正确认识GDP 科学考核干部政绩

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GDP代表一国或一个地区所有常住单位和个人在一定时期内全部生产活动（包括产品和劳务）的最终成果，是社会总产品价值扣除中间投入价值后的余额，也就是当期新创造财富（包括有形和无形）的价值总量。由此可以看出，GDP总量反映了一个地区经济规模和经济总量，GDP的增长率反映了一个地区经济增长速度，人均GDP反映了一个地区生活水平和富裕程度。正因为GDP有如此功效，以致在干部追求政绩中形成了“GDP情结”、“GDP膜拜”，因此，我们有必要全面正确地认识GDP的积极作用和局限性，认识将GDP作为干部政绩主体考核指标存在的弊端，逐步实行GDP核算与干部政绩考核既紧密结合又相互分离，建立健全政绩考核综合目标体系，使干部政绩考核更科学合理。

一、GDP的核算方法与表现形态

改革开放以来，GDP总量、GDP增长、人均GDP等专业名词，已使人们耳熟能详。作为一种简单明了、易被广大人民群众接受的方法，它对方便了解、掌握当地经济发展速度起到了一定的作用。GDP核算有三种方法：一是生产法，由一二三产业增加值的总和代表GDP，各产业增加值的计算方法是各产业总产值减去中间消耗；二是收入法，用劳动者（个人）收入、国家税收、企业利润和折旧三者的总和来核算；三是支出法，用居民消费、政府消费、固定资本形式、存货增加、净出口几项的总和来核算；三种方法是从三个不同角度去核算，从理论上说结果应是基本一致的。

GDP有三种不同的表现形态。即产品形态、价值形态和收入形态。

从产品形态来看，它表现为所有最终产品的价值之和。它不仅包括所有经过市场交易的最终产品的价值，而且包括所有未经过市场交易的最终货物的价值，如农民自产自用的粮食，以及部分未经过市场交易的最终服务价值。但是，GDP不包括住户成员为本住户提供的没有报酬的家务劳动，如照顾老人、抚养子女、清扫房屋等。

从价值形态看，GDP表现为一定时期内增加值的加总，也就是在生产过程中所有产出的价值减去生产过程中所使用的中间产品的价值。

从收入形态看，GDP表现为一定时期内收入的总和。它包括常住单位因从事生产活动而对劳动要素的支付、对政府的支付、对固定资产的价值补偿，以及获得的盈余。

从GDP核算方法和表现形态的分析，可以看出GDP是一个综合性评价体系，是了解、掌握当地经济发展速度、经济运行情况直观的数字体现，是当地经济运行、经济发展的“晴雨表”，没有GDP指标和核算，就无法反映一个国家和各个地区的生产规模和产业结构、需求规模和需求结构，无法判断一国经济及其景气周期，无法判断经济健康与否，更无法采取相应的经济调整政策。但GDP并不单纯是衡量一个地区发展的唯一指标，还应包括地区的环境质量、就业状况、整体功能等诸多方面。

二、GDP的局限性

一个时期以来，衡量一个地区、一座城市社会经济全面发展的标志，首先就是看其GDP的增长量。但由于目前GDP只限于对经济生活中那些货币化了的部门进行评价，而忽视了资源损耗与环境退化等难以计量的社会经济发展水平，不能全面反映一国或一个地区当前和将来的经济增长质量，还存在着很多局限性：

1.GDP不能准确反映经济增长的质量和结构。由于统计指标设置和统计方法等局限性，现行的统计，只是数据的收集和汇总，难以准确地反映出经济增长的质量和结构情况。而判断经济和社会发展，不仅要看经济总量的增长，还必须看经济结构的变化和协调。有一黑色幽默就可以说明这个问题：辖区内出了特大交通事故，于是指挥抢救，医疗救护、公安消防、意外事故服务中心、汽车修理、法律诉讼、保险、新闻报道等各个方面都动起来了。由于所有这些都是正式的职业行为，都是有偿服务，尽管参与救助的人都没有因为参与救助而提高生活水平，甚至还有人付出了生命代价，蒙受巨大损失，但该辖区的GDP却因为这一事件而增加了。这类GDP的增长，不仅没有改善我们的社会生活质量，反而无端消耗了我们好不容易积累起来的财富和资源。

2.不能反映经济发展对资源环境所造成的负面影响。如：人们砍伐森林、开发矿山制造产品，能为GDP增加做贡献，但没有扣除自然资源损失，而且将其中过度开采的资源和能源，特别是不可再生资源，计算在GDP总量之中，这就人为地夸大了经济效益。据有关报道，2003年我国GDP占世界总量的比重约为4%，但是消耗全世界7.4%的石油、31%的原煤、27%的钢铁、25%的氧化铝、40%的水泥。这些足以说明GDP只反映了对经济的贡献率，而不能反映对环境资源的负面影响，也说明我国经济增长长期处于高消耗、低效益状态。

