廉政建设“一把手”监督是关键

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《党风廉政建设责任制》的出台，是一项反腐倡廉的战略性措施，对于遏制日益严重的腐败现象，从根本上加强党风廉政建设，具有重要意义。党风廉政建设责任制调动了各方面的力量来和腐败行为作斗争。特别重要的是，党风廉政建设责任制赋予了过去处于被动接受监督的“权利层”、特别是党政“一把手”经济建设与党风廉政建设“两个责任”“一肩挑”的重大责任。从目前现实反映的情况来看，“一把手”是腐败高危人群，一些人财物管理集中的部门出现“一把手”“前腐后继”的现象，这说明我们的监督制度仍然存在问题，不是没有监督，而是监督不到位。我们应该加强这方面的研究，切实采取措施，让更多的人敢于监督，让监督制度活起来，让“一把手”们没有腐败的机会。

“一把手”监督难的根源

江苏的程维高、周秀得，贵州的刘方仁，云南的李嘉廷等腐败案，反映出“一把手”在一个地区、一个部门、一个班子处于核心地位，起着关键作用。“一把手”的状况如何，对该地区、该部门、该班子的工作和风气有着决定性的影响。切实加强对“一把手”的监督，是党内监督工作的重中之重，是开展反腐败斗争一刻也不能回避的重大课题。

监督难，对“一把手”的监督更难，这是人所共知的事实。这些年，反腐败工作可谓招式频出，制度建设的力度不断加强，虽然制度建设对领导干部约束力增强，但还是不断出现主要领导违法违纪现象，说明对“一把手”的监督还不到位，原因有很多，关键一点在于“一把手”的特殊地位和享有的绝对权力，决定了他们往往处于监督的真空地带。且不说“一把手”是否接受监督，即使能够自觉接受监督，又有几人敢监督他们？在领导面前谁敢说个“不”字，谁敢不言听计从，谁敢不哪怕不情愿也得好好听着？所以，“一把手”能否廉洁勤政，能否廉洁自律，更多地取决于自身的修养和自我约束。如果我们把法码押在“一把手”的自身修养和自我约束上，这是靠不住的，也是十分危险的。

监督的有效办法

一是考核党风廉政建设责任制的落实情况，要功过分明，敢于揭短亮丑。有好的责任制度，这只是搞好党风廉政建设的基础。严格、科学地进行考核，是落实党风廉政建设责任制的另一关键环节。考核工作决不能走过场、搞形式。责任制的考核工作对加强党风廉政建设具有重要的双重作用。准确地评价一个单位的党风廉政建设工作。考核、评价不准确，奖惩也就谈不上准确，就会失去考核的本来意义，有害而无利。科学、严格的考核工作，能使干部职工对党风廉政建设责任制有一种严肃感和信任感。有了这种严肃感和信任感，廉政建设工作才能有效地推进。如果走过场、搞形式，或者虎头蛇尾，就会使善良的人们“看破红尘”，使贪赃枉法者胆子更大。因此，党风廉政建设的考核工作，一定要认真严肃，一定要严格准确，一定要善始善终。切勿走过场、搞形式。只有这样，才能达到考核的目的。

二是加强对“一把手”的监督，要以《党内监督条例》为依据，把有关制度规定切实落到实处。既要保障党员依法依纪监督的权力。党员是监督的基本主体，能否动员广大党员行动起来，积极投身监督工作，关系重大。要把他们的监督权不折不扣地交给他们，不允许任何人、任何组织截留、剥夺。又要保护监督主体的合法权益。腐败最怕群众，群众的监督最有力，应加大群众的监督力度。这是监督“一把手”能否顺利进行的基础。如果提点意见建议、说几句逆耳的话，就可能遭到打击报复，就可能受排挤，甚至生命财产受到威胁（这样的事没少出过），对“一把手”的监督就只能束之高阁，无人再敢问津。只有切实保护监督者的合法权益，监督者才能勇敢地站出来，对“一把手”说“不”。还要对监督者进行适当奖励，当监督者遭受损失时给予相应补偿，这对于调动监督主体的积极性大有好处。

三是要改变思路，把“只报喜不报忧”为“既报喜又报忧”。各单位存在的共性性问题之一是不敢自暴“家丑”，有问题不敢自己暴露，一旦暴露将成为上级考核成绩的扣分要素，上级考核部门没有从单位能正视“家丑”，解决“家丑”的结果如何来看待“家丑”问题，而是扭住他们的“家丑”不放，造成各单位把“家丑”越藏越深，问题越来越大，助长了歪风邪气。因此，我认为，一个单位如果党风廉政方面出现违法违纪案件，是属于该单位的领导不认真履行责任制，该教育的没有教育，该建立的管理制度没有建立，该形成的制约机制没有形成，该遵循的工作制度没有遵循，或者用人严重失察，由此造成违法违纪案件的发生，应当追究领导责任。如果上述该做的工作都做了，下级仍出现问题。或问题存在于过去，暴露于现在，这就要客观地看待和处理。特别是对那种具有开拓精神，管理严格的领导，他们不护短，不遮丑，敢于揭露和解决自身存在的问题和矛盾，对下属的问题主动查处，主动整改，从而使本单位的管理和廉政建设得到加强，这样的领导不但不应该追究责任，还应该视为其政绩。

目前全国的“审计风暴”对反腐倡廉所起的巨大威慑力和良好效果，给我们一个启示，党风廉政建设考核以考核问题为主，也许所起的作用会更好。传统的考核方法往往“以肯定成绩为主”。其实，许多“成绩”是一些共性的工作过程，肯定成绩往往有许多是客套话。这样做的结果，不仅浪费时间和精力，更主要的是淡化了对存在问题重视，使各单位领导不被考核单位容易产生“自我感觉良好”，不利于对问题的重视和整改。因此，考核、检查工作应该改变思路，以发现问题为主，实事求是，客观公正。应该说，对“一把手”的监督再难，我们始终也没有放弃，还在不停地探索和求解，而且也出现了新的景象。《党内监督条例（试行）》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的颁布实施，为加强党内监督特别是对“一把手”的监督提供了制度保障，创造了新的机遇。我们要学好这个党内法规，用好这个有力武器，把对“一把手”的监督提高到新的水平。把“一把手”监督好了，“一把手”不仅自身净了，还能够更好地担负起反腐败工作的领导责任，反腐倡廉工作还难吗？