依托川南三市实现县域经济新突破

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县域经济只能是县域特色经济。南溪县是一个丘陵农业小县，人口41万，幅员面积704平方公里，2003年全县GDP仅16.87亿元，各种资源相对贫乏，农业产业化程度较低，工业企业规模偏小。要实现县域经济的良性发展，必须发挥区位优势，在宜宾、泸州、自贡川南区域经济带中构建特色经济，实现南溪县域经济发展新突破。

一、找准南溪在川南三市中的位置

在宜宾、泸州、自贡三市中寻求南溪发展新机遇，既是川南三市经济迅猛发展等外在环境条件的成熟，也是南溪多年来自身匹配能力增强的结果，是南溪实现县域经济良性发展的必然选择。

（一）南溪得天独厚的区位优势

南溪位于川南三市的腹心地带，距宜宾48公里，距泸州60公里，距自贡60公里。且交通条件较好，与泸州、宜宾有长江水道相连，与泸州、自贡有二级水泥路相接，宜南沿江公路改造将于今年破土动工。

（二）川南三市强有力的辐射带动力

近年来，宜宾、泸州、自贡工业改革力度加大，基础设施完善，经济前景看好。到2010年以前，宜宾将建成长江上游一级中心城市、川滇黔结合部区域的综合交通枢纽、金沙江水电资源开发的依托城市。泸州将建成川滇黔渝四省市结合部的商贸中心。自贡将建成结构合理的工业城市和独具特色的文化旅游名城。随着这些定位的不断实现，川南三市的战略地位将不断提升，对周边地区的辐射半径将不断扩大。一方面，这三个城市的人口和产业将向郊区转移。目前，宜宾城市规划区内的工业企业将陆续外迁。市场的日益专业化和分散化，许多商品的聚集与分散功能逐步转向周边。另一方面，川南三市的发展，需要强有力的服务支撑，如农副产品等等。

（三）南溪不断提升的匹配能力

南溪县域经济在川南各区县中已形成了一定的特色，能为大城市的发展提供良好服务。

一是农业在川南具有特色。南溪的地理、气候条件适宜种植各类经济作物。2003年，蔬菜、水果、畜禽三大农业支柱实现总收入7.27亿元，占农业总总入的66.4%。其中，优质蔬菜面积达13.1万亩，被确定为全国第二批无公害蔬菜基地县、全国第四批蔬菜标准化示范县、国家级农业（蔬菜）科技示范场；四川白鹅出栏500万只，白鹅被农业部列为国家级保护资源品种；优质水果面积达5.1万亩，万亩50里优质水果长廊开始见效。

二是工业基础条件在川南较优越。南溪是国家直供电网、大管线供气，有丰富的高钙矿石、煤碳资源，泸盐路、川云路和万里长江穿境而过，是大工业项目落户南溪的优选地。天蓝有限公司8万吨三聚磷酸盐项目已大量投产，宜宾城区规划内的企业也将陆续迁至南溪。红光、南山、长庆三大军工企业具有人才、管理、技术、信息等优势。

三是城镇建设潜力较大。南溪位于长江边上，地势平坦开阔，是长江沿线及川南各区县中少有的建城良地。以“政府不出一分钱，县城旧貌换新颜”的南溪模式完成了县城的旧城改造，县城建成区面积达3.8平方公里，在宜宾市各县中规模相对较大。

四是教育事业在川南领先。南溪一中为全国示范高中取得实质性进展；南职中、大观职中分别为国家级和省级重点职业高中；高考上线率连续六年稳居宜宾市第一。

二、借势优化调整经济结构

南溪在经济结构上与川南三市的发展有许多互补或配套的产业，但总体上规模较小，层次较低。在今后的工作中，必须抓好川南三市大发展的机遇，努力调整产业方向，提升产业层次，在增强县域经济实力的同时，提高服务川南三市的水平。

