浅谈我省高等级公路运营管理中存在的问题及解决途径

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目前，我省公路通车里程达4.1076万公里，高速公路通车里程也增加到1006公里，成为全国第18个高速公路里程突破1000公里的省份。甘、青、宁三省区省会城市之间实现了高速公路连通，省会兰州的6条出口公路全部实现了高速化。面对这日新月异的发展，摆在我们面前更重要的问题是如何才能更好的处理好高速公路运营管理过程中出现的问题，并给予正确、合理的解决。使交通发展在原有的基础上实现跨越式腾飞。兰州中川机场高速公路管理所承担着尹中高速公路和兰海高速公路忠树段共计45.252公里的收、管、养业务。在高速公路运营管理工作中经历了三年多的风风雨雨，通过几年的切身实践，他们从中探索出了一套比较行之有效的方法、措施。结合实际，他们认为，当前我省高等级公路运营管理工作中主要存在以下几点问题：

一、收费工作方面

——各收费站对过往车辆一般都按照车型和行车里程来收费，这就造成一个吨位区间的车辆按照一种标准来收费，空车和载货车辆按照一种标准来收费，对司乘人员自身来说，存在着一定的不公平性。“大吨小标”车辆的出现一定程度上就是这种收费标准存在漏洞的产物。

——在收费过程中优质服务水平还不够高，易产生机械化、生硬化服务。

——各收费站的收费设施都不同程度的存在着设备老化、维护不及时的现象。

二、养护工作方面

资金投入少，养护机具和设备数量少，性能差，专业技术人员配备明显紧缺。造成路面病害处置不到位，机械化、专业化养护水平低，急需改变传统的养护方式。

三、路政管理方面

体制不畅，人员配备少。导致路政管理工作出现漏洞，人手紧缺，工作效率不高等。

四、职工队伍建设方面

高速公路管理处（所）职工队伍人员来源复杂，在一定程度上影响着职工队伍的稳定。“以人为本”的管理理念还不够深刻，服务措施还不够优化，造成职工在工作中的怠工、机械化服务等现象。

对此，作为“省门第一路”的维护者——机场所认为应重点从以下几个方面着手，以进一步强化与规范高等级公路运营管理，使其沿着健康、有序的方向发展。

一、倡导优质服务，配备先进收费设备，做好收费系统的更新换代工作。

1、不断深化服务意识，提高服务水平，为南来北往的人员提供优质服务，

要树立优质服务的意识，必须转换角色，变收费为服务，只有在意识上把自身置于服务者的位置，才可能自觉的去为客户服务，既而树立优质服务的意识，去自觉的提高服务水平。只有树立了提供优质服务的意识，才能在收费过程中热情服务、文明收费，才能克服生、冷、硬的工作态度，为和谐收费、文明收费创造出一个良性的氛围。

要提高优质服务的水平，光有优质服务的意识还不行，没有提供优质服务的能力，是不能真正为过往司乘人员提供优质服务的。“欲善与其事，必先利于器”，所以提高公路整个收费员队伍的能力水平，对于能否提供优质的服务至关重要。要做到这点，必须先从收费员队伍的素质的提高入手。如大力推广文明用语，进行微笑服务；利用业余时间自觉进行政治思想、职业道德、法律法规、规章制度和各种业务技术学习，提高服务技能和自身素质，为提供优质服务打下良好的基础。

要自觉遵守收费站各种规章制度并不断创新。“问渠哪得清如许、为有源头活水来”只有创新，才能发展，为此必须结合自身实际，在自觉遵守各项规章制度和国家的法律法令的基础上，制定真正适用于自身的管理制度、管理理念，这样才能准确无误的完成自己的工作，并使之得以突破。

几年来，机场所在收费管理方面狠下功夫，尤其在优质服务方面，制定了自己的64字服务准则，采取每周例会学习制度。出台了自己的收费站车辆通行应急预案。一个发自内心的微笑，一句暖人心窝的话语，都在这里得到了最好的诠释，从最初收费初期司乘人员的不理解，有争议，到慢慢地接受收费标准，接受收费员，到现在对他们工作的一致认可。可以说，他们的优质服务已经在社会公众当中形成了良好的口碑，也正因为此，他们还被誉为“省门第一所”。

3、及时更换收费设备，确保收费工作的正常进行。

定期对收费管理系统进行维护是保证收费工作的正常运行的必要手段。因此与相关专业维护单位签订长期的设备维护合同就非常重要，定期维护，全面检查，做好收费系统的更新换代工作。对一些老化的设备，必须及时更换，确保收费站各项机电设备的正常运作。在此项工作中机场所就与甘肃紫光公司签订了维护合同，并由专业人士管理机电设备，对使用年限久的显示器和收费键盘全部进行了更换。在几年的收费运营中，未因系统问题而影响收费工作。下一步，机场所一方面将针对目前车流量大，收费频率高等现象，将etc车道（不停车收费）改造为普通收费车道，以缓解车辆通行压力，为车辆提供快速通行的条件。另一方面还将更换配套设备，以确保供电系统的正常运行。

4、在收费系统中引入动态称重系统，严格按照吨位计重收费，这是目前较为准确的一种收费形式，也是今后发展的趋势和方向

这样做一方面克服了吨位不同、收费相同的弊端，真正实现了在收费过程中的公平交易，使得空车、轻车的总体收费水平明显下降，最大限度的杜绝“大吨小标”现象。另一方面还可以吸引空车上路，不仅增加了通行费收入，而且减少了车辆因超载、超限对路面的损坏。根据全国其他城市及国外的一些先进收费模式来看，计重收费与按照车辆车型收费相比，其优越性已非常明显。计重收费已成为我省收费工作发展的一种必然趋势。

