实行党支部换届选举“两推一选”  激活选用机制

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按照省委组织部、省民政厅有关文件的要求，在区委的正确领导下，自去年12月份以来，街道党委紧紧围绕建设农业农村现代化大局，以建设一个好班子、培养一支好队伍为目标，在进行大量调查研究的基础上，目前已对街道29个村党支部进行换届选举（其中27个村采用“两推一选”的办法），取得了初步的成效。 一、“两推一选”的主要做法

㈠加强领导，精心组织，确保“三个到位”

一是舆论宣传到位。为强化对群众的教育和引导，避免一些地方选举工作走过场，流于形式，确保“两推一选”村党支部换届选举工作顺利进行，街道党委牢牢把握舆论先导，多次召开会议，并采用村务公开栏、标语、广播、宣传车等形式，广泛宣传实行“两推一选”开展村党支部换届选举工作的重要意义，宣传“两推一选”的有关政策和规定，营选浓烈氛围，使“两推一选”工作做到家喻户晓，人人皆知。

二是组织领导到位。为了使广大干部群众更深入地了解“两推一选”工作，我们下发了《关于做好村党支部换届选举工作的实施意见》。《意见》明确了“两推一选”工作的指导思想，实施时间、步骤、办法及任职条件等，力求整个选举工作高标准、严要求、高质量。同时，成立了村党支部换届选举工作领导小组，下设5个工作指导小组，由街道党委书记任组长，街道四套班子成员分片包村，各司其职。同时每村派驻工作组，驻村干部作为第一责任人。

三是时间精力到位。街道党委为了确保此次换届选举工作的质量，将换届选举工作分为调研摸底、民主推选、党内考察审核、党员大会选举等四个阶段，时间安排在春节前后两个阶段。同时要求领导小组成员以及联络员集中精力在规定的时间内及时下村指导，以确保“两推一选”工作顺利开展。

㈡把握原则，加强指导，抓住“三个环节”

街道党委在实行“两推一选”工作过程中，坚持党管干部、群众公认、公开公平和于法周严、于事简便的原则，严格选举程序。在选举中严格按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，依法选举。为确保此次换届工作的质量，街道党委着重把握好以下“三个环节”：

一是深入基层，调研摸底。在决定实行“两推一选”前，组织人员进行了横向到边、纵深到底的全面调查摸底，全面分析了现任村党支部班子的年龄、文化程度结构，党支部核心作用发挥，班子整体合力强弱，内部工作机制运行及村干部“干净干事”等状况，特别是对于一些情况复杂的重点村更是派驻强有力的工作组，广泛听取党员、群众的建议，力求全面准确掌握面上的情况。

二是试点引路、以点带面。为积累经验，全面推动“两推一选”工作的开展，自去年五月份以来，我们首先在高张、同心、横河陈3个村进行了“两推一选”换届选举工作。对选举的各个阶段，坚持认真实施，全程指导，做到边试点边完善方案，打破旧框，积极探索创新，寻找加强村党支部班子换届工作的切入口。

三是突出重点，分类指导。街道党委以稳定为前提，坚持分类指导，对党员在群众中信任度较高，且班子凝聚力、战斗力强的村，实行“两推一选”；对一些党员在群众中信任度一般，班子较为团结的村，且涉及重大建设工程，相对条件不成熟的，街道党委积极创造条件；对一些暂时条件不够成熟，班子集体基本不团结的，暂缓实施。

㈢严格程序，灵活实践，把好“三个关”

街道党委在明确标准的前提下，采用“两票”制的形式，突出灵活性，严格把好“党员群众推荐、委员候选人确定、党员审批”三个关。同时，研究制定了村党支部委员和书记的任职条件，对致富能力、年龄、文化等标准作了规定，把好素质关。班子平均年龄原则上在45周岁以下，其中35周岁以下的原则上有1-2名，高中文化程度要达到50％以上。同时在“两推一选”过程中突出灵活性，采用红、蓝两种票的形式，分别征求党员和群众的意见，并要求两票推荐结果同时公布,分开收回,以“两推一优先”（党员推荐、群众推荐，党员推荐优先）的原则，报党委批准。对有

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重点工程涉建的，群众思想素质不高的村，在推荐过程中，由于群众推荐存在问题，我们将以党员推荐的候选人为准；对一些家族化严重，久未发展新党员的村，由于党支部内部存在问题，我们将坚决走群众路线，参照群众决策，确定支委候选人。由于前期调查研究工作做得细、做得实，红、蓝两票选举产生的推荐名单几乎没有出现大的不同，只有极少数村个别出现“两张皮”情况。在民主推荐的基础上，街道党委根据党内选举规定和支委任职条件对上报名单进行了资格审查，结合群众意见，采取走访、座谈、个别谈心等形式进行了考察了解。同时召开党委会，运用票决制的形式，按照党支部委员职数差额20％的人数确定正式候选人名单。最后提交村党支部进行党内民主选举，产生新一届村党支部领导班子。

