浅谈加强领导干部的监督和管理

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近年来，党中央一再强调要重视和加强对干部，尤其是各级领导干部的教育、管理和监督。加强领导干部的监督管理，是加强领导班子建设、提高领导班子凝聚力和战斗力的重要方面。党内存在的一些消极腐败现象之所以屡禁不止，有的情况还日趋严重，一些地方不断出现领导干部严重违法违纪案件，一个重要的原因，就是对领导干部疏于监督和管理。因此，必须针对领导干部管理和监督上存在的薄弱点，从机制、制度等方面入手，加大对领导干部的监督力度，贯彻落实从严治党的方针，实现“三个代表”的要求。

一、领导干部要端正态度、统一认识、提高接受监督的自觉性。

一要纠正“监督领导就是不识时务”的认识。目前的党内监督，在不少单位存在有上对下多，下对上少，口头喊的多，实际做的少，时常不痛不痒，难以切中要害等现象。其原因是多方面的，但有的领导同志认为监督领导是“不识时务”，从而使监督的重点变成了难点也是重要的原因之一。要改变这种状况，领导干部应自觉地认为，监督是保证自己依法行政的重要条件，也是改进不足、少犯错误的重要保证，还是党内民主的重要体现。能否主动接受监督，既是对党的事业是否高度负责、党性观念强弱的重要标志，也是讲政治、讲正气的具体体现。

二要改变“强化监督就会束缚手脚”的认识。有的领导干部认为，受监督多了会限制思想，束缚手脚，影响创造性地开展工作。实际上，解放思想与接受监督并不矛盾。相反解放思想、积极创新只有在纪律的范围内才能真正得以实现。不受监督和约束的权力，只能导致失衡和腐败。因此，领导干部应带头处理好创造性开展工作与自觉接受监督的关系，绝不能以解放思想为名弱化或放弃监督。

三要摒弃“接受监督有失尊严”的心态。有些领导干部对个人尊严看得较重，认为接受群众的监督有碍“面子”。事实证明，监督是确保权力正确使用的有效措施，既关系到党在人民群众中的形象，也关系到领导干部在群众中的形象。领导干部如果为了个人所谓的脸面拒绝监督，就会使自己闭塞起来，走上脱离群众甚至违法违纪的道路，最终不但使个人失去“面子”，更重要的是损害了党的形象。所以，各级领导干部应有宽阔的胸怀和气度，辩证地看待自己的脸面和尊严，自觉接受监督，不断改进不足。

四要转变“搞好监督全凭个人自律”的观念。个别领导干部认为自己受党教育多年，完全有能力管好自己，没必要接受监督。其实，自律固然重要，但不能代替监督。因为人的思想是随着外在条件的变化而不断发展变化的，有时难以单靠自律来完全管住自己，这时就需要有相应的他律来进行补充。实践证明，他律就是监督的重要手段。因而领导干部在严于律己的同时，还要自觉地接受外来的监督，只有自律与他律相结合，党内监督才能真正落到实处。

二、加强对主要领导干部的监督，建立和落实监督“一把手”的制度。

当前，部分企业领导集决策、经营权于一身，掌管着企业的人、财、物及产、供、销的支配权，这些权力一旦失去监控，就极易产生腐败。但由于监督制度不完善、监控程序不规范，严重制约着对“一把手”监督的有效开展，导致对“一把手”监督乏力和监督滞后的问题仍然很突出。加强对“一把手”的监督，主要要落实好以下几项制度。

1、坚持实行“一把手”定期述廉制度。“一把手”要定期向上级组织和干部群众专题报告个人廉洁自律和落实党风廉政责任制的情况，接受上级组织的检查考核和群众的公开评议。上级组织要把述廉与考察、奖惩和任免结合起来，使“一把手”成为领导干部廉政的榜样。

2、坚持实行“一把手”任期经济责任审计制度。要按照先审计后上岗的要求，紧紧围绕反映“一把手”工作实绩的主要方面，重点审计“一把手”在原工作岗位各项经济指标完成情况、经济项目的决策经营情况、个人的经济收支情况和遵守财经纪律的情况，审计结果应作为干部考察的内容和提拔使用的重要依据。

