关于进一步做好县域开放工作的思考

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关于进一步做好县域开放工作的思考

县域经济是全市经济的重要组成部分。县域开放是促进本地经济发展的决定性因素。没有县域经济的开放，即没有县域经济的发展。及时总结开放工作中取得的成绩、经验、教训，分析、解决遇到的实际问题，使全县的开放工作向全面、纵深方向推进，是当前及今后一段时期县域开放工作面临的新课题。

一、对开放工作的认识

（一）开放工作是经济工作的重要组成部分

对内改革、对外开放是我国经济建设的基本方针。广义上讲，开放工作包括两个方面：一是从思想上打破传统束缚，努力探索和接纳新事物；二是通过对外开放实现招商引资，促进本地区经济的发展。省政府把对外开放工作确定为四项重点工作之一，其主要目的是突出对外开放的重要性。在一个区域经济中，开放是一项独立的工作，构成整个区域经济工作的一部分，更与其他工作密不可分。实际上，从当今国内国际形势的发展变化趋势上看，一个地区的方方面面工作，都离不开开放。国企改革要开放，民营经济、项目建设、政府管理等要开放，文化教育、宣传乃至每个人的思想更要开放。可以说，开放工作只有起点，没有终点。如果你不开放，外界形势也逼迫你开放，这也是与时俱进的具体表现。

（二）开放工作具有前瞻性、开拓性和风险性

开放工作所面对的都是新生事物，谋划的是未来的项目。开放工作不确定性大于确定性，许多事情无规律、规则可遵循。限于本地实际，在其他地方的有效做法、招数不能完全照搬。这也是这项工作的难做之处。以项目工作为例，要在对本地区经济发展的充分调查研究基础上，结合投资市场分析，超前谋划未来的项目，并积极准备，这就不可避免地存在一定的误差；同时在招商过程中要与不同的企业、不同的人打交道，有熟悉的，但更多的是陌生的；项目的前期投资类似科研项目研究开发，有极大不确定性，风险大，搞不好血本无归。实践中，我们有项目招商成功的经验，但更多的时候是投入了很大的精力，但却没有达到目的。这就要求从事开放工作的同志要立足自身、放眼长远，学会迅速地接受新事物。同时应该具有法律、财务、金融、计算机与网络、外语等相对全面的知识，特别是要具有工作的主动性，与人的合作精神，快速的反应能力、良好的口才和外在形象。

（三）开放工作的重要载体是项目与招商

从狭义的角度看，项目与招商是开放工作的重要载体。项目是开放工作中的牛鼻子，是投资的点，人、财、物的集结地，财富创造的源泉，是带动一个地方经济发展的发动机。抓住了项目工作，即抓住了开放的纲。所选择的项目代表了投资方向和重点，代表了我们对未来的看法和预期。项目前期资料准备的程度、数量多少和质量，可以反映我们的工作能力；对项目投资方式的运作，引资来源的认可，可以反映我们的筹资能力。从另一侧面看，这些因素可以反映我们的开放程度。

项目准备与招商是一项工作的两个重要环节，项目只有准备充分，符合投资者口味，才能具备招商成功的基础。具体包括，项目有关的水电路讯、地质资料、资源储量与成份、原材料来源与市场预测、投产后的效益分析，土地使用面积与范围，人力成本、社会治安状况、专利等知识产权保护、成本指数等等的分析。

当然，要想招商成功，还必须提高招商水平，要利用好各种招商平台，如招商网络、各种大型跨地区的招商洽谈会、科技项目成果会、招商小团组等；要利用好各种丰富的招商媒介，包括印制精美、内容丰富的招商画册，电视幻灯片、光盘等；要利用好各种机会，主动与客商接触、洽谈，使投资者充分地了解项目；要密切联系，加强与有兴趣者的沟通，必要时请有关人士实地参观考察。

二、＊＊开放工作的主要成绩、经验和不足

（一）主要成绩与经验

多年来，＊＊的开放工作取得了一定成效，开放工作在八县三区始终处于前列。尤其近年来，＊＊对钢铁产业发展前景分析准确，采取措施得力，优化企业水电路讯等软硬发展环境，成功引进了唐山国丰等大型钢铁企业投资＊＊，建设年产120万吨铁、120万吨钢、120万吨材的冶金龙头企业，目前已完成了二期工程投入，即将投入三期；这是＊＊在全市各县区抢抓机遇、对外开放的成功典范，为全县经济持续、健康发展奠定了坚实基础。此外，＊＊还利用参加避暑山庄肇建三百周年投资贸易洽谈会等多个大型投资洽谈会，成功地举办了石家庄、承德“＊＊同乡会”，宣传、推介了＊＊，签订了一些有影响力的项目，新引进秦皇岛顺佳、温州胡招李、北京环境国旅等一批外地投资企业和个人进入＊＊投资。总结成功的经验主要有：一是我县始终坚持开放兴县的发展方针；二是开放工作措施有力，投资环境不断改善；三是谋划项目符合实际。

