚刚上班，县委、县政府决定召开这样一次会议，其主要目的，一是向全县上上下下发出一个信号，县委将按照中央提出的以科学发展观统领各项工作的总体要求，把劳务输出、就业再就业工作摆上十分重要的位置，各级干部必须集中精力，全力抓好这两项工作；二是抢抓时间机遇，节后劳务市场空间比较大，正是外出发展劳务经济的好时机；三是也有通过这次会议收心的意思，让大家尽快从年味中解脱出来，以饱满的精神状态开始新一年的工作。刚才，县委、县政府对＊＊年度全县劳务输出先进集体和先进个人进行了表彰奖励，其中的6名代表作了典型发言。这些典型很过硬，应该表彰，并号召全县人民向他们学习。在此，我再一次向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，对外出务工人员致以诚挚的问候，同时，也向为我县劳务输出和就业再就业工作做出贡献的各界人士表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见。

一、认真回顾总结，进一步增强抓好城乡就业工作的责任感

近几年来，县委、县政府对包括农村劳务输出和城镇下岗职工再就业工作在内的城乡就业工作极为重视，特别是将劳务输出作为富民强县的主导产业来抓，各乡镇和部门也都付出了巨大的努力，取得了显著成绩。2005年，全县转移农村富余劳动力4.87万人，其中外输3.83万人，外输女劳动力1.37万人，占县外输出总量的36%。在工作中我们积累了许多有益的经验，需要很好地坚持。一是各级党政组织必须提高认识，高度重视，将就业工作摆上重中之重的位置；二是必须不断提高外出劳动者素质，把技能培训作为基础性工程；三是必须不断拓宽县内和外埠就业渠道，坚持内转与外输并重；四是必须不断提高组织化输出程度，充分发挥干部和能人的“双带”作用。在认真总结并很好坚持这些作法的同时，我们也必须承认，在劳务输出和就业再就业工作中还存在着一些不容忽视的问题。工作进展不平衡，农村好于城镇，各乡村之间也存在不平衡的问题，比如＊＊镇和＊＊乡的＊村输出比例都在60%以上，而一些落后的乡村还不足30%。技能型就业人员少，虽然已经注意解决这个问题，但技能型就业人员比例还是不大，影响了收益和工作的稳定性。基地牵动能力弱，虽然在外建立了398个输出基地，但基地规模普遍偏小，吸纳能力弱，管理不规范，个别的仅有偶然性的零星输出；县内企业在吸纳和安置劳动力方面也还有很大潜力。权益保障不到位，无论是农民外出务工还是下岗职工再就业，都有权益得不到保障的问题。乡村干部带领输出、女劳力输出、跨过长江输出、向国外输出等，也没达到预期效果。究其原因，除了客观条件及劳动力素质、认识方面的问题外，我看主要因素在干部。一是上下认识不统一。虽然县委、县政府对劳务输出和就业再就业工作的认识和站位很高，抓法超前，要求明确，但有些乡村社区和部门单位还没有把这两项工作真正重视起来，摆上应有位置，没有将其当作实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会、体现执政为民理念的大事来对待。二是责任心不强。认为就业问题应由市场来调节，政府部门不该抓。抓劳务输出阻力大，农民群众素质低，帮助他们输出又费力、又搭钱、又麻烦，还容易留罗滥，而不想抓。三是抓法不得力。习惯按计划经济思维和行政命令手段去抓工作，缺乏推进工作的过硬招数，遇到棘手问题没有好的解决办法。四是作风不过硬。对群众为什么不愿外出、不能就业，外出后会遇到哪些困难和问题，劳务市场的变化情况，新政策的出台等，不深入研究，不能有效地采取措施，解决问题，推进工作。

就业是民生之本。农村劳务输出和城镇就业再就业工作，说到底就是使城乡劳动力实现充分就业的问题。面对当前形势，我们必须高度重视，认真研究这一问题，并至少从以下四个方面对就业工作再认识：

1、抓就业就是抓小康社会建设。到2020年，我们要建成惠及广大人民群众的更高水平的全面小康社会。目前看，任务还很艰巨。经济发展、社会进步、生活殷实等目标要如期实现，而最起码的要求是实现城乡广大劳动者充分就业。人民群众有了稳定的就业岗位和较高水平的收入，全面小康的目标才可能实现。

