加强效能监察力度、在求实效上下功夫

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效能监察,是纪检监察机关通过对监察对象履行职责、依法行政及其效率、效果的监督检查，以达到促使监察对象增强工作责任性，改进管理，提高工作效率，增加效益，加强勤政建设的目的活动。这几年，彩南油田作业区积极探索效能监察新路子，取得了一定成效。然而，笔者认为，有的单位和个人对效能监察工作仍缺乏深刻的认识，尚未完全走向正规，存在一些亟待解决的问题。要搞好效能监察，还需要做大量的工作，加大效能监察力度，在规范、普及、抓落实上下功夫。为此，笔者就效能监察工作在企业管理中的作用、存在的问题及如何抓好效能监察谈点粗浅看法，以求得共识，从而推进效能监察工作的深入开展。

一、效能监察在企业管理中的重要作用

一是通过开展效能监察，对监察对象实现行政管理目标能力及其效率、效果和效益的综合性的监督检查，是纪检监察部门运用其特有的检查权、调查权、建议权和处分权，充分发挥监督、教育、惩处、保护的作用，调动管理部门和工作人员的积极性，从而达到完善管理、提高效能、促进勤政建设的目的。

二是通过开展效能监察，使我们找到了企业纪检监察工作同生产经营管理相结合的最佳切入点，也是企业纪检监察工作服从服务于企业中心任务的有效途径。其目的，就是促使监察对象增强工作责任心，加强和改善管理，提高管理的效率和质量，从而增加经济效益。也是通过检查及时发现和纠正管理中的问题，进一步建立健全规章制度，防止问题的再发生，从源头上加强管理力度。

三是通过开展效能监察，发现各类问题，进行建章立制，规范企业管理行为。针对监察对象履行职责情况开展效能评价，进一步增强了企业管理人员的成本意识、节约意识和管理意识。充分发挥出效能监察"管理的再管理，监督的再监督"的重要作用。

四是通过开展效能监察，对企业经营管理人员履行职责情况进行监督检查。因此，我们要在效能监察过程中，不仅查缺补漏，挽回经济损失，而且要通过对发现问题的分析，严肃追查，落实责任，对经营管理人员包括监督、失职行为给予责任追究，最大限度地发挥惩处的作用，达到完善效能监察工作机制的目的。

近几年，彩南油田作业区在工程建设项目招投标、油水井小修作业、机电设备物资采购管理等方面建立和完善了一系列制度和办法，为企业避免和挽回经济损失1244.6万元，健全和完善各项规章制度16项68条。为作业区创造了经济效益和社会效益，使效能监察工作起到了积极的促进作用。

二、当前效能监察工作中存在的问题

一是对效能监察的意义缺乏深刻认识。纪检监察部门承担纪检、监察两项职能是不言而喻的。而在实际工作中，却是重纪检、轻监察，有时也存在多一事不如少一事的思想。有时存在畏难情绪,不知道监察什么,从何处入手，因而得过且过,应付了事。要搞好效能监察工作，必须增强事业心和责任感，提高对效能监察目的、意义的认识，从而增强搞好效能监察的自觉性和主动性。

二是对廉政监察和效能监察的关系认识不清，其原因主要是没有搞清楚概念。廉政监察，是对监察对象执行廉政法规情况的监督检查，重点是解决以权谋私的问题，目的是加强廉政建设，使监察对象廉洁奉公，全心全意为人民服务。效能监察，是对监察对象履行职责情况的监督检查，着重解决渎职的问题，目的是查补漏洞、建章立制，加强勤政建设，促使监察对象增强工作责任心，提高工作效率，改进管理，增强企业效益。在实际工作中，廉政监察和效能监察要有机结合，不能截然分开。抓廉政监察，不忘剖析案件，改进管理，达到效能监察的目的，抓效能监察，不忘发现和查处案件，扩大廉政成果。廉政监察和效能监察有其互溶性，不能孤立地看待效能监察与廉政监察，更不能把效能监察脱离于纪检监察工作之外。

三是没有形成齐抓共管的局面。个别行政干部认为效能监察是党委的事，没有看成是自己的职责，因而不重视，甚至有的干部认为效能监察与自己无关。这些片面认识，严重影响了效能监察的普及和深化。