（二）存在的问题

一是观念落后。一些同志对开放工作的认识还不到位。存在上头热、下头冷的现象，领导干部重视，一般干部缺乏应有的热情。对开放工作理解片面，认为开放就是去外地招商，与自己工作生活无关。一些人仍停留在等项目上门阶段，主动出击少。开放工作未形成合力。二是项目超前准备不充分，缺乏符合本地资源条件和经济发展水平的实际，又能吸引客商的成熟项目。三是宣传推介载体落后，资料印刷粗糙，没有电子介质的宣传品，现有唯一的一个招商网制作的网页简单，内容少，功能不能有效发挥。由于资料少、不完整，不能给他人一个形象、直观的了解，对方缺乏应有的兴趣和合作欲望，痛失了许多机会。四是乡镇和县直部门缺乏必要的人才和资金，自行编制项目资料和对项目前期投入困难较大。

三、开放工作面临的新形势

随着我国经济建设的不断发展、人民生活水平的提高、人们思想意识的变化，特别是加入wto后，开放工作面临许多新的形势和任务。

（一）项目与招商工作面临的几个转变

一是由过去的政府作为组织、招商主体，向以政府组织、企业招商转变。政府在招商过程中的身份面临转换，工作重点应当是优化内部投资环境、本地区形象的塑造与推介、确定投资与发展的方向、增强项目吸引力。二是由政府定期组织举办大型招商会，向自主招商、不定期招商、小团组招商转变。三是由广泛吸纳项目与投资，向有选择地招商转变。随着本地区经济的发展，应该避免引进高污染、高耗能项目。四是由以优惠政策为吸引力，向以投资环境为吸引力转变。

（二）开放工作要求“美”、“快”、“准”

“美”，即形象（包括个人形象、全县形象）美、项目资料印制美、项目前景描绘美；“快”，即对信息反应快，要会抢抓机遇；“准”即资料准备充分，介绍准确，不欺骗，不隐瞒。

（三）开放工作所需费用增加

目前，招商项目的资料编制要求水平较高，其中一些项目要求有一定资质的咨询机构评估论证，走市场化之路，委托或招标方式完成，因此需要费用较高。如自行编制资料、项目前期搜集资料、聘请专家、接待考察、印刷、评估等也需一定的费用作为投入。此外，在对外考察、交往中所支付的食宿、接待等费用也在不断增加。

（四）开放工作的风险进一步加大

除项目风险外，目前社会形势日益复杂、人们的投机行为增多。可能上当、受骗。追求成功的压力大。

四、进一步作好开放工作的设想

（一）提高认识，扩大宣传。针对目前开放工作中存在的一些模糊认识，应当进一步加强宣传、学习，从经济可持续发展的高度重视开放工作。各级领导和各部门都要支持开放工作，形成良好的开放氛围。

（二）理顺开放管理体制、加强开放队伍建设。将开放与项目工作融为一体，适当强化项目工作力度。在成分论证的基础上，依据本地实际，切实做到谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批。同时调整充实开放项目工作人员力量。依赋予的工作职责来确定岗位，依确定的岗位确定人员。专业构成相对要合理,根据本地经济发展特点，工业、农业、基础设施和社会事业等各类人才配备齐全。

（三）明确开放工作职责。一是谋划全县的招商项目。组织协调全县各类重点项目的谋划和前期准备工作。包括依据全县的经济发展水平，资源条件及未来发展方向，确定下一步的开放项目，并从中精选适合对外招商项目，进行有关资料的搜集、编制或委托编制项目建议书、可研等前期资料，组织专家评估论证。协助项目单位包装重点招商项目。二是具体负责全县的开放工作。协调、组织各种招商活动，包括小团组招商、参加各种大型招商活动、对外推介项目等。三是负责县级各类审批权限内的新上项目立项、预可研的评估、审批工作；市以上新上项目的审批、申报工作；市级以上重点项目的申报和管理工作；全县各类重点项目投资和开放的统计、上报下达工作。四是制定年度开放工作方案，明确前期项目工作目标。每年至少拿出58个新项目，完成调研、考察、预可研等前期准备工作。

（四）适时增加开放、项目前期投入。开放经费是作好开放工作的重要保障。因此要依据经济发展的实际，适时调整、增加开放工作的经费，以保证项目的前期投入。