二、“两推一选”的主要成效

1、实行“两推一选”拓宽了选人渠道，改善了班子结构，促进了村党支部战斗堡垒作用的进一步发挥。从目前27个村党支部换届情况来看，村党支部书记平均年龄47岁，比换届前下降了近3岁；初中以上文化程度的占85.5％，比换届前提高了3.5个百分点。村党支部换届实行“两推一选”，使原先不在街道党委视野的一些优秀党员被选了出来，给他们打开了施展自己才华的大门。一批素质高、年龄轻、懂经营、会管理、群众威信高的优秀人才挑起了村支部书记的重担，党支部在群众中的威信大大提高，战斗力大大增强，真正成为带领群众共同致富的战斗堡垒。高张村原是一个班子乱、党群干群关系紧张的后进党支部，通过－4－

“两推一选”试点，将张友林同志推选为支部书记,新一届支部班子通过半年的努力，狠抓三个转变(转变思想作风、工作作风、干群关系），实施民心工程，使该村迅速摘掉了后进帽子。目前，全街道村支部班子形成了历史以来班子结构较合理、素质较高的格局，为今后农村经济和社会各项事业的发展打下了坚实的基础。

2、实行“两推一选”扩大了基层民主，提高了群众参政议政的能力，促进了党群、干群关系的进一步改善。村党支部换届选举实行“两推一选”，彻底改变了过去村民对村党支部班子人选不关心，也无法关心的状况。这次党支部的换届选举，广大群众普遍予以极大关注，推选时许多同志都提前赶到会场。杨家村许多在外经商党员为了参加选举，放弃节前大好商机，毅然赶回参选，有的甚至乘飞机回家，参选热情很高。由于“两推一选”充分发所扬民主，体现群众意愿，群众非常支持和满意。同时，广大群众对选出的班子工作积极支持，遇到难题也都能积极配合协调解决。

3、实行“两推一选”增强了干部的责任意识，激发了群众的热情，促进了农村两个文明建设的健康发展。“两推一选”选出的村支委，他们认为自己能够当选是群众的信任和党委认可的结果。干不好上对不起组织，下对不起群众，内对不起家人，普遍感到身上的担子很重。支部班子处处为群众着想，群众心服气顺,工作热情普遍高涨,村里布置的任务积极主动完成。横河陈村原先因为书记涉嫌经济问题被免职,班子工作几乎瘫痪,经过“两推一选”后班子工作逐渐恢复正常，多年积压的工作也慢慢理清，－5－

摘掉了三类村的帽子。同时，广大党员群众在村支部的带领下，积极投身农村精神文明建设，参加农村开展的各类创建活动，全街道农村两个文明建设出现了勃勃生机，不断向新的更高的目标迈进。

三、“两推一选”的几点思考

“两推一选”是加强农村基层组织建设，推进基层民主化进程的有益探索。从我街道此次工作来看，效果是明显的。在实际工作中，我们深深体会到必须妥善把握好以下三个环节：

一是“两推一选”应切实加强领导。“两推一选”作为一项推进农村民主政治建设的有效尝试，必须正确处理好发扬民主与加强党的领导的关系，一定要在街道、村党组织的领导下，高度统一党员干部和村民代表的思想，充分认识“两推一选”活动的目的、意义和内容。要正确引导广大党员、干部和村民代表，从顾全大局出发，真正代表人民群众意愿，把政治素质好、能带领群众脱贫致富、在群众中有较高威信的优秀人才推荐出来。

二是“两推一选”应做好过细思想工作。在这次“两推一选”活动中也反映出一些问题，主要是个别村支部书记思想不统一，存在“三怕”：一怕失权。认为“两推一选”扩大了选举范围，而自己说了算的“权力”范围缩小了。二怕失位。怕能力强，威信高的同志推选出来后，自己“位子”难保。三怕失职。怕群众大局观念不强，推荐出来的人选不合自己的“胃口”，影响工作开展。为此，我们对重点村、复杂村的“两推一选”工作必须给予高度重视和关注，通过做过细思想工作，使干部党员思想真正－6－

统一到党委的意图上来。

三是“两推一选”应因村制宜。“两推一选”是一种加强党内民主建设的方式，其特点是扩大了党内民主，将党内事项在决策前征求党外意见。而当前农村民主法制的滞后性、渐进性，同样影响着“两推一选”的进程。更何况“两推一选”办法尚在探索阶段，自身还有一个不断完善的过程。为此，“两推一选”工作，必须因村制宜、稳步推进。要坚持从各村支部的实际情况出发，综合考虑各村的群众基础、民主意识、党员素质等因素，以稳定大局为前提，不能搞一刀切。对不具备条件的村要缓搞，特别是一些派性严重，群众反映强烈的村，要把握火候，注意分寸，做到积极探索与稳步推进相结合。对个别复杂的村可采取下派、回请、挂职等方法处理。公务员之家版权所有

四、存在问题

虽然，从面上的情况来看，通过“两推一选”的办法来指导村党支部换届选举，总体是好的，但如何顺利、有效地实施，还存在着一些问题。

1、有些村民代表素质不高，思想觉悟还有待加强。其中一些甚至是社会上的混混，造成群众推荐结果与党委意图存在差距。

2、个别支委候选人，在党员推荐和群众推荐中，出现票数一高一低现象。

3、有些村班子成员思想觉悟不高，对“两推一选”工作认识还没有到位，造成一定程度的工作阻力。