构建平安县市　确保社会稳定

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开展创建“平安XX、和谐社会”活动，是XX市委、市府根据上级党委、政府部署作出的重大决策。自开展创建活动以来，XX市委、市政府、市政法委及市公安局领导高度重视，结合本地实际，采取强有力措施，精心部署，真正做到“思想认识到位、领导重视到位、经费保障到位、工作部署到位、监督检查到位”，努力遏制刑事案件高发势头，已取得明显成效。今年1至5月份，全市共立刑事案件300起，同比下降43.2%，破案168起，破案率为56%，其中立重特大案件179起，同比下降33.95%，破案105起，破案率为58.66%。几类主要案件中，抢劫案立案26起，同比下降13.2%，抢夺案件立案18起，同比下降18.2%，盗窃案件立案192起，同比下降50.1%，案件立案2起，同比下降80%。受理治安案件398起，同比下降7.7%，查处治安案件375起，查处率为94.2%，社会治安形势总体良好，“打、防、控”一体化基本形成。我们的做法和经验是：

一竿到底认真贯彻精神

XX地处桂中偏西北部，是壮族歌仙刘三姐的故乡。全市总面积3869平方公里，下辖14个乡、7个镇、210个村（社区）委会，总人口62万。自1993年撤县改市以来，经济迅速发展，但伴随着日益增长的经济，治安形势日趋严峻，刑事案件高位运行，群体事件频发。2004年，全市共立刑事案件1259起，同比上升2.8%，其中重特大案件立645起，同比上升5.7%，暴露出XX在防控方面还存在一些薄弱环节。XX市委、市政府领导对XX治安情况进行认真分析、总结，作出了创建“平安XX、和谐社会”的重大决策，决心从搞好基础工作入手，从构筑基层治安防范工作入手，构建“打、防、控”一体化治安防范机制。

一、加强领导。XX市委、市府对创建平安活动高度重视，自治区、XX市工作会议结束后，4月中旬组织召开了由各乡镇、市直各单位领导参加的动员大会，传达了上级会议精神，部署了全市创建工作。同时，市委、市政府决定把创建工作列入2005年度党政目标管理考核范畴。在此基础上，市委、市府成立了创建活动指挥部，制订了创建活动工作方案。市委书记、市长亲自挂帅，由市委、市府分管政法综治工作的副书记、副市长具体抓，市公安局成立了以局长覃晓敏为组长，其他局领导为副组长，局直各部门领导为成员的领导小组，以切实加强对创建工作的领导。明确了外来人口管理、出租私房管理、特种行业管理、治安动态防控和情报信息等方面的工作目标，提出了以强化街面巡防工作，强化流动高危人群管控，强化社会面管控为主要内容的创建工作。

二、健全制度。为防止创建活动走过场，市委、市政府进一步建立健全工作责任制和责任追究制。明确各级党政一把手为创建活动第一责任人，分管领导为主要责任人，强调各级主要领导亲自抓，分管领导集中精力抓，政法综治部门具体抓，各单位各负其责齐抓共管，并层层签订了责任状。

三、保障经费。市委、市政府高度重视，在财政十分紧缺的情况下拨出10万元专款，用于春夏季严打专项斗争，拨出5万元用于禁毒工作，拨出5万元给市公安局购买装备。分管政法工作的市委副书记多方协调，共为公安局一线办案单位筹款3万余元，解决追逃、追捕所急需的经费。分管政法工作的副市长多次深入福龙、龙头、安马、屏南等乡镇，实地了解派出所的基础建设及严打情况，与当地党委、政府及派出所领导研究，解决派出所存在的问题。

两手齐抓确保公安队伍先进

XX市公安局以“保持共产党员先进性教育活动”和“大接访”活动为契机，一手抓严打斗争，一手抓好公安队伍建设。做到两不误。

一是加强理论学习，强化队伍管理。XX市公安局党委以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，深入组织学习“三个代表”重要理论，在全局开展历时近半年的学习讨论，认真处理好严打整治工作与加强队伍建设的关系，加大队伍教育管理力度，认真贯彻《内务条令》、“五条禁令”。在严打期间，召开全局性集中学会5次，继续以学习“三个代表”重要思想为动力，全局238名民警书写学习心得体会文章1200余篇，加深对“三个代表”重要思想重要意义、精神实质的理解，提高了思想觉悟，迸发出极大的工作积极性，全局民警加班加点，超负荷的工作，毫无怨言，城南派出所指导员杨应周同志积极投身春季严打，长期超负荷工作，由于长时间没有睡眠，双眼积劳成疾，但他仍带病工作，始终坚持工作在一线，他到医院简单包扎，做完手术后，又重新投入战斗，充分展现了新的精神风貌。城南派出所在严打期间破获刑事案28起，辖区内所立的17起重大案件全部告破，得到群众的好评。

