国家级开发区利用外资实践及思考

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1986年8月，邓小平同志视察初创阶段的天津开发区，并欣然题词：“开发区大有希望”，这一英明论断20年来一直极大鼓舞所有的国家级开发区奋勇前进，取得了令世人瞩目的成就，也探索出一条有开发区特色的发展道路。

一、开发区的利用外资实现了“多赢”的结果

从国家级开发区利用外资形成的经济总量看，国家级开发区以大约占全国万分之五的土地，2004年GDP完成6601.44亿元，占到全国的4.84%,工业总产值完成17949亿元，占到全国的7.21%,实际利用外资额136.07亿美元，占到全国22%，增长速度也大大超过全国平均速度，对全国经济发展作出很大贡献。

从国家和地方政府的投入产出来看，以天津开发区为例，20年来，天津开发区没有使用一分钱的国家财政资金，而国家和地方政府在天津开发区累计实现财政收入515.7亿元，开发区从业人员获得劳动报酬269.5亿元。我国政府和劳动者从开发区的利用外资中等方面得到巨大的利益。

从促进国家和地方产业发展看，国家级开发区成为中国承接国际产业转移的主要载体与平台。大多数的IT、汽车整车等跨国公司在华生产制造基地均落户在此，国家级开发区轿车产量占到全国轿车产量的57%、手机产量占到全国37.3%。目前天津开发区已成为全国最大的手机、基站、电子元件、电子琴、录像机、酶制剂、电焊条、太阳能电池等产品的生产基地。电子通讯行业利润率全国第一，汽车产业也形成一定规模。

对拉动地方经济发展看，国家级开发区基本上都成为所在城市的发展极。如天津开发区2004年实现地区生产总值525亿元，占全市的18.5%；工业总产值1820亿元，占全市的33.5%；出口总额110亿美元，占全市的52.6%。另外天津市参与嫁、改、调项目的外商投资的80%来自开发区的利用外资。天津本地企业的产品也随着跨国公司的全球销售网络参与了国际分工体系，提高了国际竞争力。开发区利用外资有力推动了天津经济结构调整和经济总量快速增长。

从外商在开发区的投资收益看，20年来，以外资项目为主的天津开发区企业实现利润645亿元，成为外商在中国投资成功的典范。

二、天津开发区利用外资的策略和经验

1、与时俱进，不断进行利用外资的观念创新

天津开发区在全国率先提出“项目是生命线”、“投资者是上帝”、“为投资者提供方便，让投资者赢得利润”等符合市场经济特点的新观念。近年来，为适应外资对“软环境”的需要，在国内率先提出并推行“新九通一平”的新理念，即信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和面向21世纪的新经济平台。

2、以市场为导向，优化利用外资的体制机制

如天津开发区很早就实现了“集中统一，充分授权”的管理模式，在项目审批、建设规划、土地管理、工商行政、技术监督等方面打破条条块块，享有相当于省市级的管理权限，极大提高了利用外资的行政效率。又如管委会内部形成了以利用外资为中心的分工体制和工作程序。

3、导向鲜明，特色突出的利用外资策略

一是利用外资体现产业化导向。天津开发区根据WTO的有关原则，制定了吸引外来投资、促进产业发展的板块式、梯度式政策体系和IT、汽车、生物医药产业规划，作为我们投资项目甄选与产业发展规范。以将开发区建成相关核心产品的生产基地为战略目标，变随机式引进项目，被动地接受产业形成的状态为主动地、有规划地培育和引导优势产业的形成；变简单依靠大企业的龙头作用自发形成产业集群，为根据产业发展规划有意识、有步骤地积极培育和完善产业配套环境，着力延伸和强化产业链条。

二是利用外资体现专业化导向。组建专业化招商队伍。目前，天津开发区利用外资机构主要设立了美国处、欧洲处、日韩处及IT、汽车机械、生物医药、食品、高附加值服务业等行业促进小组，按照国别和行业分工形成了招商队伍的矩阵式分工，使全体招商人员都能各司其职，分工负责，并在各自专业化领域形成良好的经验和素质。

