发挥妇联组织在建设和谐社会中的独特作用

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党的十六届四中全会提出要构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，这是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了包括妇女在内的广大人民群众的根本利益和共同愿望。构建社会主义和谐社会的提出，为妇女工作提供了强大的理论支持和更加广阔的工作平台，同时也为妇女工作提出了更的高要求。在新的历史时期，妇联组织要从妇联独特的社会定位出发，充分发挥自身在构建社会主义和谐社会中的独特作用。

一、充分认识妇联组织在构建和谐社会中的优势

妇联有着占人口半数的工作对象，有着与各级政权组织相顺应的工作网络，有着工作延伸到家庭的特点，妇联工作不仅仅与广大妇女有着千丝万缕的联系，更渗透于社会生活的方方面面，有着“一手托两家，妇女与国家”的特殊地位和特殊任务，在构建和谐社会中具有不可替代的优势。

一是有独特的政治优势。要巩固执政党的社会基础，实现党执政的历史任务，就必须紧紧依靠人民群众，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，让人民群众的创造才情充分发动起来，创新激情充分涌动出来，创优的热情充分调动起来。妇联组织是党领导下的群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，国家政权建设的重要社会支柱，在人民群众心中具有高度的信誉度和公信力，是在社会上有影响力、凝聚力、号召力的人民团体。做好妇女群众工作，宣传男女平等基本国策，维护妇女群众合法权益，促进妇女与经济社会协调发展、男女两性协调发展是妇联组织义不容辞的责任，也是党和政府对妇联组织的期望。

二是有丰富的资源优势。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，其核心是要坚持以人为本。和谐社会不仅仅要实现男女平等，而且要实现男女两性健康、和谐、可持续的发展，促进人与自然、男性与女性的共同发展。随着社会的发展进步，妇女越来越广泛地参与到社会生活的各个方面，并在其中发挥了“半边天”的巨大作用，这使妇联工作的触角得以延伸到社会的各个领域、各个层面，凡是服务于党的中心工作、服务于妇女群众需求、服务于妇女发展的，都是妇联工作的范畴。妇联开展活动有着丰富的资源和广阔的舞台，产生了广泛的社会影响力。

三是有特殊的载体优势。原创：妇联组织牵头开展的“五好文明家庭”、“双学双比”、“巾帼建功”等各项活动，涵盖了妇女群众文明、进步和可持续发展的需求。由市委、市政府分管领导亲自挂帅，有关委办局领导积极参加的各级妇女工作协调机构、维权机构领导小组，体现了妇女工作的群众性和社会化。这些载体在组织动员妇女参与我市“三个文明”建设，推进小康社会进程中发挥了重要作用，深受党和政府的好评。由于妇联组织的良好信誉度，一些非政府组织也愿意与妇联合作，共同实施一些推动妇女发展的项目，这为妇联组织开展工作搭建了新的平台。

四是有健全的网络优势。妇联组织有一支党性观念强、组织观念强、奉献精神强、服务意识强的干部队伍，她们热心妇女工作，致力于妇女事业，代表和维护妇女权益，匡扶社会正义，全心全意为妇女群众办实事，办好事，深得妇女群众的信赖，这是妇联组织宝贵的人力资源。由于各级党委的重视，目前全市共有1000多名专兼职妇女工作者，基本形成了纵向到底，横向到边的健全的城乡组织网络。妇联组织植根于妇女群众之中，使其具有了其他民间社团不可比拟的整合各方面资源的巨大能量，也更有机会体察民情、了解妇女、服务妇女，在党联系妇女群众方面发挥了重要的桥梁纽带作用。

二、充分发挥妇联组织在建设和谐社会中的积极作用

近年来，我市各级妇联组织着力把握“党政所急、社会所求、妇女所需、妇联所能”的结合点，组织带动妇女成为社会主义市场经济的建设者、社会主义民主政治参与者、社会主义先进文化创造者和传播者，在构建和谐社会中建功立业，重点做好三篇文章。

