县以工代赈工作主要经验和做法

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县以工代赈工作主要经验和做法

完善制度规范管理建设一流以工代赈项目工程

xx县地处太行山东南端，长治市东南部，全县版图面积1013平方公里，平均海拔1250米，辖5镇7乡1个经济开发区，391个行政村，总人口28.48万人，其中农业人口25万人，总耕地面积27.2万亩。境内山峦起伏，沟壑纵横，土地贫脊，山区面积占到版图面积的74.5%，人均耕地只有1.1亩，是典型的山区县，2002年被列为国家扶贫开发重点县。

近年来，在省市发改委以工代赈办的大力扶持下，在县委、县政府的正确领导下，我局紧紧抓住我县被列为国家扶贫开发重点县的契机，围绕建设一流以工代赈工程这个目标，狠抓项目前期工作，规范项目中后期管理，争取项目和资金数一年一个新台阶，工程的质量和效益也一个比一个好，得到了各级领导的肯定和项目区群众的认可。2003争取国家和省以工代赈资金747万元，2004年历史性达到907万元，2005年在国家以工代赈资金大量减少的情况下，也达了786万元。几年间使用以工代赈资金累计修建乡村公路13条150.94公里，且大部分与县乡骨干公路相连接，解决了9个乡镇117个村近10万余群众的出行难问题和山区丰富的土特产品外运问题，使我县乡村骨干公路建设滞后状况明显改善，乡村骨干公路网初具雏形，为项目区群众今后脱贫致富打下了较好的交通基础；实施饮水解困工程68处，其中集中供水工程7处，解决了13个乡镇（区）105个村32033人1974头大畜的饮水困难，极大地缓解了全县农村人畜饮水困难状况，保障了农民饮水安全可靠；实施了5个小流域治理项目，综合治理水土流失面积达6.99万亩，其中新增基地农田面积达3000余亩，这些小流域治理项目的实施，不仅改善了项目区生态环境，提高了林草覆盖率，减少了水土流失，而且新增的基本农田和种植的经济林对今后农民增收打下了基础，经济和社会效益都十分明显；实施农田水利项目3个,新增高效灌溉农田1700亩，为今后我县发展农田水利起到了示范作用;草场建设项目4个,建设规模1.9万亩。在这些项目中有龙头企业原料基地项目3个和小额信用贷款项目1个，实施后对紫团饮业、郭氏羊汤、牵牛养殖公司3个龙头企业的做强做大起到了很大的推动作用，保证了这些龙头企业的原料供应，并极大地刺激了我县特色种植业和养殖业的发展，促进了农民增收。总之，通过近几年以工代赈项目的实施，为改善我县农村基础设施落后现状和山区群众的生产、生活条件方面起到了典型带动作用，有力地推动了我县农业、农村发展和农业产业化进程，对山区群众脱贫致富奔小康打下了坚实的物质基础。

一、领导重视，机构健全，是做好以工代赈工作的重要保证。我县是国定贫困县，虽然近年来，经过全县人民的共同努力，经济和社会发展取得了长足的进步，但城乡经济发展不平衡，农村群众的生产生活条件依然十分落后，实施以工代赈项目如雪中送炭，为了把有限的以工代赈资金用在刀刃上，放到关键处，尽早提高农村群众生产生活水平，几年来，县委、县政府领导高度重视，把以工代赈工作放在心上，抓在手上，全力支持。县政府成立了强有力的以工代赈工作组织机构，组成了由政府分管领导任组长，发改局局长为副组长，有关职能部门领导为成员的以工代赈项目领导组，对项目建设实行全过程参与，全方位服务。领导组下设办公室，设在县发改局，具体负责以工代赈工程项目的规划编制、计划上报、资金审核、项目实施的协调及监督检查等工作。

二、科学规划，选好项目，是做好以工代赈工作的重要基础。几年来，我县认真贯彻落实国家以工代赈政策，在调查研究的基础上组织有关单位技术人员对全县以工代赈项目建设进行了科学的总体规划，先后编制完成了《壶关县以工代赈十年规划》、《壶关县以工代赈十一五规划》为做好项目的前期工作奠定了坚实的基础。在具体项目选择中我们更是坚持实地勘测、因地制宜、科学规划，好中选优的原则。我们将要参观的郊沟河小流域治理树掌项目区工程，就是我局多次实地勘测、反复比较选择的项目。首先这个项目劳动密集型程度高，群众可从中挣到较多的劳务报酬，其次，通过栽植水保林和堤防建设减少了水土流失，保护了生态环境，再次，通过工程建设新增了很多耕地和经济林，这将使项目区群众长久受益，对群众脱贫致富奔小康具有很大的奠基作用。可以这样讲以工代赈项目工程对扶贫投入的诱导作用和规模扶贫效应是其它扶贫方式难以比拟的。