（一）建好农产品基地

农业的发展应适应川南三市市场需求变化，以发展生态农业为目标，努力构建现化农业，为川南三市人民提供优质丰富的农产品。一是发展生态农业，提高农产品品质。建立生产技术规范、监管与培训体系，扩大生产规模，到2007年使无公害农产品达30万亩，绿色农产品10万亩，有机农产品5万亩。同时，重视绿色标准体系和质量认证体系建设，形成四川白鹅、蔬菜、西瓜、甜橙等绿色品牌，以品牌来带动生态农业的发展。二是迅速壮大产业基础，形成规模。根据全县资源分布、生态特点和经济发展程度的差异，按照统一的生产标准要求，建立布局合理的绿色食品基地，高起点、标准化建设农业生态园区，到2007年，建成四川一流的无公害蔬菜基地县、长江上游甜橙开发基地县、中国白鹅之乡。三是加快龙头企业建设，延长产业链。在巩固县文龙植物公司、县富民白鹅公司、大自然果蔬开发公司的基础上，鼓励川南三市工商资本进入农业，发展甜橙、雪梨、蔬菜、白鹅等农产品深加工。

（二）建好工业基地

南溪未来工业提出的“轻工、化工两大主导产业”，轻工产业特别是酒类、豆腐干等与宜宾、泸州发展方向相同，化工产业与三市的工业发展方向一致。其他部分机械工业在产品类属上有相似之处。如锅炉等等。为此，要实现南溪工业与川南三市的对接。一是建好科技产业园区。正着手进行南溪县科技产业园区开发，园区沿宜泸公路两侧展开，由A、B两区组成。A区为生态绿色食品加工区，主要面向宜宾、泸州的食品工业以及机械工业。该区已列为宜宾市属宜东工业区。B区为科技产业开发区，水、电、气、交通等公用基础设施和地形条件特别适合化工产业发展，主要面向三市的化工产业。天原有限公司已在该区制定了中长期规划，宜宾市的其他化工企业也有意投资该区。二是加强企业间的交流。引导三个军工企业加强与川南三市各企业的技术、项目合作。三是发展配角工业。南溪各种企业数量众多，全县化工企业10余个，酒类企业40余家，在川南三市各大企业中延伸产业链，发展配角工业。

（三）建好科教文化基地

随着人民生活水平的提高，川南三市人民群众对教育要求日益提高。南溪教育应抓住这一机遇，大力提升教育档次，实现教育产业化开发，构建四川教育强县。一是培育优质教育群体。继续实施名师、名校、名校长工程。南职中要巩固全国重点职中牌子，南溪一中要发挥好示范带头作用，建设中华民校。到2005年建成省级示范性初中2—3所，省级示范性小学2所，省级校风示范校、艺术特色校各2所，南溪幼儿园建成省级优质示范园。二是深化办学体制改革。大力吸收社会资金以产业开发等多种形式投入教育。完善南溪一中初中部和钟灵街小学的改制。三是实施“上挂下联”战略，合理调整和配置教育资源。四是继续巩固“两基”成果，着力推进素质教育。同时，加快云台山等旅游资源的开发和观光农业的发展，培育旅游亮点。

（四）建好商贸基地

截止目前，全县已建成各类市场40余个，总投资1亿元左右，但缺乏整体规划，没有进行整合、提升、培育，所以规模不大、档次不高和辐射力不强。南溪地理位置决定了未来五至十年，要提升南溪产业，服务川南，完全有必要建立具有吸引力和扩散力的大型批发市场。一是组建市场股份公司。通过市场股份公司领跑全县商贸业；通过市场股份公司募社会闲散资金在北城新区集中建设市场；通过市场股份公司提高市场和发展延伸市场。二是培育和发展特色市场和专业市场。坚持政府引导，企业运作，建立一批酒类、豆腐干、蔬菜、水果等专业批发市场，最大限度地实施商品转化；结合川南三市产业的特点，建好化工、建材等专业市场。三是加强大型零售业的发展。在推进现有超市发展壮大的同时，重点发展连锁经营、物流配送等等。