一是做好创业文章。坚持把发展的和谐作为社会和谐的根本，充分发挥妇联组织的凝聚引领作用，开展“创业行动”，带领妇女自我发展，引领妇女真正成为和谐社会的建设者和受益者，为经济社会全面发展、城乡妇女共同发展、男女两性协调发展、人与自然和谐发展作出贡献。（1）抓宣传发动，激发妇女创业活力。在广大妇女中特别是下岗女工和农村妇女中深入开展艰苦奋斗创新业教育活动，通过举办女性创业论坛、创业成功女性巡回演讲、评选表彰创业女性等方式，帮助妇女增强主体意识、创业意识，分层次引导想创业女性迈出家门、已创业女性业做大做强。发动外出务工已掌握技术和有积累资金的妇女返乡创业，吸纳当地剩余女劳动力不出家门把钱赚。争取政府出台有关优惠政策，与有关部门密切配合，形成合力，为妇女创业营造良好的社会环境和政策环境，真正让敢创业的有机会，会创业的有舞台，创大业的有地位。（2）抓技术培训，激发女性创新活力。深入开展“双学双比”活动和“学科技、比致富、奔小康”活动，促进农村妇女的整体发展。加大对女科技致富带头人的扶持力度，调研论证争取一批科技含量高、投资见效快、经济效益好、带动作用大的发展项目，帮助她们提高科技致富的本领；加大对农村妇女的教育培训力度，扶持指导各辖市区因地制宜地开展以缝纫技能、花边、家政服务培训为重点的实用技术培训，提高农村妇女的就业竞争力和创业能力。加大农村富余女劳动力培训转移的力度，多方联系协调，拓宽劳务输出门路，为妇女增收致富提供实实在在的服务。（3）抓行业建功，激发妇女创优活力。把“巾帼示范岗”作为展示“和谐镇江”的最直接窗口，在遍布全市的628个各级各类“巾帼示范岗”，特别是窗口岗位中广泛开展以“创一流业绩，树文明新风”为主题的结对互助、岗位竞赛、技能革新、发明创造等活动，倡扬知法学法，守法用法，依法办事，有诺必践，有践必果，诚信处事的行业道德，带动在职妇女岗位创新、岗位建功、岗位成才，使每个岗位都成为遵纪守法的好集体、务实诚信的好模范和传播行业文明的好园地。

二是做好家庭文章。坚持把家庭的和谐作为社会和谐的基础，充分发挥妇联组织的宣传推动作用，开展“快乐行动”，引领广大妇女积极参与精神文明创建活动，营造健康向上、文明和谐的社会氛围，为构建和谐社会提供精神动力和智力支持。（1）抓好家庭美德建设主题活动，提高家庭成员素质。各级妇联把“五好文明家庭”创建活动放到建设和谐社会的大背景下来思考，广泛开展“学习型家庭”、“绿色家庭”创建、积极开展“美德在农家”、“不让进我家”、“婚育新风进万家”、“三优（优生、优育、优教）进家庭”活动、家庭才艺展示、家庭风采大赛等精神文明创建活动，以特色引导妇女和家庭成员增强学习意识、环保意识、节约意识、道德意识、人口意识，以科学、文明、健康的生活方式和良好行为推动形成平等友爱、融洽和谐的人际关系，促进人与自然和谐发展、人口、资源与经济协调发展、社会的和谐稳定。（2）抓好未成年人思想道德建设活动，关注儿童道德养成。各级妇联切实担负起指导和推进家庭教育的责任，积极开展以“为国教子、以德育人”为主题的“争做合格家长、培养合格人才”的“双合格”系列道德实践活动。通过发挥家长总校的作用，举办“科学教子”论坛、评选“学习型、友爱型、诚信型、科学、智慧、快乐型、健康、环保、民主型家庭”等寓教于知、寓教于乐、寓教于文、寓教于行的活动，树典型、抓示范、造声势，不断提高母亲的综合素质，促进未成年人的健康成长。积极开展家庭助廉教育，引导和带动家长以身作则，提高拒腐防变的免疫力，为儿童营造良好的家庭氛围，为构建和谐社会作贡献。（3）拓展文明家庭创建领域，促进和谐社区、文明新村建设。针对社区和农村妇女精神文化的需求，积极组建妇女健身站、巾帼志愿者队伍，组织妇女开展健康向上的文体活动，引导家庭成员走出家庭，建设文明社区和新村，奉献社会，在保护环境、节约资源、扶贫济困、弘扬社会新风等方面发挥积极作用，争做良好文明风尚的倡导者和实践者、和谐社区（文明村）建设的参与者和推动者。