效能监察工作的薄弱，既有主观原因，又有客观原因。必须正视存在的问题，采取措施，转变观念，与时俱进，在拓宽效能监察工作思路上下功夫，开创效能监察工作新局面。

三、如何抓好效能监察工作

效能监察涉及面广,是高一层次的管理和监督。搞好效能监察工作，必须认真总结效能监察的经验和教训，夯实效能监察工作基础，加大效能监察力度，提高效能监察工作水平。为此，笔者认为：

（一）要加强效能监察的学习宣传。通过宣传提高企业各级领导干部和员工对效能监察工作重要性、必要性的认识，是搞好效能监察工作的前提。各级干部对效能监察工作的认识如何是这项工作能否顺利开展的关键。要解决思想认识问题，澄清模糊认识，必须加大对效能监察的学习与宣传。首先要进行监察法规的学习宣传。认真组织党员干部学习《中国共产党纪律处分条列》、《中纪委关于党员干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分暂行规定》，使党员干部认识到不廉洁要受到追究，不勤政同样要受到追究，从而增强勤政意识，自觉接受效能监察。

效能监察是监察部门对监察对象履行职责、依法行政及其效率、效果的监督检查。首先要运用监察部门特有的检查权、调查权、建议权和行政处分权，检查管理中的问题，落实到人的行政行为或管理行为中，促进勤政建设。其次要进行效能监察意义的宣传。要使党员干部明白效能监察的概念，为什么要进行效能监察，以及效能监察的作用。

近几年，彩南油田作业区重点从教育入手，由事后监察堵漏向事前监督预警转变。作业区党委、纪委采取多种形式对管理人员进行理想信念，廉洁从政教育的同时，重视反面案例的警示教育，每月安排一篇廉政教育内容进行学习，进一步提高了广大党员和干部的廉洁自律意识。

（二）领导重视是搞好效能监察工作的关键。领导重视效能监察工作主要体现在两个方面：一是领导对开展效能监察工作的指导思想十分明确。作业区党政领导清醒地认识到：原有的管理体制已不适应现有的管理模式。新的体制、机构和监督措施尚未建立的情况下，容易出现一些问题。效能监察不仅要发现问题，重要的是堵塞漏洞，完善管理制度、规范管理行为、建立长效机制入手，提高整体管理水平，确保生产经营管理工作的正常有序开展。二是党政领导始终关心、支持效能监察工作。在效能监察实施过程中，作业区经理、书记邵祖伟，党委副书记、纪委书记何胜彪同志每年都亲自审定效能监察项目，认真听取效能监察工作汇报，对效能监察工作提出具体要求。由于作业区党政领导的高度重视和各基层单位的积极配合，才使作业区的效能监察工作取得了一定的成效。

（三）开展效能监察要落实到实效上。效能监察是领导监督检查工作的延伸。效能监察作为企业管理的一种手段，必须把对"人"的管理和约束作为重点，才能发挥效能监察在增强各级管理人员责任意识、提高企业经济效益、促进企业干部队伍廉政勤政建设、提升企业管理水平等方面的重要作用。

效能监察工作程序应该是包括选题立项、制定方案、组织实施、规范整改、效能评价和监察处理及总结表彰等环节。效能评价和监察处理之外的几个环节都是?"事"，是效能监察工作的基础；而效能评价和监察处理环节却是通过"事"来针对"人"，依据具体的"事"对相关的"人"进行定性处理，是效能监察工作的深化，也是效能监察在企业管理中充分发挥作用的关键。通过效能监察评价有机地把管"事"与管人结合起来，解决了"发现问题与解决问题"相分离的矛盾，克服了效能监察只管事不管人；只查问题，无法从根本上解决问题的弊端。

作业区党委、纪委注重把事前监督和预防教育贯穿到检查过程中。2004年，作业区纪委组织进行了2次大的检查，对项目工程建设中存在的问题进行了现场整改，建立完善管理制度，堵塞了漏洞，规范了工作管理程序。

（四）全方位、多角度，结合实际开展效能监察

1、要加强效能监察机制建设。效能监察要达到提高企业管理水平和经济效益，促进党风廉政建设和反腐败的目的，需要着眼于建立和完善科学的工作机制，保证效能监察的自觉性、经常性、有效性。一是建立以责任制为核心的领导机制。要把效能监察职责纳入党风廉政建设责任制和企业领导干部生产经营业绩管理的内容之中，明确党政主要领导为效能监察的第一责任人，对效能监察负总责。二是建立全面工作的运行机制。推行抓启动、抓重点、抓典型、抓解剖、抓整改、抓规范的"六抓"工作方法。三是建立动态的监督机制。主要是深入基层开展调研，了解情况，从中寻找规律和薄弱环节，特别是对于容易发生问题的部位，注意建章立制，早规范，早防范，做到未亡羊也补牢。

