树立科学发展观 做好非公有制企业女职工工作

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改革开放二十多年来，安康市的非公有制经济依靠党的富民政策，从无到有，从小到大，经历了一个快速发展的过程。到2003年底，全市个体私营企业总数已达到29800多户，从业人员达到19.62万人。2003年，全市非公有制经济实现税金20668万元，占全市财政收入的46%，为全市农民人均纯收入贡献510元，占全市农民人均纯收入的34.2%。

在全市非公有制企业中，女职工集中在商贸流通、餐饮、美容美发、出租车等第三产业，占职工总人数的三分之二以上。是一支重要的力量，重视了这支队伍的工作，就可以大大的提升非公有制经济在国民经济中的贡献率，因此，各级工会组织十分重视非公有制企业的女职工工作。

1、女职工组织逐步开始建立。组建工会女职工组织是搞好女职工工作的前提条件，近年来，全市各级工会组织按照“哪里有职工，哪里就要建工会，哪里有女职工，哪里就要建立工会女职工组织”的要求，克服一切阻力，排除种种困难抓好非公有制企业工会女职工组织的组建工作。在今年三月初由市总工会女工委主持召开的“全市女职工工作会议”上将此项工作作了重点安排，并列入2004年重点工作之一。为了加大工作力度，市总工会女工委印发了全总女工委新修改的《女职工工作条例》，使业主和职工从思想上认识到建立工会和工会女工组织有法可依。截止现在，已建立了全市非公有制企业工会联合会女职工委员会，全市非公有制企业建立女工委105个，发展女职工会员2000余人。女职工会员的不断发展壮大和女职工组织的不断建立和完善，为开展非公有制企业的女职工工作奠定了良好的基础。

2、女职工组织开展的维权活动初见成效。切实维护女职工的合法权益，是女职工组织义不容辞的责任，近年来，各级工会组织一是利用各种会议、“三八”妇女节、安全执法检查、创建“安全杯”活动等机会，向广大女职工宣传《劳动法》、《工会法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护条例》等法律法规，为女职工维权工作营造良好的法制氛围。二是在女职工中推行特殊疾病保险、互助保险以及其它保险。为使女工干部了解和熟悉上述保险业务知识，今年利用“全市工会女职工工作会议”，特意安排市总工会维权部的负责同志进行保险业务知识辅导，通过耐心讲解和思想发动，全市有部分非公有制企业为女职工购买了个别险种。如我市规模较大的南方商务公司为长期在该公司工作的已婚女职工购买了计划生育保险，全市享有较高知名度的兴科房建集团为全体职工购买了养老保险、医疗保险和失业保险，旬阳县16个非公有制企业，123名女职工参加了特殊疾病保险，白河县大部分企业为职工办理了工伤保险等。三是积极参与源头维权工作。近年来，各级工会积极参与《集体合同条例》和《最低工资规定》的制订，要求坚持将维护女职工特殊权益写进法规中。在法律法规执行过程中部分企业能够按照要求与职工签订劳动合同，如我市规模较大的餐饮业——莲花池饭庄，女职工占75%，他们与职工劳动合同的签约率达到100%。而且根据女职工较多的特点，修建了男女分设公寓，配备了浴池，使女职工的生活环境得到了改善，安全措施有了保证。同时，调查了解到女职工的“四期”在个别企业得到了保护，如南方商务公司，女职工的孕期基本都安排在站立蹲卧较少的收银台，女职工把“收银台”戏称为“孕妇台”，并能按国家有关政策给予足够的产假和哺乳时间，按比例发给一定的工资报酬。在我们的调查了解中，有40%的女职工认为“四期”的保护得到了部分执行。四是加大了个案查处力度，各县区总工会还真正从侵害女职工的切身利益和身心健康的个案入手，维护她们的正当利益。如今年八月，市总工会女工委为缫丝一厂女工追讨回了六年来未执行到位的人身伤害赔偿费。此案经《华商报》等新闻媒体报道后，在社会引起了较好的反响，认为市总女工委为困难女职工做了一件实实在在的好事，缫丝厂为工会送来了锦旗，当事人还以个人名义为女工委赠送了一面锦旗。岚皋县女工委为一名女工追回了企业恶意克扣的1000多元工资和押金。白河县总工会女工委在配合有关部门的安全生产执法检查中，查出了违法使用女童工现象，现场责令部分企业退回了14名女童工。以上措施有力地维护了女职工的合法权益。五是积极开展女职工心理、生理健康知识的普及工作。针对现在女职工工作压力大，妇科患病率高的特点，市总工会女工委从2001年开始就在全市范围内开展了“女性心理、生理健康知识教育普及”活动，今年市总工会女工委将活动延伸到非公有制企业，截止目前，全市已有近千名非公有制企业女职工受到教育。