三是做好稳定文章。坚持把利益的和谐作为社会和谐的核心，充分发挥妇联组织的协调维护作用，开展“维权行动”，以家庭与社会的和谐为出发点，以构筑维权网络为重点，以法律工作者为骨干，以法律援助中心为依托，以预防犯罪、禁赌、禁毒等自治组织为基础，以大众传媒为途径，协调社会力量，全力参与打造“平安镇江”。（1）拓宽维护渠道，推动妇女问题的有效解决。发挥人大女代表和政协女委员作用，通过提案建议，运用民主渠道、法律武器反映妇女诉求，从源头上维护妇女合法权益。发挥妇儿工委办公室的参谋助手、联络协调、组织服务、检查指导职能，较好地完成“十五”规划，高起点地制定“十一五”规划，把妇女问题转化为政府推动解决的问题。以男女平等基本国策提出10周年为契机，在全社会掀起学习贯彻基本国策的高潮，联合市委宣传部在全市开展“宣传男女平等基本国策，构建和谐社会”好新闻评选活动，推动国策意识进入决策主流和主流传媒，从而进一步落实男女平等基本国策，推进男女两性和谐发展。（2）提高维护能力，抓好妇女维权的有效帮助。调查研究妇女权益保护中带有倾向性、苗头性的深层次问题，主动提出合理化建议，协调社会力量构建各个层面的妇女维权机制，推动保障妇女儿童合法权益法规政策体系的完善。发挥妇联干部特邀陪审员、妇女儿童合法权益联席会议、法律援助及咨询投诉、司法保护、普法宣传和妇女帮教网络的作用，推动社会共同关心和解决妇女问题。（3）扩大维护领域，实现妇女维权的有效覆盖。随着我市经济的快速发展和城市化进程的推进，相当数量的外来务工妇女成为我们这座城市的新市民。各级妇联把这一数量庞大的妇女群体作为推动和谐发展的重要切入口，进一步深化“新市民巾帼文明行动”，通过学习提高、扶持创业、权益维护，为外来妇女提供语言交流、职业技能、资格认证、才艺健身、就业登记、维权咨询、投诉受理、文明示范等服务，帮助她们提高自身素质，适应城市文明，融入城市生活。