2、抓就业就是抓发展。发展是党执政兴国的第一要务，建设新绥棱、新农村，最终还是要靠发展。我们推动劳务输出，开发就业岗位，合理配置劳动力资源，使大批新生劳动力走上经济建设主战场，人尽其才，才尽其用，必然会极大促进经济发展。一个地方达到较高发展水平，劳动力充分就业，甚至会出现短缺，是一个重要标志。天下第一村华西村，年创工业产值300亿元，本村只有1500人，其它几万人的劳动力都是外来务工者。

3、抓就业就是抓富民。生活宽裕是新农村建设的重要目标，更是新＊＊建设的重要内容。就业与增收紧密相连，没有就业就不会有宽裕的生活。我县几年来的实践充分证明了这一点，2005年全县劳务总收入达1.6亿元，拉动农民人均增收860元，尤其是跨国输出的1000余人，人均年收入都在5万元以上，多的可达40万元左右。通过招商引资，27户国有企业实现转制搞活，加之民营经济发展等渠道使就业岗位不断增加，全县5000多人的生活有了保障。我们县城镇开发建设连续三年超过10万平方米，城市面貌改观了，楼价低了，拉动很多产业发展了且不说，仅劳动力就业这一方面就有账可算：10万平方米，按每平方米4个工日计算，需用工日40万个，建筑施工期平均180天，可用工2222个，每个工日按30元计算，40万个工日用工开支1200万元，平均每个劳动力收入5400元。

4、抓就业就是抓和谐、抓稳定。就业直接关系到社会的和谐、稳定。一个人有了稳定的收入，才能安身立命，才能有社会责任感。愈是贫穷，矛盾愈多，一个国家、地区乃至一个家庭，都是如此。因此可以说，就业既是个经济问题，也是个社会问题。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉说：从现在开始，中国进入到人均收入1000美元的发展阶段，1000美元至3000美元之间是一个发展机遇，同时也是一个社会矛盾多发、社会容易发生动荡、冲突的阶段。主要是分配不公的问题，一部分人用资产就可以获得收益，一部分靠就业可以获得收益，但相当一部分人被排除到了经济活动之外，因为失业而得不到收入。治理分配不公最重要的手段是充分就业，让社会每一个人都得到就业。我们抓输出，抓就业，不仅直接保持了地方的稳定，促进了和谐社会建设，而且可以有效改善党和政府在群众心目中的形象，密切干群关系，这也是对我们执政水平的检查和考验。

从以上分析可以看出，城乡就业问题是关系＊＊政治、经济、社会和人民利益的重大问题，我们必须将其作为一项政治任务，切实增强责任感和紧迫感，全力抓好。

二、明确主攻重点，推动城乡就业工作提档升级

2006年，我们要进一步把城乡就业工作作为全县工作的重点突出出来，革新工作理念，采取过硬措施，加大推进力度，提质，增量，力争取得新的突破。主要工作目标是：转移农村劳动力5万人，其中外输3.9万人，实现劳务总收入1.8亿元，其中外输收入1.56亿元，劳动力内转外输拉动全县农民人均增收970元；实现城镇新增就业5100人，下岗失业人员再就业4200人，城镇登记失业率控制在一定水平以内。