二、投入专项资金、配备专业人员和机械、实现养护工作专业化、机械化、规范化。

随着高速公路使用时间的增长，车流量日渐增大，超大车辆很多，交通任务繁重，各种病害越来越多，路况质量水平在急速下降中，高速公路养护资金和专业化机械、人员的投入已迫在眉睫，从中央到地方，其“十一五”规划中都对这两方面给予了高度的重视。对于机场所这个“窗口”单位来说，它的政治任务已超过了它的经济任务，而路况的好坏已同收费服务水平的高低一样成为管理的关键。

要做好高等级公路的养护工作，首先就应该加大资金投入，确保养护资金到位。养护方式也必须由原来的计划经济型的被动式、应急式的传统养护改变为预防型、周期式的科学养护，提高养护作业效率，投入专业养护机械，结合实际，从一些具体工作入手，做好高速公路的日常小修保养。机场路的最近一次专项工程中，资金的不到位、机械的短缺已经严重影响到工程工期和高速公路的良性运作。

其次，要投入专业化人员，除了学校分配的专业人员以外，一定要加强对从事养护管理工作人员的技术培训，逐步让他们在养护管理工作中采用专业技术作业，杜绝一些养护人员未经培训就上岗的现象，并定期对养护人员进行岗位中的培训。

再次，要全面实行合同管理，改变原来计划下达任务的方式，与养护单位签订养护合同，采用合同管理方式，以明确双方责任、质量标准、工程造价、履行合同期限等等，这样能促进养护生产单位加快企业化管理的进程，树立质量意识。指导养护公司提高自身发展，不能因为自身实力的不足，而造成在施工过程中的窝工现象，尽快成为市场竞争中的强者。

在养护管理方面，机场所从建所开始，就非常注重预防性养护工作，将预防性养护贯穿于日常养护当中，对桥梁、隧道、涵洞等构造物定期检查，还与承养单位签订了养护合同。高等级公路预防性养护走在了全省前列，努力创造了“畅、洁、绿、美”的通行环境。同时，建立健全了养护管理制度，无论水毁还是专项工程都做到了进度、质量、车辆通行三不误。还对养护档案进行了规范装订，实现了目标化管理。在2005年的交通部全国干线公路大检查中路面平整度取得了全省第一名的好成绩。

三、理顺路政管理体制，加大路政管理工作。

路政管理工作是维护路产、路权的有效途径，在我省高等级公路运营管理工作中占有重要的地位，而体制的不顺将成为制约路政管理工作发展的瓶颈。因此，理顺管理体制急需解决，只有理顺体制才能有利于路政大队派驻单位对路政人员的有效监管和对路政管理工作的有力推动。

在存在问题的情况下，机场所克服困难，统筹安排，加派驾驶员配合路政人员开展工作,将路政人员考核纳入单位总体考核当中，对路政大队开展的活动及各项工作给予了大力的支持，尤其在路产、路权维护方面，尽全力出动车辆、人员，配合当地公安机关破获了全省第一起沿线设施偷盗案件。

四、“以人为本”加强职工队伍的业务培训和思想道德建设，为职工办实事、办好事。

只有一支过硬的职工队伍才能塑造出一流的形象，才能创造出一流的业绩，所以坚持“以人为本”的管理理念就显得尤为重要。在职工中力争微笑管理和人性化的管理方式。以形成融洽的氛围，让大家愉快轻松地开展工作，这样我们的队伍将会形成极强的上进力和凝聚力。

机场所在这一方面做了大量的工作，建所伊始，就首先加强职工的岗前培训，并对收费流程进行了张贴，使收费人员能熟记于心，减少人为失误。在2003年8月联网收费时，还对职工进行了封闭培训，确实保证了联网后收费工作的顺利进行，另外还先后开展了争当“岗位能手”、“四比四看”、“四加强、四减少”以及创建“市级文明单位”和“文明通道”、社会主义荣辱观教育等形式多样的活动，以这些活动为载体，切实提高了收费人员的“文明收费、优质服务”的意识，树立了“省门第一路”的“窗口”形象。

在做好管理工作的同时，机场所领导班子深深认识到一位合格的职工不仅仅要收好费，同时他的思想品德、政治素养也必须是能够跟得上时代步伐，在岗位上有所建树。绝不能忽视职工的精神文明建设，要定期对职工进行职业道德教育，聘请教授为职工讲解社会主义荣辱观、文明礼仪等知识。坚持以正确地舆论引导人、以科学的理论武装人、以高尚的情操塑造人。组织人员向先进人物学习，把爱心延伸到社会，增强职工的社会责任心，同时将好人好事予以表彰，建立激励机制，以促进本单位的精神文明建设。

机场所还形成了逢年过节慰问困难职工和每逢职工生日时由所领导亲自为职工送生日蛋糕、每年组织职工注射疫苗，进行一次体检、每年举办一次职工运动会等惯例。投入资金对职工之家进行了充实，购置了娱乐设施和健身器材，充分发扬了职工们团结进取、勇于拼搏的精神风尚，为本单位各项工作的发展奠定了坚实的基础。他们还按照园林设计师的要求，将所内的闲置土地开发成小菜园、小花园。真正使职工“健康生活，快乐工作”。

应当肯定，在高速公路运营管理工作中，他们的许多探索和创新已经取得明显的成效，抓住了新形势下收费、养护管理中一些带规律性的东西。当然这些探索还需要继续深化和拓展。在以后的工作中，他们将继续发扬成绩，克服不足，为全省高等级公路的迅猛发展做出新的贡献。