2、从日常生产经营工作着眼进行效能监察。例如对财务管理、物资采购、车辆设备、基本建设、固定资产、生产成本、材料消耗、行政管理费用等管理薄弱、增效潜力大、易于操作、短期可收到明显效果的项目开展效能监察，达到有效控制。

3、从完善经营管理进行效能监察。要从"管物"入手，进而达到"管好人""管好权"的目的。坚持对重点环节、薄弱环节、重点工程、热点问题、难点问题开展效能监察。

4、明确效能监察的方法，效能监察要贯穿在管理工作的全过程中。依事物发展过程其方法可分为：

①事前监察，防止问题的发生。预计可能发生的问题，制定防范措施，达到预防为主的目的。②事中监察，检查制度的执行情况，发现不良倾向及时采取措施，保证政策的正确执行。③事后检查，从查管理中的问题入手，查明情况，分清责任，进行奖惩。

总之，效能监察是堵塞管理漏洞、治理管理薄弱环节的有效手段，是从源头上预防和治理腐败，切实加强党风廉政建设的一项重要措施，是纪检监察工作服从服务于经济建设的最佳切入点。效能监察也是生产力，效能监察大有作为。我们要坚持提前介入、重点防范、跟踪监察、关口前移的思路，逐步加大事前防范性效能监察力度。同时，坚?"围绕中心、突出重点、充分结合、注重实效"的原则，做到标本兼治，提高效能。效能监察,是纪检监察机关通过对监察对象履行职责、依法行政及其效率、效果的监督检查，以达到促使监察对象增强工作责任性，改进管理，提高工作效率，增加效益，加强勤政建设的目的活动。这几年，彩南油田作业区积极探索效能监察新路子，取得了一定成效。然而，笔者认为，有的单位和个人对效能监察工作仍缺乏深刻的认识，尚未完全走向正规，存在一些亟待解决的问题。要搞好效能监察，还需要做大量的工作，加大效能监察力度，在规范、普及、抓落实上下功夫。为此，笔者就效能监察工作在企业管理中的作用、存在的问题及如何抓好效能监察谈点粗浅看法，以求得共识，从而推进效能监察工作的深入开展。

一、效能监察在企业管理中的重要作用

一是通过开展效能监察，对监察对象实现行政管理目标能力及其效率、效果和效益的综合性的监督检查，是纪检监察部门运用其特有的检查权、调查权、建议权和处分权，充分发挥监督、教育、惩处、保护的作用，调动管理部门和工作人员的积极性，从而达到完善管理、提高效能、促进勤政建设的目的。

二是通过开展效能监察，使我们找到了企业纪检监察工作同生产经营管理相结合的最佳切入点，也是企业纪检监察工作服从服务于企业中心任务的有效途径。其目的，就是促使监察对象增强工作责任心，加强和改善管理，提高管理的效率和质量，从而增加经济效益。也是通过检查及时发现和纠正管理中的问题，进一步建立健全规章制度，防止问题的再发生，从源头上加强管理力度。

三是通过开展效能监察，发现各类问题，进行建章立制，规范企业管理行为。针对监察对象履行职责情况开展效能评价，进一步增强了企业管理人员的成本意识、节约意识和管理意识。充分发挥出效能监察"管理的再管理，监督的再监督"的重要作用。

四是通过开展效能监察，对企业经营管理人员履行职责情况进行监督检查。因此，我们要在效能监察过程中，不仅查缺补漏，挽回经济损失，而且要通过对发现问题的分析，严肃追查，落实责任，对经营管理人员包括监督、失职行为给予责任追究，最大限度地发挥惩处的作用，达到完善效能监察工作机制的目的。

近几年，彩南油田作业区在工程建设项目招投标、油水井小修作业、机电设备物资采购管理等方面建立和完善了一系列制度和办法，为企业避免和挽回经济损失1244.6万元，健全和完善各项规章制度16项68条。为作业区创造了经济效益和社会效益，使效能监察工作起到了积极的促进作用。

二、当前效能监察工作中存在的问题

一是对效能监察的意义缺乏深刻认识。纪检监察部门承担纪检、监察两项职能是不言而喻的。而在实际工作中，却是重纪检、轻监察，有时也存在多一事不如少一事的思想。有时存在畏难情绪,不知道监察什么,从何处入手，因而得过且过,应付了事。要搞好效能监察工作，必须增强事业心和责任感，提高对效能监察目的、意义的认识，从而增强搞好效能监察的自觉性和主动性。