3、坚持实行“一把手”推荐任用干部责任制和用人失察失误追究制度。要规范选拔干部提名的渠道、方式和程序，明确选任过程中推荐、考察、决定等各个环节的责任主体和责任内容。要建立新任干部的巡视跟踪制度，对“一把手”推荐干部失察的，要严肃追究责任。

4、坚持实行“一把手”廉政谈话制度。纪检监察机关按照干部分级管理的原则，除同新任领导干部进行廉政谈话外，每年要有计划地同下级党政“一把手”开展廉政谈话。对有违纪苗头的，要抓住问题及时谈话，面对面地批评教育，促其自查自纠；对问题严重受到纪律处分的，要及时做好思想教育工作；对被诬告的，在澄清事实后，要向其本人和群众说明，鼓励其轻装上阵，积极工作。

三、强化领导班子内部监督。

班子成员整天在一起工作，彼此之间比较了解，在思想、工作、作风等方面容易做到相互监督和帮助，有利于及时发现毛病，预防各种违纪行为发生。在这方面，作为班长的“一把手”，更要以身作则，发挥好带头作用，不能仅仅满足于“管好自己”，对同志、下属也必须严格要求、严格管理。要经常主动地同班子成员谈心、交流思想，发现不良的思想和行为及时提醒，及时批评教育，使其尽快改正，决不能认为是“小节”问题而不管不问。班子内出了问题，作为“一把手”，要勇于承担领导责任，勇于揽过。班子成员或家属子女在廉洁方面出了问题时，“一把手”履行职责不到位的，要按照党风廉政建设责任制的要求，追究责任。

同时，切实提高领导干部民主生活会质量，开展经常性的批评与自我批评。批评与自我批评。是党内思想斗争的主要方法，是加强党内团结、增强党的生机与活力的重要武器。近年来，在相当一部分领导班子、领导干部中，民主生活会流于形式，尤其是相互间的批评开展不起来。各级班子成员之间，要经常拿起批评与自我批评这个锐利武器，开展积极健康的思想斗争。开展批评时，批评者要本着对党对同志高度负责的态度，做到实事求是和与人为善，既要一针见血地提出问题，又要中肯地帮助分析原因；被批评者要有“有则改之，无则加勉”的诚意，虚心接受批评意见。彼此间坦诚相见，既敢于发表自己的见解，勇于揭露矛盾和问题，又注意互相尊重、互相谅解和支持，自觉维护班子的团结。在这方面，“一把手”的导向作用尤为重要，“一把手”做得好，批评与自我批评才能在班子里开展起来，才能进一步增强班子的凝聚力、战斗力。

四、加强对领导干部“八小时以外”的监督。

从近几年各级纪检监察机关查处的案件看，一些领导干部犯错误，极少数人走上犯罪道路，往往与八小时工作以外监督不力或失去监督密切相关。因此，加强对领导干部工作圈，特别是生活圈、社交圈的监督至关重要。这也是监督工作中的一个难点。一要把思想教育贯穿于领导干部的全部活动，提高各级领导班子和领导干部的思想认识。使党员领导干部任何时候任何情况下都要牢记自己是一个共产党员，八小时以内是共产党员，八小时以外也是共产党员。做到时刻讲学习、讲政治、讲正气，牢记全心全意为人民服务的宗旨，遵守党章和党内条规。牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，增强“公仆”意识，保持高尚情操，自觉抵御各种诱惑和腐蚀。二要抓好领导干部廉洁自律，认真落实领导干部重要事项报告制度。抓好领导干部工作圈、生活圈、社交圈的廉洁自律，主要是全面执行《廉政准则》，使领导干部在八小时内外都能严格执行纪律规定。可根据不同情况，推行形象评议活动；开展“廉内助”活动，发挥领导干部家属协助组织对领导干部工作之外进行监督的作用，发现违纪问题及时查处，并予以曝光。

同时，要按照谁主管谁负责的原则，把“一把手负总责，分管领导各负其则”的党风廉政建设责任制一级一级地落到实处，切实改变部分单位存在的“一手硬、一手软”的状况。但使各级领导干部不仅要管好自己、管好配偶、子女和身边工作人员，还要对所领导的部门和单位的党风廉政建设负责，推动党风廉政建设的全面发展。