坚持以人为本  构建建设系统和谐环境

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近年来，特别是地改市以来，我市建设事业发展势头强劲，在市委、市政府的正确领导和各行、各业及各部门的共同努力下，城市面貌有了很大的改观。城市道路、桥梁、供水、供电、通信、园林绿化、环境卫生、公交、燃气、防洪等各项基础设施及公益性设施取得了快速发展，建成区面积已由“九五”末不足10平方公里发展到现在13平方公里，城市人口已达14万人，尽管与周边发达城市相比还存在一段距离，但随着市委、市政府提出建设山水园林、生态旅游城市和历史文化名城的目标的实现，池州的城市化进程也将随之加快，作为城市建设部门，我们清楚的认识到：二十一世纪是中国城市化的世纪，文秘部落城市化的重点应该是以人的需要为出发点和终极目标。坚持以人为本，追求人与自然和谐发展，构建建设系统和谐环境，是城市建设永恒的课题。

一、科学合理规划、展现“以人为本”

全面发展和协调发展从来就是城市规划的根本原则，可持续发展是城市规划的目的所在，以人为本更是城市规划的基本要求。因此，我们一切建设工作均应坚持规划先行原则，以特色为灵魂，创新思路，努力提高规划质量，充分凸现规划对城市建设指导的科学性，对人的适用性和对社会的效益性。

为此，我委曾聘请了上海同济大学高起点完成了8272平方公里市域城镇体系规划及城市总体规划的编制。新一轮市域城镇体系规划大胆突破行政区划的概念，根据池州现状特点及自然生态环境特征，按照“立足区域、注重特色、因地制宜、合理布局”的原则，提出了“一主一副一区，联动发展，组团推进，三位一体”（主城区、青阳副城及九华风景名胜区）的组团式空间发展格局，及适应经济区域化要求的，城镇经济与乡村经济协调发展的，“城-城、城-乡、城-山”互动的，促进市域经济社会持续、健康、快速发展的城镇体系。坚持城镇总体规划以综合竞争力、产业发展和居住环境为重点，处理好城市与区域、局部和整体、近期和无期、经济社会发展和环境保护的关系，注重保护历史文化名城和历史文化保护区。

其次我们不断完善规划体系，在市域城镇体系规划及城市总体规划指导下，加快进行了城市多项专项规划、详细规划以及集镇和村庄规划的编制，提高了规划的覆盖面。同时严格批后管理，切实增强规划的严肃性和权威性。

再次是注重城市设计的高标准，增强规划决策的科学性。科学的发展观要求城市设计要根据城市的自然特征、历史特点、文化特质，坚持建筑美与自然美相结合，使建筑物和城市广场、道路、园林、雕塑及其他自然景观有机结合起来，通过城市设计，努力弘扬历史文化，体现时代风貌。为确保规划设计的先进性和科学性，我们采取“走出去，请进来”的方式，一方面组织有关人员参观国内外先进城市，了解现代城市建设发展趋势，借鉴先进经验；另一方面邀请国内规划设计界的知名专家、教授，为我市城市建设出谋划策，切实提高我市城市设计水平。同时坚持规划设计面向市场，依靠群众，广泛宣传，征求市民意见，提高公众的参与度。项目决策审批实行分级审查、审批制，严把规划设计关，保证决策的科学性。如市政府1号工程清溪河环境综合整治项目，在景观规划设计上，充分体现这一设计理念，力求高起点，高标准，不求最大，但求最佳；不求最新，但求最特。

二、更新传统观念、强化为民意识

市委、市政府去年底就提出建设为民政府，对我们建设系统强调要把“整修群众门前路、点亮百姓窗前灯”作为2004年建设工作的着力点，这个命题虽然今天已被广泛理解和认同，但当初提出时，我们思想上至少存在两个方面的模糊认识和担心。一是为民政府建设助长了部分市民过分追求个人利益，增加了城市的拆迁难度；二是建设部门的工作与市民密切相关，管与被管的矛盾将更加突出。这使我们一度畏难情绪明显。在市政府主要领导关于建设负责任、有作为的为民政府的理念指导下，委党组通过开展各种形式的学习教育后，“民贵官轻”的思维逐步在建设部门树立起来，并先后制定了一系列践行为民政府建设的措施，努力把群众反映的问题作为第一信号，认真对待，及时处理。反过来又通过化解矛盾、解决问题的实际成果，来不断提升系统干部职工对建设为民政府的认同感、参与度、自觉性、责任心。

在人民至上、民贵官轻的思维方式确立后，我们乘势引导系统职工结合贯彻实施《行政许可法》，在坚持依法行政的同时，倡导人性化管理方式。首先界定城市管理对象是市民，管与被管的矛盾是人民内部矛盾，有不少管理对象属于弱势群体，要求全委上下要以公仆之责、平民之心履行管理职能，把管理与服务有机结合起来。在执法管理中，要以对待客人的态度，运用说服教育方式，更多地运用亲和力的办法，提高执法技巧，使极大部分管理个案处理起到了事半功倍的效果。仅城管去队执法管理，自推行人性化管理以来，投诉率下降60%以上。今年清溪河等重点工程大规模拆迁基本没有发生矛盾激化的问题。二是推进建务公开，规范办事程序，加强建章立制，强化批后监管。自七月份起，建口所有审批项目一律进中心，一个窗口办理，一站式服务，变跑部门为部门跑。另外我委还采取了部门领导中心坐班制，加大现场受理答复问题的比重，以方便群众。公务员之家版权所有

三、完善城市功能、方便市民生活

城市功能不全，是池州中心城市必须着力解决的问题。在市政府的领导和市发改委的支持下，我委今年通过争取国债资金和招商引资，启动了总投资1.13亿元的城市垃圾处理、污水处理两大工程；运用市场手段，通过出让公用事业特许经营权，在政府没拿一分钱的情况下，平稳实施了公交改革及融资，新上50辆公交新型车，开通了3条公交线路，连通了市区各片，改善了城市形象。同时按照市政府的要求，新建和安装了9座城市星级公厕、7座垃圾中转站及36个公交站点；修建了百荷步行街东广场，实验小学门前广场等人性化休闲广场。今年我们按照市政府下达的计划，建设500套廉租房，使一大批住房特困户享受到为民政府建设的特殊政策，住上了新房。为保证清溪河、南外环等重点工程拆迁户得到妥善安置，已征地70亩建设安置房，工程已进入实质性启动阶段。此外还通过市区协作，共投入580万元加大了对城市后街背巷的整治，使一批路不平、灯不明、下水道不通、环境较差的后街小巷脏乱差问题得以改善。通过加强小区物业管理，落实管理措施，提升了小区居民居住质量，提升了城市的建设品位。