二是优化组织机构，充实一线力量。为使创建活动效果显著，市公安局对二层机构领导班子进行了调整，一批工作经验丰富、年轻力壮的领导充实到一线单位，并从刘三姐、洛东、洛西、屏南等派出所抽调20余名警力到城区开展专项整治。为了加强对整治工作的领导，确保整治工作取得实效，市公安局领导每人包1个城区派出所。整治工作结束后，对各战区进行综合考评验收，对工作成绩显著的给予表扬和嘉奖，对工作不负责的予以批评，同时对相关领导采取调离或免职等组织措施。

三是落实监督整顿措施，确保队伍先进。全市公安机关警力不足、保障乏力的问题比较突出。但XX市公安局党委立足长远、着眼未来，明确提出“抓队伍内强素质是根本，抓业务创建业绩是关键”的措施。召开各种动员会，激发广大公安民警的自信心和荣誉感，努力夯实立警为公、执法为民的思想基础。在严打期间，公安局党委成员分赴各乡镇督促检查，指导工作，并重点了解各地民警的精神状态。大多数乡镇派出所班子团结、精神振奋，工作主动，措施过硬，很快打开工作局面。城北所班子团结，精诚配合，严打仅十天，就打掉团伙3个，破刑事案7起，抓获历年逃犯5名。

为确保队伍先进性，在整顿中市公安局出台了《关于对违反队伍管理规定的处理办法》，对民警7个方面的行为进行规范，凡不严格执行管理规定，有违反行为的，一经查实，离岗到局纪委反省学习十天，书写反省材料由政工部门存入个人档案。是领导者，除停止执行职务六个月外，扣发六个月岗位津贴，是普通民警的扣发六个月岗位津贴。对发生违反规定行为隐瞒不报的知情者、包庇袒护的领导者，一经发现，要从严处理，严肃追究有关领导和责任人员的责任。今年5月23日，XX市庆远镇城西竹水巷居民文某，分别到市公安局督察大队、城西派出所、解决信访问题办公现场投诉市公安局城西派出所民警韦某在受理盗窃案过程中不作为行为，要求严肃处理。对文的投诉，市局领导高度重视，即指示督察大队对投诉问题进行了认真的调查核实，证实韦某确实不作为。鉴于在调查中韦某没有正确对待群众反映的问题，且有讲假话、欺骗调查人员的行为，为严肃纪律，公安局党委研究决定在全局给予通报批评，限令韦到市局纪委反省学习10天，并扣发6个月的岗位津贴，以此教育警示全体民警。

三大战役出色侦破刑案

为创建平安XX活动，XX市委、市政府统一部署，在辖区内开展了严打专项斗争。一是在全市开展春季“严打”；二是开展打击盗抢机动车等违法犯罪活动专项行动；三是开展打击“两抢一盗”犯罪专项行动，为确保创安活动成效显著，还集中优势兵力重点整治市区。

为确保严打斗争取得成效，市公安局做好调查摸底、制定方案、组织动员、后勤保障等各项准备工作。市公安局党委成员带队组成工作组，深入一线检查督办，与基层民警并肩作战。城西派出所部署早、行动快，破刑事案件26起，受理治安案件69起，查处68起，抓获违法人员87人，行拘22人，强戒23人，缴获摩托车16辆；城东所共破获刑事案件29起，查处治安案件66起，行政拘留39人，强戒15人。

为发动广大人民群众积极参与严打整治斗争，XX市委、市人民政府在创建“平安XX、和谐社会”中，采取多种形式，通过多种手段，加大严打整治斗争的宣传力度，大造严打声势，基本上做到电视有图像、报刊有文字、广播有声音、街上有横幅标语。全市悬挂横额和张贴标语口号500余条，出墙报25版，街日宣传14场次。在各级报纸、电台、电视上发表宣传报道文章百余篇。通过宣传发动，激发了群众参与严打整治斗争的积极性。据不完全统计，共收到群众揭发检举违法犯罪行为的举报线索40余条，由此破获刑事案件20余起，查处治安案件20余起。

四种机制编织平安XX

创建活动开展以来，XX市市委、市政府采取“全面覆盖、突出重点、以快制动、有效控制”的方针，立足于“抓现行，破现案，压发案”的目标，把开展路面巡防工作摆在优先发展的突出位置，成立了专门工作领导小组，及时制定实施方案，确定了巡逻重点、形式及警力调配，绘制了治安巡逻线路图。领导小组各成员也按照分工与联系点，挂片督导，亲临一线，指挥巡逻。构建了以“四大防控机制”为重点的治安防控网络，增强了公安机关对社会治安的驾驭能力。