三、充分提高妇联组织参与构建和谐社会的能力

构建和谐社会的内涵要求给各级妇联组织的自身建设提出了新的更高的要求，各级妇联组织要坚持改革创新，与时俱进，努力提高妇联服务大局、服务妇女、服务基层的工作水平。

一是优化组织机制，提高妇联组织团结凝聚的能力。（1）建设训练有素的妇女工作者队伍。遵循不求所有、但求所为的工作理念，塑造有学习能力、调研能力、谋划能力、创新能力、协调能力、服务能力的专业妇女工作者，凝聚以妇联常执委和妇女代表、新经济组织妇女工作联系人、团体会员负责人为主的兼职妇女工作者，吸纳以社区文体骨干、女性联谊组织成员、曾经从事妇女工作的女干部、社会学者等为主的志愿型妇女工作者，不断扩大妇女工作的依托面。（2）建设带动有力的妇女工作网络。根据纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙的工作要求，把工作的着力点放在农村妇女组织的巩固上，放在社区妇女组织职能的完善上，放在机关妇委会作用的发挥上，放在工会女职工委员会等团体会员工作的互动上，放在新经济领域和新市民妇女组织的兴建上。对妇联的组织覆盖不具备条件的领域，要大力发展各种类型的联谊组织，加大与社会其他组织交流的力度，不断扩大妇女工作的覆盖面。（3）建设运转有序的妇女工作机制。建立项目化运作机制，通过向上争取带动一批、左右联手扶持一批、自主发展催生一批等方法，实施更多操作性强、灵活性强、原创：与社会关联性强的活动项目。完善品牌化发展机制，按照一市（区）一品（牌）、一镇（街道）一景（盆景）、一村（社区）一点（亮点）的要求，鼓励创新，激励创优。推进社会化协调机制，通过活动项目招标、竞标、承办、联办等手段，借台、借力、借题、借资、借智做好妇女工作，不断扩大妇女工作的联系面。

二是拓展组织功能，提高妇联组织服务发展的能力。（1）依靠妇女精英层。抓好创业型妇女人才、科研型妇女人才、技能型妇女人才的培养，优秀女民营企业家、女岗位能手、女创业致富带头人的培植和各级各类女干部的培训，通过长期班与短期班相结合、参与式讨论与讲授相结合、请进来与走出去相结合、培训与考察相结合的形式，鼓励她们勇创新业、兴办实业、成就事业，使妇联成为成功女性的加油站。（2）联系妇女中间层。发挥现有科技智囊团的孵化作用，推动城镇妇女岗位建功，帮助农村妇女借智增资。发挥“巾帼示范岗”的联动作用，组织观摩、结对、评议等活动，激活争创的内驱力，强化争创的外动力，提高争创活动的层次。发挥农村妇女返乡再创业典型的导向作用，实施“凤还巢”行动，通过定期向务工妇女优惠政策、投资信息，建立返乡创业基地扶持创业实践等形式，推动务工妇女返乡创业，使妇联成为创业女性的服务站。（3）带动妇女最基层。真情关爱农村妇女，真挚对待新市民妇女，真心帮助面临困难的弱势妇女。开展以人民陪审员、法律援助等为形式的实质性服务，以联谊组织、非营利性社团等为依托的指导性服务，以就业指导、技能培训、心理咨询、婚姻介绍等为内容的中介性服务，建立起与妇女广泛联系、平等沟通、共同参与的工作平台。全力抓好联合国国际劳工组织牵头的“中国预防拐卖女童和青年妇女”项目的实施，使妇联成为弱势女性的援助站。

三是延伸组织臂膀，提高妇联组织统筹协调的能力。（1）构建更加开放的合作模式。走出镇江做妇女工作，加大与国际妇女组织间的互通。加快与国内先进地区妇女工作的互联，2005年，我们将以承接长三角地区妇联主席联席会议为契机，学姐妹城市之长，创镇江妇女工作之新。加强与西部地区妇女工作的互动，在劳动力转移、优质农产品推介等方面实现互惠互利。（2）构建更加开放的信息平台。走出八小时之外做妇女工作，建好镇江妇女网，充分运用网络，创新妇女组织的工作手段、活动方法和运行机制，切实提高工作效率，增强服务效能，扩大联系面，提高影响力，使之成为发现妇女、发动妇女、发展妇女的窗口，为妇女开辟学习的绿色通道。（3）构建更加开放的评价体系。跳出妇联做妇女工作，召开重大项目听证会，邀请专家、学者、各界妇女代表对项目的必要性、可行性进行论证，研究工作中出现的新情况和新问题，提出意见和建议，制定相应的政策措施，推动问题的解决。广泛听取妇女代表对妇联活动的评价与意见，让妇女群众全方位了解妇联工作，全过程参与妇联工作，全角度评介妇联工作。