区预防青少年违法犯罪工作经验交流材料

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加强领导全民参与确保预防青少年违法犯罪工作落到实处

近年来，××区预防青少年违法犯罪工作在区委、区政府的统一领导下，在各条战线、各个部门和广大职工群众的积极参与下，以“为了明天--预防青少年违法犯罪工程”为统领，坚持教育、感化、挽救的方针，全面落实各项工作措施，加大预防工作力度，努力减少、消除青少年违法犯罪的因素和条件，有的放矢，标本兼治，预防和帮教工作呈现出良好的势头，促进了青少年健康成长，确保了社会和谐稳定和长治久安。我们的主要体会和具体做法是：

一、加强领导，确保每一个成员单位都重视行动起来

强化区委的统一领导，是贯彻落实青少年违法犯罪综合治理的根本保证，是预防和减少青少年违法犯罪的第一位工作。

1、健全和完善组织领导机制。区委成立了预防青少年违法犯罪工作领导小组和关心下一代工作委员会，由两名区委副书记分别担任组长和主任，组建了精干的办事机构，把预防青少年违法犯罪纳入全区五年工作总体规划和年度工作计划，并制定了明确的职责、任务和制度。并把预防青少年违法犯罪纳入两个文明建设总体布局之中，同时列为干部考核的一项内容。

2、健全和完善预警监测机制。区预防青少年违法犯罪领导小组每季度召开一次治安形势分析会议，组织政法部门资深干警对青少年犯罪年龄、特点、成因进行综合详细分析，对青少年违法犯罪和预防工作的趋势作出预警报告，有针对性地提出控制预防对策，并形成书面材料下发到各政法部门，提高了预防工作的科学性和前瞻性。

3、健全和完善协调联动机制。领导小组每年都根据工作计划和推进措施，指导各单位结合自身职责和业务特点开展各项活动，落实齐抓共管措施，尤其是协调他们之间的边缘性、交叉性问题，形成整体合力。去年以来我们多次组织公安、教育、文化、城管、工商、建设等部门联合开展了校园周边环境整治，清理了学校周边200米以内的网吧、游戏厅、歌舞厅、台球室及学校门前的小食杂摊点，对社会闲散人员到校园附近聚集滋事，勒索学生钱物的现象也进行了打击。

4、健全和完善激励约束机制。预防青少年违法犯罪工作领导小组和区综治委把预防工作作为综治目标管理责任制、一票否决制的主要内容，同部署、同落实、同检查。今年3月全区政法综治工作会议上，我们对一家责任落实不到位、防范措施不得力的单位提出批评和考核建议，对在综治和预防青少年违法犯罪成绩突出的4个街道给予了1万元的奖励。

二、部门协作，确保每一个青少年都受到道德法制教育

坚持预防为主的方针，是把青少年违法犯罪解决在萌芽状态的有力手段，是一种最积极主动的治本措施

1、以学校教育为主阵地，培养合格学生。我区一直十分重视学生的思想品德教育，教育局每学期都对教职工进行培训，养成良好的师德师风，杜绝歧视、打骂、体罚甚至把学生赶出课堂等简单粗暴的教育方法。各学校都开辟第二课堂，把对青少年的世界观、人生观教育，爱国主义教育，集体主义教育纳入德育课，做到法制教育计划、师资和课时“三落实”，确保了九年义务教育期间在校学生普及基本法律知识，区教育局每年为此组织一次考核评比。五十五中学坚持学校教育与家庭教育相结合，开展了小公民道德建设、“雏鹰争章”、原创：“青少年网络文明行动”等富有特色的实践教育活动，打开学生们的视野，丰富他们的生活，培养了正确的是非观。他们还通过各种心理活动情景训练，增强青少年的自尊心、自信心和进取心，提高他们承受挫折的能力，切实有效地促进人格完善。