三、建章立制、规范管理，是做好以工代赈工作的关键环节。

（1）、出台实施细则，理顺管理程序。2003年底，根据《山西省以工代赈暂行管理办法》，结合《财政扶贫资金管理办法》和我县实际，我局制定了《xx县以工代赈管理实施细则》，经县长办公会议通过并以县政府文件执行，成为我县以工代赈工作的规范性文件。这一实施细则的出台有效解决了我县以工代赈项目管理中存在的管理不到位，程序不规范、制度不健全等问题，使我县的以工代赈项目管理从此走上正规。此外，局里还专门为以工代赈办配备了微机、文件柜、打印机等办公用品，从硬件上保证了以工代赈项目的规范、科学管理。

（2）、完善报帐制度，规范资金管理，资金管理是项目管理的重中之重，经过我局与县财政部门的多次沟通、协商从03年项目实施开始，在资金管理方面我局采取了提前介入、强化报帐、严格审查等措施对项目资金加以管理。所有以工代赈项目均实行报帐制管理。第一笔启动资金下达后，项目即进入报帐制管理，严格有关手续的审核，所有手续必须由项目负责人签字、并由县以工代赈办、县财政局审核后方可报帐。

（3）、筹措配套资金,创新工程模式。针对县财政困难，无法配套落实以工代赈资金的实际情况，我局在以工代赈配套资金筹措中创新思维模式，千方百计落实资金，并对部分工程特别是乡村公路建设提出了比可研和实施方案更高的要求，取得了较好的效果。如：近几年的乡村公路项目，原设计均为沙砾路面，后根据群众意见，负责承建乡村公路的乡镇人民政府经过实地调研，决定提高标准，一步到位将三条公路建成高标准的水泥路。但因工程形式的改变，投资也就增加了，要求配套和自筹的资金就更多了，县政府、我局和项目单位想方设法，多方筹措，解决了项目资金配套难问题。使04年、05年的8条乡村公路均建成了高标准的水泥路，成为全县乡村公路建设的样板路。

四、坚持公开、严格监督，是做好以工代赈工作的有效途径。

（1）、严格项目管理，保证工程质量。我局对所有在建以工代赈项目实行了局领导包项目责任制，采取定期检查和不定期检查相结合，及时协调解决项目建设中出现的问题，确保了以工代赈项目的顺利建设。在项目管理中严格执行了项目法人制、项目合同制、项目公示制、项目验收制等管理规定，个别项目还实行了招投标制和专业部门监理制。并通过报纸、电视等媒体定期公布各工程的进度、资金使用、劳务报酬发放等内容，接受社会监督。截止目前我县2005年项目实施进展顺利，除个别工程外均已完工待验收。

（2）、加强跟踪检查，落实劳务报酬。实行以工代赈劳务报酬制，是以工代赈的特定形式，也是增加农民收入的一项重要措施。针对以前部分以工代赈项目不按规定支付农民报酬，少发、迟发等问题。在近二年的项目管理中，我局将以工代赈劳务报酬发放制度化、规范化作为一项重要工作专项检查落实。要求项目单位在以工代赈资金中优先足额发放参加项目建设农民的劳务报酬，并登记造册，健全发放制度。为了保证劳务报酬制度的顺利实行，去年后半年，我局组织了劳务报酬发放专题调研，经过多次征求意见，反复修改，于去年9月份出台了《xx县以工代赈项目劳务报酬发放暂行管理办法》，并于10月19日在树掌镇郊沟河小流域治理工程现场举行了首次集中发放，仅当日发放金额就达25万元，深受群众欢迎。这必将进一步规范我县以工代赈劳务报酬的发放管理，切实维护参加以工代赈项目建设的农民利益。

（3）、坚持公开制度、接受社会监督。近来年，为把以工代赈项目工程建设成为阳光工程，我局对以工代赈项目从申报到实施、验收，全过程均坚持做到公开、透明。局里先后统一制定了项目公示格式标准和宣传标语发放到各项目单位遵照执行。并组织了二次较大规模的以工代赈宣传活动，发放宣传资料在2000份左右。截止目前，全县所有完工项目均在项目实施地设置了永久性以工代赈公示牌。我们还定期对项目进展情况，在报纸、电视等新闻媒体上公示，自觉接受社会和舆论监督，收到了较好的社会效应，使以工代赈项目在我县真正深入了人心，得到了广大群众的认可。

以上是我县以工代赈工作中积累的一些主要经验和做法。虽然近几年我们的工作取得了很大成绩，但存在的许多问题也是不容忽视的，如因以工代赈资金到位太迟，使工程不能尽早启动，造成部分项目成了跨年度项目问题及以工代赈项目配套资金未能按省市要求落实，措施困难等等问题。这些都需要我们继续努力想办法，多沟通，加大力度解决。我们坚信有省市发改委的大力支持，有县委、县政府的正确领导，有相关部门和项目单位的大力配合，我县以工代赈工作将在"十一五"期间为社会主义新农村建设和农民群众生产生活条件的改善，做出更大的贡献。全县农民将彻底告别贫困走向富裕。