制定专业化招商规范。制定了《天津开发区关于利用外资的指导性意见》、《天津开发区关于改善投资环境的指导性意见》等制度规定，对开发区利用外资经验、形势问题进行了全面总结，对投资推广策略、项目促进行为、工作流程进行了严格规范。

对投资环境进行专业化营销。遵循跨国公司进行市场营销的管理模式，管委会采取“亚政府、准企业”的特殊模式，把投资环境作为特殊产品来营销，使吸引外资类似一种企业销售行为。将开发区的土地空间、区位条件、政策优势，制度环境、政府服务，市场环境、生产运营环境、产业环境、生活环境，配套能力、文化氛围以及人力资源和有可持续发展的潜力等等信息有效地传递出去，使更多的投资者和潜在的投资者认知我们这个区域，并进而转化为投资的实际行动。

三是对企业服务体现个性化导向。开发区对企业在筹建、投产和日常经营过程中提供全的全方位的服务类似于企业的“售后”服务。如我们对摩托罗拉、三星、丰田等大企业都组建了专门的合作委员会，就双方合作事项进行措施。开发区还定期召开对这些大企业与其配套商的服务恳谈会，对企业群体的困难和需求进行个性化服务，以“当场答复，限期解决”的方式为企业排忧解难。

三、国家级开发区经济发展和利用外资新的战略思考

与建区之初相比，目前国家级开发区所面对的历史条件和肩负的历史使命都已发生了很大变化，面临着政策优势弱化、土地资源紧缺等挑战，利用外资过度竞争等种种问题。这就决定了国家级开发区未来的发展必须针对新时期的要求，按照去年国家级开发区工作会议的要求，主动调整，以期求得更大发展，为我国的现代化建设做出更大贡献。这里就天津开发区走资促进新思路简单作一探讨：

首先，要主动调整自身的发展模式，深入贯彻总理提出的国家级开发区“四个更加”的发展要求，以及“三为主，二致力，一促进”的发展方针，作为开发区建设的主要指导思想和方针。当前，国家级开发区的经济发展要以提高经济质量和效益为中心，调整结构，转变增长方式，努力实现速度和结构、质量、效益的相统一。

第二，要继续以扩大利用外资为中心，但要提升招商项目的质量和效益，实现利用外资的重点由注重项目数量、规模向更加注重项目的质量转变。要根据自身在国际产业结构梯度转移中所处的位置，实事求是地对外资设立准入门槛，着力吸引那些附加值高、投资密集、属于主导行业的大企业和配套企业入区，在新产业的形成和产业结构的高级化方面展现更积极的作为。

第三，要努力实现从偏重引进项目的加工制造环节向全方位实现产业升级转变。一要特别要注重引进项目上游的研发环节，使开发区主导行业与科技制高点紧密结合，具备全国领先的科技创新能力。二要要特别注重推动高附加值服务业的发展，下大力量引进金融服务业、现代物流等第三产业项目，完善开发区的各项功能。

第四，要坚持走集约型、资源节约型的发展路子，积极推动循环经济。在利用外资方面要严格控制技术水平低、资本密度低、土地利用率低、能源消耗高、环境污染大的项目的引进。要极其珍惜和合理利用现有土地，努力提高土地集约利用水平；坚持构建节约型产业结构，降低单位GDP的能耗。努力引进和发展环保产业和节能降耗的工艺和技术，加强废物、废气的处理率和水的重复利用率，将开发区建成循环经济示范区。

第五，要走出孤岛，走共同发展的道路。国家级开发区在利用外资方面要积极成为承接老城区产业转移和老国有企业的嫁接改造的重要平台；产业链要向区外延伸，努力促使区内企业与当地企业结成密切的联系，进行广泛的协作与配套，并在品牌、技术、管理、研发等方面对当地产生较大的辐射和带动作用，做到优势互补，协同发展。