3、涌现出了一批先进女职工典型。为使全市非公有制企业女职工学有榜样，赶有目标，各县区总工会女工委立足本地实际在女职工中开展评优创先活动，涌现出了一批女职工典型。如汉滨区南方商务公司董事长、省级劳模、省市区三级人大代表陈忠云，平利县全国“三八”红旗手刘代存，岚皋县纳税大户湛永成，旬阳县受到全省表彰的再就业明星喻红芳等，这些女能人在当地起到了很好的表率作用。今年全市总工会女工委为了鼓励下岗女职工再就业，在全市范围内开展了“争当创业有为标兵”活动，同时，还与市乡企局等四个单位联合开展了评选“巾帼风采在乡企”活动，这些活动为发现更多的典型拓宽了空间。

二

非公有制经济是我国改革开放以来新型经济结构中的重要组成部分，它有一个不断发展的过程，与其匹配的相关政策和法律也有一个不断完善的过程。虽然各级组织倾注了大量的精力解决非公有制经济中存在的矛盾和问题，但仍然存在许多不容忽视的问题，就工会女职工工作而言，主要问题是：

第一，工会女职工组织组建步履维艰。据调查，全市虽然非公有制企业发展迅猛，但工会组建率低，与此相对应的女职工组织的组建更是困难重重。初步测算，全市非公有制企业工会的组建率不足40%，仅市直非公有制企业注册资金超过50万元以上的有80多家，而组建工会的只有22家，工会组建率仅只有26%。究其原因，一是业主认识上的偏颇，认为组建工会就是交会费，加大了企业的运行成本。还有一种认为成立工会是一种形式，是政治需要，给企业带不来实惠，一户企业业主这样对我们说：“我不成立工会的原因是我是私营企业，既然是企业就要追求利润最大化，我所做的一切努力都是为员工考虑，无需要员工对我的监督”，由此可见组建工会的难度不同一般。二是企业职工对工会组织的认识肤浅，在对一家企业女职工发放问卷调查表中“对组建工会和工会女工委的认识时”有50%的人认为“无所谓”，有10%的人认为“没必要”。三是工会组织对《工会法》的宣传不够，在所收回的问卷调查表中回答“不知道有《工会法》”的占有相当一部分比例。

第二，权益保障状况令人堪忧。女职工已成为全市餐饮业、宾馆服务业、商贸流通等第三产业的主力军，但她们在劳动关系中依然处于弱势地位，权益很难得到保障。首先是劳动关系不规范、劳动合同签约率、履约率低。据某县总工会统计，有70%的非公有制企业未与职工签订劳动合同，其劳动关系的建立与解除由企业主确定。一些企业虽然与职工有劳动合同，但内容很不规范，往往是对务工人员规定的责任多、权利少、义务多、报酬少。许多企业采取口头劳动协议，有的甚至连口头协议也没有，一旦发生劳动争议与纠纷，由于缺乏必要的书面合同依据，女职工往往处于吃亏受损境地。其次，工作时间长且不能依法得到加班工资，特别是在餐饮业和美容美发业等女职工劳动密集型行业，调查发现，这些企业主为了获取高额利润，往往采取延长工时、增加劳动强度、减少职工工资福利等办法降低成本，女职工工作时间普遍超过《劳动法》规定的每天8小时，问卷调查表明，工作在10小时以上的占30%以上，有70%的女职工每天工作10小时。第三，工资水平低且有拖欠的现象。通过在餐饮、商业等女职工集中的行业调查，这些行业女职工的工资大都分在400元左右，除去吃、租房费，所剩无几。第四，社会保障缺失。据调查，绝大多数女职工没有参加社会保险，我市某县总工会女工委对该县的非公有制企业调查显示，职工参保率不足10%，除经济条件较好的女职工自己加入商业保险外，在养老、医疗、工伤、生育等方面无基本社会保障。第五，女职工“四期”难以得到保护。调查发现，除个别有一定的法律意识、在社会上有较高声望的业主能重视女职工的“四期”保护外，大部分业主未采取保护措施，特别是在女职工的孕期、产期、哺乳期随意辞退和停发工资已是常事，还有的业主在用人条件上干脆不要这三期时段的女职工。