一、以“宝塔式”防范工程为载体，完善社会整体治安防控机制。一是，以派出所为“塔顶”。将每个派出所民警管区内的治安防范、人口管理、特种行业、要害部位等各项工作内容细化量化，汇编成册，同时辅之以严格的百分考核，进一步规范了派出所的各项警务工作。二是，以警务区、责任区和社区警务室为“塔中”。以推行社区警务建设为载体，在城区布建警务区，在农村地区划分了责任区，将派出所优势警力下沉到第一线，把派出所的管理和防范职能分解到各个警务区和责任区，再具体细化到个人，确保每个民警都有自己的“责任田”。三是，以健全的群防群治组织为“塔基”。积极争取社会各界在人、财、物等方面的支持，成立了市巡防大队，采取公开择优招录的方式，进一步壮大治安联防队伍，按照“政府出资、招聘，保安服务公司培训管理，公安机关统一指挥、使用，群众参与评价、考核”的运行模式，组建150人的XX市巡防大队，以弥补警力不足。在录用治安巡防队员时，严把入口关，要求队员身高在1.65米以上，年龄在20至35岁之间，要经过严格的政审和培训，优中选优，以确保队伍质量。大队成立后，制定一套规范、完整的管理巡防队的规章制度，规定了队长、队员的职责、任务、考勤、学习、培训制度，大队长由民警兼任，中队长由优秀的巡防队员担任，执行半军事化管理，统一住宿，统一就餐，统一着装，市府拨出经费给巡防队装备，还购买人身保险。并与巡防队员签订《治安联防承包合同》，合同规定每组防控区内的刑事案和治安案要控制在一定的指标内，规定权利义务和奖惩办法，并按时按量发放工资和补贴，充分调动队员们的积极性，从而提高工作效率。各乡镇和村屯也建立了村级治安巡逻队。这些“编外警察”在正式干警的带领下，积极配合守点、巡线、控面，使基层的整体防范能力进一步提高。

二、以屯警街头为依托，健全街面巡逻防控机制。多措并举积极构筑点线面结合的、风格化街面巡逻防控机制。在“点”的防控方面，在进出辖区的交通要道上，布建堵截卡点，每个卡点都由正式民警带领联防队员昼夜执勤，对进出的人、车、物实施严密的监控，截断违法犯罪分子进出辖区的通道，使之成为维护社会治安的第一道防线和最后一道屏障。在“线”的防控方面，以交巡警为主力，充分发挥装备好、反应快、机动性强的优势，屯警街面，坚持“有警处警、无警巡查”的原则，对全市的交通主干道、城区大街要道、公路干线昼夜巡逻，从而形成了打防功能兼备的道路防线。在“面”的防控方面，各派出所结合辖区的实际情况，借助“流动社区警务室”、“骑车进社区活动”的全面启动，对重点部位、重点路段、偏僻街巷、城郊结合部等案件多发地带进行反复巡逻。同时，结合社区警务战略的深入实施，组织和发动内部单位、居民小区开展形式多样的安全防范活动，保证了社会面上治安秩序的稳定。

三、以可能影响社会治安的特殊人群为重点，强化实有人口管理防控机制。把辖区实有人口全部纳入了管理范围，重点管好可能影响社会治安的特殊人群。对流动人口，采取与用工单位签订《流动人口无违法犯罪责任书》，将流动人口管理纳入社会治安综合治理，成立流动人口管理站等多种措施，严加监控管理。对暂住人口，一是牢牢抓住登记办证、强化管理两个重要环节，突出把好年初登记办证关、中间治安清查关、年底返乡审查关“三道关口”。二是实行租赁私房挂牌管理，出租房屋报派出所审批合格后，发放《租赁房屋许可证》，并签订《租赁房屋治安责任书》，建档保存。据统计，仅今年以来，通过强化出租房屋管理，就抓获各类违法犯罪嫌疑人员10多名。对刑释解教人员，等邪教分子、刑嫌人员和可能铤而走险的人员，严格落实控制管理和帮教转化措施，力求转化；对屡教不改、继续违法犯罪的，充分运用法律武器依法严惩。公务员之家版权所有

四、以应对突发事件为核心，深化群体性事件的预防和处置机制。对各类群体性事件，以治安、国保、交巡、刑侦等部门和派出所民警为主，其他警种配合，在党委、政府的统一领导下，市公安局积极会同有关部门和单位共同做好群体性事件的预防和处置工作。通过多种渠道，深入排查各种不安定因素，配合有关部门全力做好化解矛盾工作。对已经发生的群体性事件，按照相关规定，坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的原则，依法履行职责，坚决防止因公安机关处置不当而激化矛盾，有效地维护了社会稳定。