三、努力营造良好环境

环境建设不仅是开放成败的关键，而且是市场经济条件下政府的根本性、长期性工作，必须实施环境先导战略。

第一，硬环境上水平。在旧城改造基本结束的同时，打通进出城通道，将城市建设向北区延伸，构建新城框架，力争用5年时间形成3平方公里的道路骨架，城镇化水平达到30%以上，县城人口达10—15万。按照经营城市的理念，以北城为重点，开展土地收购、储备、整理、开发工作，为经营土地、扩展城市空间打好基础。积极引导、鼓励各种资金，在北城开发建设一批上规模、上档资、较规范的办公区、商业区和住宅小区。加快基础设施配套建设，抓好护城溪治理和垃圾处理场等人工还原设施，加强城市绿化工程建设，提高城市环境质量。抓好交通、通信、能源为重点的基础设施建设。抓住西部大开发机遇积极争取宜南沿江公路改建一级水泥路的立项、建设，加快县域内的交通网构建，积极推进电信、能源上新台阶，建一流的基础设施。

第二，软环境建设争一流。一定程度上，新一轮的区域竞争就是投资环境的竞争。重点做好五项工作：一是认真执行南溪县委、县政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》，落实好市场、税收、财政、土地等政策。二是加强机关作风建设。继续认认真真地执行好办事公示制、首问负责制、政务公开制、办事限时制、每日去向公示制、每月作风建设情况通报制等六大制度；务必实行审批事项的“超时默认”制度，要确保在承诺时限内办结审批事项；进一步精简会议和文件。三是做到依法行政。建立和完善行政审批责任追究制度，对滥用审批权限搞不正之风，造成重大失误和恶劣影响的，严格追究当事人和领导者的责任。规范行政收费行业，所有行政收费项目必须经物价部门审查，全面推进收费项目标准公告制、《收费明白卡》制度、《收费许可证》制度。把依法规范检查、杜绝随意性检查作为一个重点。实行检查报批制，重大检查和专项检查未经县委县府同意，一律不得进行，切实解决单项部署、多头指挥、重复检查等问题。四是建立完善县经济环境监督中心，依法保护外来投资者的合法权益。五是严厉查处曝光有损南溪形象的典型案件。

四、主动加强交往与合作

自1983年宜宾专区行政区划调整以来，南溪人民意识到了南溪在川南三市的区位优势，但因川南三市的经济发展程度、交通条件等因素受到阻碍。如何将区位优势转变为经济优势，需要全县上下在工作思路、政策措施上多探索、多实践。公务员之家版权所有

一是进一步统一思想，提高认识。全县上下要对“南溪经济如何在宜宾、泸州、自贡等川南三市经济带中大发展”开展一次思想大解放活动，对川南三市经济进行一次再认识。抓这一机遇重新反省自身工作中存在的问题，进而增强发展经济的责任感和紧迫感。全县各级各部门、各行各业要进一步树立开放观念，了解川南三市经济特点，从自身工作实际出发，找准结合点。

二是统一规划，统筹协调。县上应成立“依托川南三市”议事协调机构，抽调专人组成工作机构，专题研究川南三市经济情况，制定相关的政策措施。对全县农业产业布局、工业发展布局根据川南三市经济工作特点，重新进行规划。将“依托川南三市”的工作措施列入全县经济总体规划中去。

三是加强政府间的友好往来。突破区域障碍，主动与泸州市、自贡市建立定期联系与汇报制度，联系感情，加深了解。并与泸州市江阳区、自贡市自流井区结成友好区县，定期开展工作交流。县委县政府牵头组织好县上各部门和企业深入到川南三市各大企业进行走访，或是诚挚邀请川南三市各企业到考察，促进经济项目的合作与交流。

四是加强对川南三市的宣传。定期或不定期地在泸州、自贡举行新闻会，介绍南溪经济发展情况。有意识地在泸州、自贡组织同乡会。春节、中秋等做好泸州、自贡籍在南工作同志举行茶话会。