2、以法制教育为主内容，严把预防关。区综治委在平安创建工作中始终把对青少年法制宣传教育作为平安建设的重点。如4月24日在新百大门前广场举办的“创建平安萨区、构筑和谐社会”大型宣传活动中，全区各中小学校以开展争创“平安校园”为主题，共展出宣传版37块，宣传标语21条，发放宣传单5000余份。区法院少年法庭还设立了青少年法律知识咨询台，区综治委还为学校和市民发放了《青少年犯罪综合治理知识问答》150册。区司法局与宣传部结合“五五”普法和青少年犯罪的实际合编了《法律知识实用手册》，下发到街道、社区、学校、企事业单位。去年以来，为解决法制教育进课堂问题，我区4个公安分局选派64名管区干警担任辖区学校法制副校长。在开展创建“无毒社区”工作中，曾担任市禁毒支队支队长、现任铁人分局局长的孙秀范同志专门利用一周时间，深入辖区6所学校进行专题讲座，宣传危害，传授禁毒知识，受到师生和家长的一致好评。检察院在部分学校设立预防青少年违法犯罪教育基地，法院派优秀法官到校园给学生、教师、家长上法制课等。原大庆艺校针对在校园内殴打、侮辱同学的恶性案件，开展了青少年违法犯罪典型案例警示教育，让广大青少年学生充分认识违法犯罪的惨重代价和危害性，增强了学生学法、懂法、守法、用法意识。

3、以社会教育为主格局，净化成长空间。主要体现在社会面的控制和管理上，街道、社区、企事业单位经常与教育部门互通信息，了解学生在社会上的活动情况，对有违法犯罪可能的学生配合学校采取相应教育措施，控制其不良交往，切断与坏人的联系，杜绝了家长管不了，学校管不着，社会没法管的现象。对于闲散青少年和流浪儿童，区预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室责成街道、社区及公安部门采取条块结合、部门联手，普遍排查、重点排查、集中排查、自我排查病中的方法，掌握底数，熟悉情况，建档立卡，有针对性地做好教育、管理、服务和救助工作。区关工委组织近75名老同志担任“网吧义务监督员”，区教育局还组织各学校部分家长参加到义务监督活动，督促网吧拒绝接纳未成年人，推动互联网营业场所的行业自律，区文体局还专门设置了举报电话。在开展“未成年人犯罪零社区”活动中，区团委在调查中发现我区部分社区图书阅览室的书刊陈旧过时，已满足不了群众尤其是闲散青少年的渴望知识的需求。他们和机关党委联合倡议机关干部开展每人捐赠书刊活动，此项活动又得到了辖区17家单位的大力支持，到目前为止，已为9个街道50个社区捐赠价值17万元的图书，基本满足了社区青少年需求。利民苑社区针对小区内住户多位经商为主，大多数居民无暇照看子女的实际，把社区最大的办公室让出来作为图书阅览室，全天向小区的中小学生和闲散青少年免费开放，他们还把图书室开辟为家长法制学校，利用寒暑假请社区民警上法制课，受到家长和青少年的欢迎。

4、以创新形式为主突破，形成新亮点。一是突出教育新颖性。在“平安校园”创建活动中，我们要求各学校做到“九个一”，即“编写一期法制宣传版报，抓好一次国旗下的讲话，悬挂一条宣传标语，上一堂法制讲座课、举行一次法律知识竞赛，开办一期家长学校、组织一次法制主题班会，写一篇学法体会文章，开展一次典型案例警示教育”。如四十四中学充分利用校园的舆论宣传工具，通过广播、宣传栏、闭路电视、黑板报、橱窗、校园网等渠道宣传《未成年人保护法》、《预防青少年犯罪法》等法律法规，使之具有较鲜明的时代特征，营造了良好的教育氛围，培养了青少年浓厚的学习兴趣，提高了学生学法、懂法、用法的积极性；二是突出教育的直观性。青少年在听到和看到法制宣传教育的同时，我们还侧重青少年直接参与，东新一小推选法制小记者，参加法院少年法庭庭审旁听，组织开展“模拟法庭”教育活动。二十一中每年都组织学生参观监狱，听少年犯现身说法，使青少年在法制实践中提高自身素养。

