重点治理保发展   服务企业谋共赢(铁路护路联防)

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企业的繁荣发展，经济效益的快速增长，很大程度得益于企业周边环境的良好建设，得益于社会大环境的和谐稳定的发展。近年来，随着改革开放的不断扩大和社会主义市场经济发展的不断深化，经济利益格局与社会结构也发生了很大的变化，不断提高促进改革发展的能力，提高保障经济发展能力，提高服务经济建设的能力，是新时期、新阶段下，对社会治安综合治理工作的新要求。从我们铁路护路联防工作的角度而言，搞好企业专用线整治，创造优良的企业外部环境，不但是对营建活动的新拓展，也是保障铁路护路联防工作服务经济、科学推进、深入发展的具体体现。

太钢东山铁路专用线作为我省龙头企业和我市经济支柱产业之一的太原钢铁集团公司生产原料运输的重要通道之一，其运输环境和周边秩序的好坏，直接影响太原钢铁公司生产经营的好坏和经济效益的高低，也很大程度影响我市乃至全省经济的率先发展。长期以来，由于管理机制不健全，企地联系不紧密，基础设施不完善，群众法制意识淡薄等诸多因素，太钢东山专用线始终处于卫生环境恶劣、交通治安无序、事件事故频发的状态，在制约太原钢铁集团公司经济发展的同时，也对沿线广大人民群众正常的生产、生活、学习造成极大的安全隐患。为彻底消除隐患，扭转局面，我市铁路护路联防领导小组站在服务经济建设，为经济建设保驾护航的高度，站在保障广大人民群众安居乐业的高度，本着真抓实干、求真务实、力争实效的原则，组织开展了由市护路办牵头，太钢具体实施，各方协调配合的太钢东山专用线重点整治专项行动，并把此项工作纳入到全市铁路护路联防工作当中，率先在全省开展了企业专用线的营建活动，进一步创新了工作思路，扩大了护路内涵，取得了很好的效果，受到了省市领导的充分肯定。我们的做法主要有以下几方面：

一、深入调研，把握重点，周密制定整治方案，做好集中整治的前期工作。

太钢东山铁路专用线全长7.5公里，东起太钢东山矿，西止太原钢铁公司厂区，途经两个区，三个街道乡镇，大小七个村社区，沿线呈现出违章建筑多、非法道口多、侵线占道多、乱倒垃圾多、事件事故多、涉路矛盾多等诸多问题，整治难度之大超乎想象，各项前期工作千头万绪，只有深入开展调查研究，真正摸清底数，科学合理规划，做到有的放矢，才能保证太钢东山铁路专用线重点整治顺利进行，各项工作落到实处。为此，2004年6月9日，市委常委、政法委书记李东复召集太钢、市公安局、市护路办、杏花岭区等有关部门领导亲自乘座矿料运输火车往返两次实地察看了太钢东山铁路专用线，掌握了第一手资料，他明确指出：东山专用线问题严重，出乎想象，开展整治迫在眉，广泛宣传此次整治的实际意义和长远利益。

二、果断决策，明确思路，强化领导统一认识，拉开“百日”集中整治的序幕。

2004年9月，在充分掌握第一手资料和情况下，市铁路护路联防领导小组组织召开了太钢东山铁路专用线集中整治专项领导组会议。会上，为加强此次整治工作的领导，强化协同作战能力，决定成立由市委常委、政法委书记李东复任组长，市公安局、市护路办等有关部门及太钢、杏花岭区参加的太钢东山专用线整治领导组。审议通过了市护路办的《太原市铁路护路联防太钢东山铁路专用线重点整治实施方案》和太钢集团公司的《太钢东山铁路专用线三年整治规划》。提出了“总体规划、兼顾各方；舆论先导、整建结合；重点突破、分段实施”的整治思路。确立了“以整促建、确保畅通、优化环境、服务经济、短期见效、争取双赢”的整治目标。确定了太钢东山铁路专用线中的重点、难点区段牛驼村段的整治作为东山专用线重点整治的第一仗，从9月中旬开始截至12月底，集中开展“百日”整治，拉开全市专用线重点整治的序幕。要将太钢东山铁路专用线牛驼村段的重点整治作为今年下半年全市铁路护路联防工作的重中之重，挂牌督办。会议结束后，各级组织、各部门迅速行动，按照会议精神要求，围绕工程分工负责，协同作战，全力以赴，确保各项工作有条不紊。具体体现在：一是思想认识进一步统一。确实认识到此次专用线的整治工作不仅要纳入到全市铁路护路联防工作范畴中，还必须要作为我市企业专用线整治的试点工程来抓好、整治好；整出效果，整出经验；为今后专用线的创建工作打下基础。二是工作思路进一步明确。严格遵照“以人为本、合理合法”的原则，科学规划，在保证整治工作正常进行的前提下，最大限度的保证村民的利益；充分发挥综治协调职能和舆论宣传导向功能，化解可能出现的各种矛盾；边整边建，建成一处巩固一处，建立起完善的长效管理机制；采取分段分步、合理实施、分批推进的整治方法，先解决重点、难点，及时总结经验，保障整治工作的全面完成。三是职责分工进一步清晰。市护路办充分发挥了组织带头作用，有效地运用综合协调能力，协调各方，及时解决整治工程中存在和发生的各种复杂问题。太原钢铁集团公司作为最直接的受益企业，具体负责施工，保证资金、进度、质量到位。杏花岭区也发挥了地方政府职能作用，制定了相应的《整治方案》，及时做好摸底排查工作。中涧河乡和牛驼村两级组织更是认真主动，积极配合，努力做好老百姓的思想工作，把小问题、小矛盾消除在萌芽状态。市公安局也拿出了《整治方案》，要求各相关分局、派出所要随时掌握情况，对非正常的干扰整治工作和违法乱纪的行为，及时查处，必要时采取强制措施，坚决打击，绝不手软。四是始终围绕整治目标，抓好各项工作。此次整治的目的在于最大限度的减少涉路事故事件的发生；减少各类治安刑事案件的发生；彻底解决沿线“脏、乱、差”现象；得以保障重点企业的安全生产，保证沿线村（居）民的根本利益，最终取得企地“双赢”。经过各方的共同努力，对前期摸排出的几个影响整治工程的问题，做了很好的解决，同时，开工立项所需的批复、投资也已到位，施工队伍的招标工作业已完成，全面开工的条件完全具备，一场太钢东山铁路专用线“百日”集中整治的序幕拉开。