第三，女职工素质难以适应竞争激烈的市场。在非公有制企业工作的女职工基本上是高中以下文化程度，而以初中文化为主。低文化水平与高要求管理形成一对矛盾，因此，女职工就很容易再一次失业。同时，这部分女职工法律意识淡薄，对自己应当享受的权力知之甚少，如市总工会女工委在市直非公有制企业调查中对“文化教育权益、劳动权益、财产权益、婚姻家庭权益”了解的程度，有90%的女职工回答“部分知道”，然而，再详细询问具体内容则是零星点点。旬阳县总工会女工委在该县了解的情况是对女职工权益全面了解的只有19%，不知道的还有4%。同时，女职工的自我保护意识差，由于这部分女职工缺少法律知识，接触社会不多，对自己的合法权益受到侵犯如何处理时，显得无可奈何，她们不知道有工会女工委这一级组织，不知道工会女工委有维权职能，不了解打官司的基本程序。

第四，严峻的就业形势造成女职工心理压力增大。全市的就业形势同全国其它地区一样，劳动力供大于求，因此，已经实现就业和再就业的女职工心理有着沉重的压力，经常担心害怕自己失业。由于有这种心理负担，当她们的合法权益受到侵害时不敢说，面对危险作业只有强压着心理恐惧去承担。

三

1、树立科学发展观，提高做好非公有制企业女职工工作的认识。非公有制经济的发展和完善是我国经济发展的趋势和方向，而承担人类生产和物质生产两大重要任务的女职工在非公有制经济发展中，又起着举足轻重的作用，特别是在安康这样经济落后的地区，农业靠天吃饭，而且自然灾害频发，国有企业逐步退出，非公有制经济主导着经济发展的命脉，而在以女职工为主体的第三产业，支撑着经济的发展。重视了女职工工作，就重视了非公有制经济。因此，各级党委、政府和工会要坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的发展观，以高度的政治责任感，高度重视非公有制企业女职工工作，将维护她们的合法权益作为发展非公有制经济的重要内容，进一步营造重视、尊重非公有制企业女职工，关心支持非公有制企业女职工权益保护工作的社会氛围，促进全社会经济的全面发展和人的全面进步。

2、修改相关法律，依法保护女职工的合法权益。随着形势的发展变化，经济结构的不断调整，现行法律法规中的部分内容已不适应现实工作需要，呼吁上级工会组织和人大立法机关对涉及非公有制企业女职工工作的管理、维权保障机制、相关部门职责分工等以法律法规的形式予以规定，以适应形势发展的需要。

3、创新工作机制，不断探索组建工会的方法。非公有制企业具有经济成份多样化、投资主体多元化、经营方式灵活化和劳动者择业自主化以及从业人员众多、来源各异、劳动关系复杂等特点，各级工会组织要因地制宜、实事求是地探索组建工会的各种行之有效的形式与方法，创造性地开展工作，要不断地提高“服务型工会”的能力和水平，用实绩增强自身的感召力和凝聚力，使非公有制企业主和全体职工看到组建工会的意义所在，增强入会的信心。同时，要积极动员非公有制企业女职工加入工会组织，通过集体力量来改变自身在劳动关系中的弱势地位和失衡状态。

4、努力探索，积极寻找女职工工作的切入点。在非公有制企业开展女职工工作，目前还在探索阶段，根据目前工作的实际，建议采取以下途径寻找工作的切入点：一是在组织设置上按照“行业相近、地域相邻、方便工作”的原则，可以采取独立、联合、挂靠、临时等多种形式；在管理关系上，实行属地与分级管理相结合；在活动方法上，坚持相对集中与分散活动相结合；在工作内容上要围绕女职工学习、婚姻、参与维权等基本需求，加大服务力度，拓展服务领域，通过开展“创业有为”等活动，使女职工工作与企业的生产经营相结合，真正做到企业需要，业主支持，女职工欢迎，以此推进非公有制企业女职工工作的发展。

5、要加大法律法规的宣传和监督执行力度。各级各部门要以关爱之心关注非公有制企业的女职工，通过新闻媒体、刷写标语等形式，加大有关法律法规的宣传力度，提高全社会的法制意识和女职工的自我保护能力。执法监督部门要加大执法监督检查力度，对涉及违法案件要严厉查处，使女职工的合法权益得到有效保障。公务员之家版权所有

6、要不断加强女职工的“四自”教育。在全社会关心、支持非公有制企业女职工工作的同时，也要加强对女职工的“四自”教育，通过各种有效方式，提高女职工的政治理论素养，思想认识水平，文化知识和专业技能，用“有为”争取“有位”。同时，自觉抵制社会上一些不良现象的诱惑，用诚实、善良、正直树立女职工的良好形象。