二、社会联手，确保每一个失足青少年都有改过自新的机会

加大对青少年违法犯罪的帮教转化力度，是社会主义制度优越性的具体体现，是防止青少年重新走上违法犯罪道路的有效途径。

1、完善未成年人犯罪的审判组织，为审判、帮教工作打好基础。区法院在人员少案件多的情况下，成立了少年法庭，制定了《少年合议庭工作细则》，对工作目标、职责、工作方法等都做了详细的规定，作到大的方面有法可依，小的方面有章可循，走上规范化、制度化的轨道。他们特为少年法庭选择素质高、责任心强、热爱未成年犯罪人审判工作的女法官担任少年法庭法官。院里还建立特邀陪审员工作制度，聘请有关辖区居委会、老龄委、妇联、团委、司法局等具有丰富青少年工作经验的社会各界人士参加庭审，让他们参与法院少年法庭的合议庭。同时，在审理中他们坚持“三个注重”：即注重查明犯罪原因，注重发挥好法定人和辩护人的正面作用，注重审判中的感化挽救。他们还实行了圆桌审判，增强情感教育，既消除了少年被告人的恐惧感，又维护了未成年被告人的合法权益，同时也体现了人民法院对未成年被告人的教育、挽救和期望。

2、开展“青少年维权岗”活动，切实维护青少年的合法权益。区检察院于九九年成立了青少年犯罪专案小组，开始创建“青少年维权岗”活动。在严格履行法律监督的同时，通过寓教于审，庭上教育，回访考察以及调动家庭、学校、社会各界力量全方位开展教育、感化、挽救工作，多次受到各级领导表扬、嘉奖，还被团省委、省人民检察院授予“优秀青少年维权岗”。区铁人公安分局在警校共建工作中，加强校园秩序整治，建局以来，开展统一清理整治行动6次，取缔无证经营网吧4处，处罚违规网吧53个。他们还把辖区18所中小学作为巡逻必到点，今年3月份分局抽调精干力量组成专案组，一举打掉了一采取打骂、威胁等手段抢劫58中学生钱物，甚至殴打教师的“鬼帮”恶势力犯罪团伙，抓获尹群为首的12名犯罪成员，净化了校园周边治安环境，保护了师生利益，得到了省厅的认可。区法院通过市广播电台、市交通台、大庆晚报等媒体公布了法院青少年未权岗的咨询电话，义务为青少年提供法律咨询，以方便为群众解答有关的法律知识。区司法局成立了青少年法律服务援助中心，专设了148法律服务热线。区政法委设立了网站，开通青少年法律维权专栏。

3、举全区之力，挽救失足青少年。区政法各部门建立缓刑回访制度，落实管教组织，为少年犯改造创造良好的社会环境。他们认真负责地做好移交改造工作，在少年犯交付执行前就落实好改造措施。首先是落实好管教单位，组织好帮教小组。其次是要建立思想汇报制度，掌握少年犯不同时期的思想状况，要求少年犯每月要找承办案件法官、检察官汇报改造情况。再次要建立缓刑回访考察制度，切实帮助他们解决生活困难。区综治委与区司法局联合组织开展了“未成年人犯罪零社区”活动，制定了对闲散青少年违法犯罪社区预防计划，完善信息管理系统，对刑事解教和有劣迹的青少年实行微机管理。区外来人口居住区利民苑小区现有外来人口1889户、5398人，其中90%以上是外来人口。社区、警务室和物业部门联合进行入户调查，掌握租户的家庭收入、从事职业、子女入学及就业等情况。一年多来，小区重点排摸、列管了2名有违法犯罪前科劣迹的外来青少年，通过开展“一对一”、“多帮一”帮扶活动，为他们提供生活扶助、学习辅导、就业培训，通过真诚帮教，热心服务，使他们痛改前非，自食其力，重新开始了新生活。区会战街道团结社区多年来帮教工作成绩显著，他们成立了由社区主任、管区民警、离退休老干部、老教师及家长组成帮教小组，落实帮教措施，积极创造条件安置就业和就学，省市有关领导多次到团结社区参观视察并给予很高评价。

实践证明，青少年违法犯罪的预防与控制，关键在党委重视到位、政府部门行为到位、全民参与。只有党委和政府加强领导，统一协调，依法治理，才能使家庭、学校、社会三道防线起到有效的预防作用。才能形成整体优势，发挥综合效应，才能预防并控制未成年人违法犯罪的上升趋势，从根本上减少青少年违法犯罪的发生，使工作真正收到实效。以上是我区预防青少年违法犯罪所做的一些工作，与上级部门的要求和兄弟单位相比还有一定差距，有待于我们在今后的工作中进一步改善。