切实加强机关效能建设为依法行使职权提供有力保证

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随着改革和建设进入新世纪新阶段，人大工作不断得到改善和加强。特别是去年总书记在首都各界纪念全国人民代表大会制度成立50周年大会上的讲话和省委人大工作会议，对人大工作提出了新的更高的要求。同时随着社会主义民主法制建设的进一步加强，人民代表大会制度的进一步健全、完善和发展，人大及其常委会的工作任务也必将越来越繁重。因此，对人大机关的工作质量、工作效率和服务水平的要求也必然会越来越高。但在实际工作中，人大机关普遍存在着一些与新形势、新任务发展不相适应的现象。诸如学习氛围不浓，学习的自觉性和主动性不强；存在着不求有功、但求无过的思想，对如何干出成绩，如何对人大事业做出贡献考虑较少；在完成工作时标准不高，要求不严；平时深入基层、深入群众开展调查研究少。这些问题在很大程度上影响了地方国家权力机关作用的发挥。为此，滦县人大常委会机关结合县内开展的机关效能建设活动和保持共产党员先进性教育活动，以强化责任意识、提高工作质量、提升工作速度为目的，以建设学习型机关、责任型机关、务实型机关和高效型机关为载体，加强领导，明确责任，全员参与，使机关效能建设得到了切实加强。

一、加强学习，提高素质，努力建设学习型机关

县级人大常委会作为地方国家权力机关，担负着监督“一府两院”、任免国家机关工作人员、决定重大事项等重要职责。原创：加强学习，是人大机关干部提高思想理论水平和法律素质，适应新形势、新任务的需要，是为人大及其常委会依法履行职责做好服务的需要。滦县人大常委会基于以上认识，坚持把学习放在机关效能建设的首要位置，结合创建学习型机关活动，研究制定了《滦县人大常委会关于加强学习提高自身素质的意见》和《滦县人大常委会机关学习制度》，并在实践中狠抓落实。常委会组成人员每月至少学习一次。常委会举行会议时，在会前或会后，利用半天时间集中进行政治理论和业务知识学习，不举行常委会会议的月份，专门组织常委会组成人员利用半天的时间进行一次集中学习。同时在每期的《人大工作信息》上附代表履职法律知识，供常委和代表们学习。人大机关党支部每半年对机关学习作出具体安排，除坚持每周一次下午进行集中学习外，要求同志们充分利用业余时间坚持自学。一是认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党在新时期的各项路线方针和政策。二是认真学习宪法和有关法律法规，提高依法办事的能力和水平。三是加强对人大业务知识的学习，进一步增强做好人大工作的使命感和责任感。四是加强对依法行使职权方面内容的学习，掌握县人大常委会有关工作规则、办法，熟悉依法行使职权的程序方法。五是加强对相关经济、科技知识的学习。在学习中坚持理论联系实际，学以致用的原则，注意开动脑筋，动手动笔，认真做好学习笔记，撰写心得体会，科级干部的学习笔记每年不少于15000字，心得体会3篇以上，一般同志笔记不少于10000字，心得体会2篇以上。此外在经费紧张的情况下，县人大常委会领导千方百计为同志们创造学习和培训的机会，各科室配备了电脑、开通了互联网，为同志们掌握知识、提高技能提供了有效途径。

二、各司其职，分工负责，努力建设责任型机关

为进一步增强人大机关工作人员的责任意识，提高机关效能建设水平，滦县人大常委会进一步明确了职责分工，实行分级负责制。把工作目标量化，分解落实到人。实行失职追究制，对不认真履行岗位职责的，追究当事人责任。真正做到人人身上有指标，个个身上有压力。在机关公务办理过程中实行首接责任制，对属于自己职责范围内的事情做到认真办理，对属于其他科室和同志职责范围内的事情，做到认真交办，并做好提示工作。如果出现失误，首接责任人承担相应地责任。在事务协调上做到领导意图领会清楚，协调落实快速准确，确保不出差错。在明确责任的同时，又强调协调配合，重大活动和重点工作整合全机关人力资源，做到既有分工又有协作。为强化责任意识，滦县人大常委会在机关效能建设上做到“三坚持”。一是坚持领导带头，发挥表率作用。在日常的工作和学习中，机关班子成员带头遵守机关各项规章制度，带头学习，带头查摆自身存在的问题，带头开展批评和自我批评，充分发挥表率作用。二是坚持检查评比，做到真督实查。为确保机关效能建设取得实效，滦县人大常委会机关成立了机关效能建设督查小组，对班子成员、科室及工作人员的工作质量、工作效率和服务水平进行定期、不定期的检查，并将检查结果备案，作为年底考核评比的重要依据。同时人大机关班子和班子成员个人通过向县直单位、各镇人大主席团和县人大代表发放征求意见表的形式，主动征求社会各界对人大机关和班子成员个人在机关效能建设中的建议和意见。三是坚持奖罚分明，实施责任追究。严格落实奖惩，对认真履行岗位职责表现突出的同志，年底评优时优先考虑，对不认真履行岗位职责经检查发现或反映属实的，视情节进行严肃处理。