二是对廉政监察和效能监察的关系认识不清，其原因主要是没有搞清楚概念。廉政监察，是对监察对象执行廉政法规情况的监督检查，重点是解决以权谋私的问题，目的是加强廉政建设，使监察对象廉洁奉公，全心全意为人民服务。效能监察，是对监察对象履行职责情况的监督检查，着重解决渎职的问题，目的是查补漏洞、建章立制，加强勤政建设，促使监察对象增强工作责任心，提高工作效率，改进管理，增强企业效益。在实际工作中，廉政监察和效能监察要有机结合，不能截然分开。抓廉政监察，不忘剖析案件，改进管理，达到效能监察的目的，抓效能监察，不忘发现和查处案件，扩大廉政成果。廉政监察和效能监察有其互溶性，不能孤立地看待效能监察与廉政监察，更不能把效能监察脱离于纪检监察工作之外。

三是没有形成齐抓共管的局面。个别行政干部认为效能监察是党委的事，没有看成是自己的职责，因而不重视，甚至有的干部认为效能监察与自己无关。这些片面认识，严重影响了效能监察的普及和深化。

效能监察工作的薄弱，既有主观原因，又有客观原因。必须正视存在的问题，采取措施，转变观念，与时俱进，在拓宽效能监察工作思路上下功夫，开创效能监察工作新局面。

三、如何抓好效能监察工作

效能监察涉及面广,是高一层次的管理和监督。搞好效能监察工作，必须认真总结效能监察的经验和教训，夯实效能监察工作基础，加大效能监察力度，提高效能监察工作水平。为此，笔者认为：

（一）要加强效能监察的学习宣传。通过宣传提高企业各级领导干部和员工对效能监察工作重要性、必要性的认识，是搞好效能监察工作的前提。各级干部对效能监察工作的认识如何是这项工作能否顺利开展的关键。要解决思想认识问题，澄清模糊认识，必须加大对效能监察的学习与宣传。首先要进行监察法规的学习宣传。认真组织党员干部学习《中国共产党纪律处分条列》、《中纪委关于党员干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分暂行规定》，使党员干部认识到不廉洁要受到追究，不勤政同样要受到追究，从而增强勤政意识，自觉接受效能监察。

效能监察是监察部门对监察对象履行职责、依法行政及其效率、效果的监督检查。首先要运用监察部门特有的检查权、调查权、建议权和行政处分权，检查管理中的问题，落实到人的行政行为或管理行为中，促进勤政建设。其次要进行效能监察意义的宣传。要使党员干部明白效能监察的概念，为什么要进行效能监察，以及效能监察的作用。

近几年，彩南油田作业区重点从教育入手，由事后监察堵漏向事前监督预警转变。作业区党委、纪委采取多种形式对管理人员进行理想信念，廉洁从政教育的同时，重视反面案例的警示教育，每月安排一篇廉政教育内容进行学习，进一步提高了广大党员和干部的廉洁自律意识。

（二）领导重视是搞好效能监察工作的关键。领导重视效能监察工作主要体现在两个方面：一是领导对开展效能监察工作的指导思想十分明确。作业区党政领导清醒地认识到：原有的管理体制已不适应现有的管理模式。新的体制、机构和监督措施尚未建立的情况下，容易出现一些问题。效能监察不仅要发现问题，重要的是堵塞漏洞，完善管理制度、规范管理行为、建立长效机制入手，提高整体管理水平，确保生产经营管理工作的正常有序开展。二是党政领导始终关心、支持效能监察工作。在效能监察实施过程中，作业区经理、书记邵祖伟，党委副书记、纪委书记何胜彪同志每年都亲自审定效能监察项目，认真听取效能监察工作汇报，对效能监察工作提出具体要求。由于作业区党政领导的高度重视和各基层单位的积极配合，才使作业区的效能监察工作取得了一定的成效。

（三）开展效能监察要落实到实效上。效能监察是领导监督检查工作的延伸。效能监察作为企业管理的一种手段，必须把对"人"的管理和约束作为重点，才能发挥效能监察在增强各级管理人员责任意识、提高企业经济效益、促进企业干部队伍廉政勤政建设、提升企业管理水平等方面的重要作用。