三、集中会战，措施得力，确保专用线创建工作的快速推进。

太钢东山铁路专用线牛驼村段问题日积月累，错综复杂，有历史遗留的，也有现实造成的，针对此种状况，在整治中，我们对存在的问题进行一一摸底，按性质不同，困难程度区别对待，妥善处理，力争从根本上加大整治力度，从源头上解决各类问题。确保了专用线创建工作的快速推进。一是开展了声势浩大的宣传工作。通过张贴标语，发放传单，用村广播喇叭进行宣传等多种形式，大势宣传《铁路法》及企业专用线相关法规，形成强大的整治声势，营造了浓厚的整治氛围，使群众真正认识到开展整治的重要性和实际意义。二是加大了摸排协调处理力度。针对牛驼村段部分群众法律意识较差，法治认识不足，整治中难免会出现一些不配合整治工作，甚至阻碍工工程进展的情形，太钢东山专用线整治领导组专门成立了由市护路办，太钢，杏花岭区、乡、村，相关派出所组成的整治协调工作组，通过仔细分析，对各类问题分重点，分形式进行协调解决，先后共协调解决问题50余起协调率达到100%。其中：对沿线群众提出的合理问题，逐家逐户协调解决30余次，解决问题30余起。对存在的个别突出问题，先后上门入户协调6次，召集当事人召开协调会议15余次，解决问题10余起。对阻碍工程进展的个别钉子户，难缠户，先后召开协调会议5次，上门走访2次。在整治工作小组多次协调，无法解决的情况下，通过公安机关，以法律程序予以解决。三是加快工程进度。按照市领导组年底完工的要求，在强化宣传，搞好协调的同时，太钢集团公司组织多个施工队对工程进行包段、包期作业，抽调技术人员现场督促，投入大量的人力、物力、财力，先后动用机械设备20余台次，出动人力1000余人次，总投资150余万元。共拆除违章建筑20余处，近1000平方米。清运垃圾5000立方米。完成公路建设600米，护坡500平方米，封闭式护墙1000米，安装防护网1000余米。确保了工程保质保量按期完成。与此同时，太钢集团公司还开展了第二期工程的前期拆违工作，共拆除违建130余处，影响行车安全的围墙500余米，为第二期工程的开工打下了良好的基础。经过3个月的集中行动，第一期工程太钢东山铁路专用线牛驼村段重点整治的各项工作，按照全市整体规划已全部完成。目前太钢生产原料运输畅通无阻，机车速度明显加快。牛驼村群众爱路护路意识逐步提高，沿线治安明显好转，一条高标准的企业铁路专用线示范区段已初步建成。

四、巩固发展，立足长效，大力加强组织建设，健全和理顺专用线的管理机制。

为保障太钢东山铁路专用线整治工作的全面推进和实现专用线周边社会环境的长治久安，我们在继续抓好整治工作的同时，把工作重心放在了长效机制的建立上，努力在三个方面下功夫：一是加强组织建设，完善组织管理。迅速组建成立了太钢铁路专用线护路联防领导小组，同时设立护路办，建立健全了专用线护路联防工作例会制度、情况通报制度、信息联络员制度、督促检查制度、责任追究制度，用制度规范工作，向制度谋求利益，确保了各项工作的领导到位、责任到位、落实到位。二是继续加大投入力度，完善各项基础设施。随着专用线整治工作的有序开展，必要的“物防”、“技防”的投入也摆在我们面前，下一步我们将继续完善基础设施的建设，计划在全线安装电子巡逻仪，配备通讯设备，有条件的地方安置摄像监控装置，初步要实现“物防”、“技防”相统一的防范网络。三是充分发挥地方、企业的骨干力量，充分调动各方面参与专用线护路工作的积极性，加大“人防”的建设。由太钢组织成立专用线专职护路队伍，由杏花岭区组建兼职护路队伍，选拔沿线治安骨干组建义务护路队伍，并将其纳入全市护路联防专兼职队伍管理范畴，加强考核管理力度。全力建成有完善组织机构，有健全规章制度，有联防联控、共同参与工作格局的一整套长效管理和防控机制，确保企业专用线周边的长治久安。

回顾太钢东山铁路专用线牛驼村段的整治，我们深深感到：现阶段企业铁路专用线的整治还处于起步阶段，完全套用现有对国铁干线、支线的整治和管理是不合时宜和不切实际的。如何正确对待企业和地方在认知上的不同、沟通上的不利、协调上的不足、利益上的不和才是关键所在，也只有准确处理好这几个方面的问题，才能真正意义上探索出一条地方牵头、企业出资、地方配合、部门保障的适合企业专用线创建的路子；才能真正意义上实现铁路护路联防工作由单纯的铁道线创建向示范带创建的延伸，实现由创建国铁干线、支线向创建企业铁路专用线的延伸，实现路地双方共建向路企地三方共建的延伸；才能真正意义上达到服务经济建设，保障安全畅通，企业满意，人民群众安居乐业，双赢双利的最终目的。