3.人均GDP不能准确地反映社会分配和社会公正，掩盖了贫富差距。当前，我国GDP的增速以及财富的增速位居世界前列，但体现的是社会总体财富，表明社会财富多、增速快。表明钱越来直多，而并等于有钱的人越来越多。人均GDP不能准确反映社会分配和公正，掩盖了贫富差距。

三、淡化GDP考核政绩的设想与建议

GDP是当地经济社会发展成果的综合反映，也是领导水平、领导政绩的具体体现，更是近年来被各级列为对当地党委、政府以及党政一把手政绩考核的重要依据。如果将干部政绩考核死盯在GDP上，就可能催生虚假、浮夸风和急功近利、竭泽而渔的短期行为，出现“政绩不够，数字来凑；官出数字，数字出官”的问题，就可能导致一些地方官员只顾眼前利益，不顾生态环境恶化，不计投入成本，大搞“政绩工程”、“形象工程”，以致出现“前任政绩后任债”、“一任政绩几任包袱”等现象，因此，GDP只能作为考量一个地方经济发展的重要指标，而不能作为唯一指标，考核应坚持实事求是、可持续的科学发展观，细化考核指标，淡化GDP考核的权重，强化综合考核。

1.坚持用经济社会发展的综合成果考核政绩

GDP在领导干部政绩考核中，有“指挥棒”、“调遣令”的作用，从某种意义上来说，与被考核对象荣辱、升迁密切相关。在我们现行的考核中，由于过分地突出了GDP指标的内容，使一些人把“以经济建设为中心”理解为“以GDP为中心”，把“发展才是硬道理”理解为“增长率才是硬道理”，把“发展是第一要务”理解为“GDP是第一要务”，这样的发展观，使人走入了发展的误区，极易产生“目标只定任期上，眼睛盯在数字上，心思花在升迁上”的现象，不是扑下身子抓落实，而是挖空心思凑数字。因此在政绩考核中，要结合当地的实际，实事求是，改革考核办法，采取听、看、问、访、查等方法，从财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、经济工作、科技教育、党的建设、三个文明、环境保护等方面综合评定政绩。也就是既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定。

2.建立健全科学的政绩评价体系

干部政绩观存在的种种缺失与我们以往对干部政绩的考察、评价体系不科学有直接关系。片面追求GDP增长之风，引发了一些社会问题，这不在GDP指标本身边，而在于政绩考核指标体系不完善、不健全。因此，建立一套综合的社会指标体系来考核干部，GDP指标仍然是基础性指标。应当在这个基础上，加上经济社会协调发展的综合指标，以克服过去考核指标的单一性，而不是取消这一指标。我省去年根据发展的需要，对县域经济社会发展考核指标进行了细化，提出了四个方面的考核指标：（一）经济发展指标：1、总量指标：地区生产总值、财政收入、地方财政收入；2、人均指标：人均地区生产总值、人均财政收入、人均地方财政收入、农民人均纯收入；3、速度指标：地区生产总值增长速度、财政收入增长速度、地方财政收入增长速度、农民人均纯收入增长速度；（二）经济结构指标：工业增加值占地区生产总值比重、城镇化率、服务业增加值占地区生产总值比重、劳务输出率；（三）社会发展指标：社会保障覆盖率、每万人拥有医院病床数、九年义务教育普及率、广播电视覆盖率；（四）生态环境指标：垃圾无公害化处理率、城镇自来水普及率、退耕还林植树林造林保存率、常用耕地面积指数。这种对县域经济和干部的考核，既有“减法”，又有“加法“，取消了GDP指标的直接考核，又相应增加了许多新的考核内容，使考核更切合实际，更科学直观，更受人欢迎。公务员之家版权所有

3.加强监督，使政绩考核更加科学化、民主化

增强责任感、树立正确的政绩观必须加大监督力度，强化监督机制。在监督对象上，要强化对“一把手”的监督。如果“一把手”没有民主意识，没有正确的政绩观、就会在重要干部的任免、重要建设项目的安排和重大资金的使用上不按程序办事、不经集体讨论，由此就要能造成不可估量的损失。在监督内容上，要强化对决策的监督。要切实按照民主集中制，完善议事决策机制，对决策目标的确立、决策方案的制定、决策过程的掌控和决策的实施进行全过程监督，确保决策的和科学化和民主化。在监督的方法上，要强化领导工作任期经济责任审计。通过审计，肯定领导干部任期工作的得失，给被审计者一个明确的组织结论。应坚持任中审计、任期审计、离任审计的制度和先审后离、有离必审、先审后任的原则，并把审计结论作为领导干部政绩考核、提拔奖惩的重要依据。此外，还要增强领导干部政绩考核工作的透明度，要广泛听取各方面的意见，倾听群众对领导干部政绩的评价，促进政绩考核工作的科学化、民主化。

总之，我们要正确看待GDP，正确对待政绩考核，要树立和落实科学的发展观，尊重经济社会发展的客观规律，不攀高速度，不比高数字，眼盯发展出实招，扑下身子干实事，用人民生活的富裕程度、社会和协发展目标的实现程度来检验、评价GDP的增长和领导政绩。

（作者单位：中共##市市委组织部）