效能监察工作程序应该是包括选题立项、制定方案、组织实施、规范整改、效能评价和监察处理及总结表彰等环节。效能评价和监察处理之外的几个环节都是?"事"，是效能监察工作的基础；而效能评价和监察处理环节却是通过"事"来针对"人"，依据具体的"事"对相关的"人"进行定性处理，是效能监察工作的深化，也是效能监察在企业管理中充分发挥作用的关键。通过效能监察评价有机地把管"事"与管人结合起来，解决了"发现问题与解决问题"相分离的矛盾，克服了效能监察只管事不管人；只查问题，无法从根本上解决问题的弊端。

作业区党委、纪委注重把事前监督和预防教育贯穿到检查过程中。2004年，作业区纪委组织进行了2次大的检查，对项目工程建设中存在的问题进行了现场整改，建立完善管理制度，堵塞了漏洞，规范了工作管理程序。

（四）全方位、多角度，结合实际开展效能监察

1、要加强效能监察机制建设。效能监察要达到提高企业管理水平和经济效益，促进党风廉政建设和反腐败的目的，需要着眼于建立和完善科学的工作机制，保证效能监察的自觉性、经常性、有效性。一是建立以责任制为核心的领导机制。要把效能监察职责纳入党风廉政建设责任制和企业领导干部生产经营业绩管理的内容之中，明确党政主要领导为效能监察的第一责任人，对效能监察负总责。二是建立全面工作的运行机制。推行抓启动、抓重点、抓典型、抓解剖、抓整改、抓规范的"六抓"工作方法。三是建立动态的监督机制。主要是深入基层开展调研，了解情况，从中寻找规律和薄弱环节，特别是对于容易发生问题的部位，注意建章立制，早规范，早防范，做到未亡羊也补牢。

2、从日常生产经营工作着眼进行效能监察。例如对财务管理、物资采购、车辆设备、基本建设、固定资产、生产成本、材料消耗、行政管理费用等管理薄弱、增效潜力大、易于操作、短期可收到明显效果的项目开展效能监察，达到有效控制。

3、从完善经营管理进行效能监察。要从"管物"入手，进而达到"管好人""管好权"的目的。坚持对重点环节、薄弱环节、重点工程、热点问题、难点问题开展效能监察。

4、明确效能监察的方法，效能监察要贯穿在管理工作的全过程中。依事物发展过程其方法可分为：

①事前监察，防止问题的发生。预计可能发生的问题，制定防范措施，达到预防为主的目的。②事中监察，检查制度的执行情况，发现不良倾向及时采取措施，保证政策的正确执行。③事后检查，从查管理中的问题入手，查明情况，分清责任，进行奖惩。

总之，效能监察是堵塞管理漏洞、治理管理薄弱环节的有效手段，是从源头上预防和治理腐败，切实加强党风廉政建设的一项重要措施，是纪检监察工作服从服务于经济建设的最佳切入点。效能监察也是生产力，效能监察大有作为。我们要坚持提前介入、重点防范、跟踪监察、关口前移的思路，逐步加大事前防范性效能监察力度。同时，坚?"围绕中心、突出重点、充分结合、注重实效"的原则，做到标本兼治，提高效能。

我们在认真总结历年投资项目效能监察做法的基础上，积极创新、抓基础、抓规范、促管理。首先我们的目的是每组织一项效能监察，就立足规范一个方面管理的原则，并制定出有关制度和规定。

通过多年的效能监察工作实践，深深体会到效能监察工作没有清晰正确的思路，就没有扎实有效的措施和行动；没有具体明确的目标，就没有工作的方向和动力；没有方案的优化和创新，就没有实实在在的工作效果。以上是我在彩南油田作业区近几年开展投资项目管理效能监察中的一点粗浅认识，不妥之处，欢迎批评指正。谢谢大家

我们在认真总结历年投资项目效能监察做法的基础上，积极创新、抓基础、抓规范、促管理。首先我们的目的是每组织一项效能监察，就立足规范一个方面管理的原则，并制定出有关制度和规定。

通过多年的效能监察工作实践，深深体会到效能监察工作没有清晰正确的思路，就没有扎实有效的措施和行动；没有具体明确的目标，就没有工作的方向和动力；没有方案的优化和创新，就没有实实在在的工作效果。以上是我在彩南油田作业区近几年开展投资项目管理效能监察中的一点粗浅认识，不妥之处，欢迎批评指正。谢谢大家