1、实行城乡统筹，一体化推进工作。实事求是地说，这三年来，我们在农村劳务输出工作上下了些功夫，也收到了明显的成效。但对城镇职工就业再就业工作重视不够，思路不新，力度不大。从现在开始，我们必须努力改进工作，把农村劳务输出和城镇就业再就业联系起来考虑，统一谋划，统一部署，同步推进，同步考评，解决脱节问题，力求协调发展。一是整合机构。一季度，要将农委、劳转办和劳动局抓就业、输出的职能合并起来，组建统管城乡就业工作的专门机构，调整隶属关系，明确工作职能，使工作更为顺畅。二是统一运筹。要对城乡就业工作统一规划设计，都按照内转、外输两个渠道考虑问题。推进农村劳务输出工作要借鉴下岗职工再就业的有关政策措施；抓城镇就业再就业工作，也要借鉴农村劳务输出的有效抓法。特别是要树立全县一盘棋的理念，抓农村劳动力转移，要积极为城镇下岗失业人员寻找外输渠道；安置城镇下岗失业人员，也要考虑农村富余劳动力内转的实际需要。还要按照县域经济一体化发展战略的要求，与驻单位在劳动力资源开发方面协调配合，为其提供用工。三是同步考评。抓农村劳务输出，我们已经有了一套比较成型的奖惩考评机制。把这项工作纳入乡村的工作目标责任制中；乡镇党政一把手必须有一人主抓；村里必须至少有一名干部直接带领农民外输，收入归己；劳务输出工作成效与乡村干部工资直接挂钩等。对城镇就业工作，也要按照这样的思路制定奖惩考评措施，使绥棱镇及所属社区像各乡村重视劳务输出那样重视城镇就业再就业工作。七个社区可以考虑增加一个专门抓就业再就业的编制，设专人抓这项工作。也可以转换思维，给钱给编不定人，聘任能人抓这项工作也可以考虑。把这项工作真正抓起来，从而实现两项工作同步推进、城乡协调发展的目标。

2、加强技能培训，在提高就业人员素质上下功夫。当前，制约我县劳务输出和城镇就业再就业工作健康发展的瓶颈问题是，劳动力素质低，缺乏专业技能。解决这一问题的最根本的措施就是加强岗前培训，培养专业技能，提高劳动者素质。年内，经过严格的职业技术培训的新生劳动力要达到2000人，技能型人员要达到外输总量的30％，同比提高5％。在抓培训上要注意解决好思想观念上的错误认识，就是要解决那种认为没有文化、没有技术也可以赚大钱当大老板的错误认识。改革开放初期，确实有一部分没文化、没技术的人成了千万富翁、亿万富翁，但那是特定的历史时期，这些人钻了政策空子、钻了思想不解放的空子。现在不但有学历不好找工作，就连有些出国留学的“海归”也都变成了“海待”。一要强化培训主体。进一步加大对职业技术学校的支持扶持力度，力争用3年时间建成理论和实践、毕业和就业、培训和输出、校内和校外四个方面一体，立足县内，辐射全市，影响全省、全国的知名职业技术学校，在我县城乡就业工作由少数输出向大量输出、体力型输出向技能型输出和县内、省内输出向省外、国外输出的转变中发挥主阵地的决定性作用。要积极努力，争取年内在上集镇开办一所职业高中，满足农村学生的培训之需。还要出台优惠政策，创造宽松条件，继续鼓励发展民办职业技术教育和各种社会力量办学，引导现有民办教育机构扩大培训规模，提高培训水平。二要加大培训力度。以近年来初高中毕业生、辍学生，年轻的国企下岗职工为重点。凡是当年毕业而未升学的初高中毕业生要全部接受培训，持证上岗就业，政府给予适当补贴；接受职业技术培训的毕业生，优先推荐就业岗位，组织对外输出，今后发展党团员、任用村干部、招考社区干部和公务员等，原则上也主要在这部分人中考虑。三要创新培训方式。选择实力强、教育水平高、毕业上岗比例大的职业技术学院作为我县的外埠培训基地，作为联合办学的首选对象，对已经毕业和将来毕业的初高中毕业生进行中高级职业技术教育；选择与我县劳动力供应对口的用人企业为战略合作伙伴，采取定向培训、委托培训等形式，为其培养技术工人；巩固与哈轴技校、青岛博益学院的合作关系，开展类似模式的联合办学、远程教育业务；还要探索在初高中增设适用技能教育课程，强化普通学校学生的劳动技能教育。