三、注重实效，深入调研，努力建设务实型机关

滦县人大常委会机关把提高工作实效作为机关效能建设的重要内容。一是工作中坚持服从服务于县委工作中心，紧紧围绕全县工作大局，紧紧围绕改革发展稳定中的热点和难点问题，紧紧围绕关系群众切身利益的问题，从人大的定位和特点出发，依法行使人大的各项职权。二是加大对代表建议、批评和意见的督办力度。坚持日常督办和主任会议重点督办并举的做法，紧密结合以往承办工作经验和工作实际，有针对性地解决承办工作中存在的问题。对重点督办件，采取听取汇报或视察的方式，加大督办和协调力度，切实把代表所提建议和意见落到实处。三是加强对镇人大工作的指导。通过办培训班和召开座谈会、经验交流等方式，加强对镇人大主席团工作的指导。对镇人大主席团的重点工作提出规范运作的指导性意见。县人大常委会开展视察、执法检察和调查等活动采取县镇联动的方式，丰富镇人大主席团工作的内容和方式方法。四是要求机关全体同志牢固树立求真务实的作风，坚持深入基层、深入实际、深入群众，围绕县人大常委会工作重点和人民群众普遍关心关注的热点、难点问题开展调研，研究新情况，探索新思路，最大限度地掌握第一手资料，为领导决策提供可靠依据。

四、整章建制，规范行为，努力建设高效型机关

建立健全各项规章制度，是做好人大工作的重要保障之一。滦县人大常委会根据新时期人大工作的特点和规律，对原有的制度逐一进行了研究，好的制度继续坚持，该修改的进行了认真地修改，该完善地及时进行了完善，坚持用制度管人，用制度管事。在2005年7月份滦县人大机关效能建设专题会上研究制定了《滦县人大常委会机关关于机关效能建设的实施意见》，把“明确责任、讲求时限、规范行为、注重实效、团结协作、深入调研”六方面内容作为机关效能建设的重点。制定、修改、完善了《滦县人大常委会会议筹备规范要求》、原创：《滦县人大常委会主任会议规范要求》、《滦县人大常委会机关组织开展重要活动的规范要求》、《滦县人大常委会机关日常公务办理规范要求》、《滦县人大常委会机关学习制度》、《滦县人大常委会机关工作纪律》、《滦县人大常委会机关接待办理代表和群众来信来访制度》、《滦县人大常委会机关公文处理和文印工作规定》、《滦县人大常委会机关后勤管理制度》、《滦县人大常委会机关卫生管理及安全保卫制度》等十项规章制度。除制度建设外，重要会议和重要活动实行预案制。常委会会议、主任会议、重要活动的组织准备以及公务办理等机关工作能提时限要求的均实行限时办结制。常委会会议预案提前2个工作日提交领导审定，会议主持词提前1个工作日送交领导，领导讲话提前2个工作日送交领导审定，常委会会议公报在会后1个工作日送领导审定，3日内发出。主任会议的会议预案提前2个工作日提交领导审定，主任会议材料由相关科室把关后，提前1个工作日交办公室，需发会议纪要的会后1个工作日交领导审定，3日内发出。重要工作部署和常委会会议、主任会议决议实行督查办结制，督办情况在1周内向领导反馈。

滦县人大常委会通过加强机关效能建设，机关建设水平切实得到了提高。机关全体同志在精神面貌、履职能力、服务群众等方面都发生了明显变化。一是机关工作人员精神状态发生了变化，认真做好人大工作的责任心、使命感进一步增强。对机关工作尤其是本职工作积极主动，认真谋划，提早安排。工作中早来晚走，勤勤恳恳，真正做到爱岗敬业。二是在工作中既严密有序，又心情舒畅，机关工作环境更加和谐。工作上既强调分工负责，又坚持团结协作。各个工作岗位之间、同志之间没有因强调责任而疏远，而是互相帮助、互相支持、互相配合。三是工作水平和工作质量有了明显提高。人大机关工作人员中常委会组成人员占多数，过去召开会议、开展活动提建议、意见时存在“能不提就不提，能少提就少提”的问题，而且针对性和可操作性差。自从加强机关效能建设后，同志们在召开会议和开展活动前都能够提前准备，深入调研，提出的建议和意见准确、可操作性强。去年以来，县人大常委会提出的关于退耕还林的视察报告、“三农”问题调研报告、镇人大主席团工作情况调研报告县委主要领导分别亲自作出批示，要求有关部门认真研究采纳。