3、做强输出基地，大力拓展外埠市场。要把加强外埠输出基地建设，作为推进城乡就业工作，拓展就业空间的首选措施。重点解决目前基地存在的没有稳定的劳动力供求关系，输出不成规模等问题。一是巩固老基地。加强与各老基地的工作联系，及时沟通用工信息，加强感情交流，保持输出的连续扩张势头，增强就业稳定性。二是辟建新基地。抓住“长三角”、“珠三角”经济高速增长对劳动力需求增加的机遇，进一步拓展基地空间；还要以我县被省列为外派劳务基地县的契机，利用现有基础，进一步做好国外输出的文章。在辟建新基地的工作中，要增强针对性，瞄准有合作可能性的大企业、大集团，集中力量，重点攻关，力争有所突破。三是强化基地管理。在较大的劳务基地设立外输人员服务站，派驻劳务大使，对务工人员进行日常管理和服务，加强与用工单位的友好合作，不断拓展基地规模。还要在具备条件的基地成立临时党团组织和工会组织，在维护务工人员的合法权益、加强管理等方面发挥积极作用。

4、壮大经济规模，增强对劳动力的吸纳能力。发展地方经济，不仅可以增加财税收入，惠及群众，而且又创造了更多的就业岗位，为农村劳动力内转和城镇下岗失业人员安置提供了更多机会，是全县工作的重中之重。一要增强现有企业的吸纳能力。不断发展壮大现有企业，鼓励他们加大投入，扩大规模，提供更多的用工岗位。对吸纳下岗失业人员数量多、解决城镇就业再就业问题贡献大的企业，要在税费减免等方面给予优惠政策，帮助其发展。二要建设新的用工项目。坚持经济效益、社会效益并重，增加税收和安置就业并举，不断加大招商引资和项目建设工作力度，建成更多的劳动密集型企业，为下岗失业人员和新生劳动力实现就业再就业提供更加广阔的空间。特别是要积极吸引有技术特长、经济实力和管理经验的外出务工人员回乡创业，给予其与外来客商同等的优惠政策，鼓励其为家乡发展作贡献。三要大力发展民营经济。民营经济是县域经济中最有前景的经济，它不但具有体制、机制方面的优势，还有政府不投入、不担风险财政即可增加收入的好处，而且可以大量吸纳劳动力，实现就业，所以我们必须进一步鼓励和支持民营经济发展。要坚持“非禁即入、平等待遇”的原则，放宽民营经济发展领域。下岗职工自谋职业、自主创业的，要落实领取《再就业优惠证》后税费减免的优惠政策，给予扶持帮助，保证其有业可就。农民进城经商办实体的，也要在各个方面创造便利条件，不得歧视刁难。

三、强化推进措施，为提高工作水平提供有力保障

1、强化协调配合，靠齐抓共管推动工作。劳务输出和就业再就业工作绝不单单是哪个部门和乡镇的工作，事关全县工作的大局，需要各乡村社区和有关部门共同努力。农委、劳转办、劳动局要负起牵头拿总的责任，抓好综合协调和督办落实等工作。各乡村社区对劳务输出和就业再就业工作负有直接责任，要真正摆上位置，一把手亲自抓，明确得力人员具体抓，采取过硬措施，力争抓出更大成效。各经济主管局要帮助所属企业加大岗位开发力度，促进社会就业；尤其要把本系统并轨买断后没有稳定就业的那部分下岗职工管起来，积极为其寻找就业途径。宣传部门要搞好对内、对外两方面的宣传工作，进一步营造良好氛围。老促会、关工委要将城乡就业工作作为自己工作的重要内容，积极抓好。各群团组织也要积极参与进来，建功立业。

2、加强宣传引导，促进观念转变。采取有效措施，提高群众的思想解放程度，解决劳务输出工作中“温饱即安不愿走，老守田园不想走，怕担风险不敢走”和就业再就业工作中“依赖政府、迷恋机关、等待照顾、盲目观望”等思想认识问题。小康生活是靠劳动得来的，是靠苦干得来的，是靠奋斗得来的。计划经济时期靠农业解决温饱的地区，如果思想观念不解放，就业观念不转变，工业经济、非农产业跟不上发展，可能会变成十五年、四十五年后中国最贫穷、最困难、最落后的地区。过去中国扶贫主要是老少边穷地区，到那时就得加上农业地区了。要善于培养、树立和宣传劳务输出和就业再就业方面的先进典型，用身边人和身边事教育城乡广大群众。要利用各种载体，特别是入户宣讲等灵活方式，大张旗鼓地宣传党和国家的有关方针、政策，宣传县委、县政府的有关部署、要求，打消群众的各种顾虑，使劳务输出工作真正深入人心，使城镇新生劳动力和下岗职工不等不靠，积极寻求就业门路。要利用外出务工人员回家的机会，不失时机地举办经验交流会、座谈会，请在外成功的务工人员现身说法，算好“收入账”和“效益账”，让广大群众对外出务工认同认可。

3、突出“双带”作用，进一步提高输出的组织化程度。突出发挥干部领带、能人引带作用，狠抓有组织输出，引导群众有序流动。一要切实发挥干部的领带作用。农民种地解决温饱靠老天帮忙，农民打工增收致富靠能人引带。在坚持既有工作要求和收入政策不变的基础上，进一步加压紧逼。今年，乡镇党委书记或乡镇长要拿出一人专心致志抓劳务输出，这个人到年底要向县委写出一年的工作汇报。村党支部书记或村委会主任也必须确定一人直接带领农民出去。凡没有村干部直接带领农民外出务工累计半年以上、带出群众30人以上的村，全体村干部工资下浮20％，必要时对村党支部书记的职务进行调整。＊＊镇可参照这一措施，在就业再就业工作方面确定自己的工作要求。而对在劳务输出工作中做出突出贡献的干部，则要给予重奖或破格提拔重用，以此调动干部的工作积极性。今年年底前要选一名劳务输出最优秀的村党支部书记或“一元钱”村官破格提拔重用，直接任县劳转办副主任。二要充分发挥能人的引带作用。挖掘和培养劳务能人，壮大“一元钱”村官队伍，成立协会，引导其发挥带动作用。今年所有行政村都必须配上劳务输出工作成绩突出的“一元钱”村官，消灭空白点。而且每个村能聘几名聘几名，要打破村界、乡界、县界，甚至省界，使全县“一元钱”村官的总数达到100人以上。对于贡献特别突出的“一元钱”村官，可以推选为人大代表、政协委员。要实现对带动群众搞劳务的能人，从以荣誉激励为主向以利益激励为主的转变，使其带领农民外出打工不仅光荣，而且实惠。还要壮大劳务经纪人队伍，发展劳务输出中介组织，动员和引导更多的人投身到劳务输出工作中来。对女劳动力输出、向长三角和珠三角输出、跨国输出等工作，还要作为重点突出出来，采取有效措施认真抓好。＊＊镇及所属社区、相关部门的领导都要把就业再就业工作当作重要职责，要积极创造推进就业再就业工作跨越式发展的好经验。

4、搞好扶持服务，创造宽松环境。一要做好土地流转工作，消除输出障碍。进一步健全鼓励农村土地流转的制度，推行反包倒租，促进土地向种田能手和大户集中，扩大机械化连片种植面积，使更多的农民摆脱土地的束缚和对土地的依赖，自觉自愿地走上劳务输出之路。二要准确把握市场动态，搞好信息服务。搭建连接城乡、沟通内外、反馈顺畅的信息平台，建立劳动力资源库和市场需求信息库，实现劳动用工信息资源共享。劳转办、劳动局等单位要定期搜集整理全国各劳务市场的用工信息，认真考证其准确性，通过就业大厅、广播电视等定期向社会公布。各乡村社区也要及时上报本地劳动力特别是下岗职工各方面情况的资料，便于有关部门向外。三要积极提供司法援助，维护外出务工人员和下岗职工的合法权益。搞好跟踪服务，做好输出人员和下岗职工的维权保障工作，积极开展法律援助，落实下岗职工再就业优惠政策，严厉打击务工歧视、克扣工资等违法活动。

同志们，推进劳务输出和就业再就业工作，关乎广大城乡群众的根本利益，责任重大，使命光荣。全县各级党政组织和广大党员干部一定要站在富民强县和推进和谐社会、小康社会建设的高度认识这两项工作，解放思想，创新思维，扎实推进，努力开创我县劳务输出和就业再就业工作的新局面，为建设开放、富强、和谐、文明的新＊＊做出自己的贡献。