突出六个结合 强化职业技能 促进再就业与劳务经济发展

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近年来，桃江县绝大部分县属国有企破产改制，下岗职工与城镇待业人员逐年增多，大量农村劳动力需要转移，给全县就业安置工作带来巨大压力。就业乃民生之本，事关最广大人民的根本利益。桃江县委、县政府以“三个代表”重要思想为指导，突出六个结合，大力提高劳动者素质，把职业技能培训作为促进再就业与劳务经济发展的基础性工作来抓。由于各级各部门的重视与密切配合，职业技能培训工作蓬勃发展，培训机构由个发展至个，培训师资由人发展至人，举办各类培训班943期，培训各类劳动者人，其中多人获得了职业资格证书，多人找到了工作岗位，桃江县获得省市就业工作、劳务输出、目标管理等方面的荣誉称号28个。我们的主要做法是：

第一，在培训氛围上，大力宣传与加强指导相结合。随着计划经济向市场经济过渡，竞争的加剧必然对从业人员素质提出了更高要求。近年来，部分下岗职工对职业技能培训认识不足，有的认为自己文化低，年龄大，资金少，精力不济，对自己没有信心；有的依赖性强，或盼望企业起死回生，或等着政府给安置。总之，他们缺乏足够的创业意识，缺少足够的创业技能。为此，我们从转变观念入手，狠抓了职业技能培训的宣传与指导工作。首先是上门发动。由于县委、县政府的重视，有关部门将宣传、指导工作纳入了年度目标管理考核范围，与年终评奖评优结合起来。劳动、教育等部门每年都要组成专门班子，聘请专职人员，邀请县人大、县政府领导，深入全县24个乡镇、有关居委（街道）、联校、中学、企业等单位广泛宣传，与各培训机构形成了一股强大的宣传指导合力。近三年来有关单位上门2000多人次，发放资料30000多份，解答疑难问题13000多人次。其次媒体宣传。起初我们是在《益阳日报》等媒体上推介创（就）业典型，县劳动部门每年要在县电视台进行2个月的政策与形势宣传，从去年开始又在《桃花江报》上开设了创业培训信息与咨询专栏。从1999年以来，全县累计在媒体上介绍的典型有32人。系列宣传与指导在全县产生了巨大的积极影响，下岗职工、乡镇务工人员、初高中毕业生及其家长提高了认识，改变了观念，增强了参加培训的自觉性。从2000年起，全县开始出现“职教”垫，职业培训氛围愈来愈浓厚。

第二，在培训支持上，政策倾斜与资金扶助相结合。经济要发展，人才是关键。近年来，县委、县政府对职业技术教育给予了明显的政策倾斜与适当的财政扶持。一是提高位置。为贯彻落实国家《职业教育法》及有关文件精神，县委、县政府把发展职业教育摆到了与义务教育同等的位置，出台了《关于大力发展职业教育和成人教育的意见》，明确提出普高与职高招生比例要达到1∶1，职教由冷门变成热门，促成了全县“职教热”的出现。二是优化环境。如：所有职业技术学校实行“无费区”管理，有关部门如需进校收费须征得教育部门同意；对职业学校违反规章，实施一个月的改正期制度，不得随意处罚。三是财政扶持。近年来，县财政加大了对职业技术教育与培训的支持力度。一方面县财政每年拨款30万元设立“全县职业技术教育专项经费”，另一方面，从事公办职教及管理的工作人员纳入财政笼子。为此每年县财政支付的上述经费达到了300万元。桃江县劳动就业服务中心在劳动就业服务方面发挥了十分重要的作用，但因其为差额拨款事业单位，工作人员的工资福利年年难以到位。县委、县政府经过多次讨论，终于将该中心定为全额拨款的事业单位。

第三，在培训主体上，公办与民办相结合。在市场经济条件下，教育作为一种产业必须按市场规则运行，县委、县政府对公办民办职教一视同仁，把发展民办职业教育当作深化教育体制改革的一项重要工作来抓，出台了一系列有关招商引资办职教的政策规定，从1999年至2002年全县出现了社会力量办职教的高潮，先后有8所民办职校拔地而起，形成了一个中心、3大基地、11所职（技）校互相竞争的局面。对此，县委、县政府经常指示两家督查室会同有关部门深入各办学单位督促检查，加强指导管理。通过努力全县职教出现三大可喜变化。一是加强了硬件建设。至2003年6月，全县职教培训机构共投入5000多万元，改善了基础设施，教学场地扩大至38000平方米，修建图书室、语音室18个，添置电脑510台，购置了大量音体器材及其他设备，所有职教培训机构的面貌焕然一新。桃江县职业中专规模最大，现能容纳2000多学生学习，被评为湖南省示范性重点职业中专；桃江县就业培训中心占地1200平方米，建筑面积3500平方米，固定资产达250万元，成为湖南省劳动系统同类机构的佼佼者，被评为湖南省重点就业训练中心。二是加强了内部管理。大部分单位实行了比较科学的目标管理，对教师有严格的约束机制与激励机制，对学生实行封闭式管理与开放式教学。教师全县聘任制在民办职校普遍推行，真正形成了能者上庸者下的人员进出机制。公办机构在此压力下也强化了以制度管人学事，内部管理进一步加强。三是提高了教学质量。各单位的毕（结）业率都在90%以上，受到了学生与家长的一致好评与用人单位的充分肯定。

第四，在培训内容上，市场需求与自身实际相结合。市场需求永远是就业的主渠道，但并非市场要什么你就能培训出什么。全县职教培训机构的取向不同，理念不同，各单位只能根据自身实际与市场需求来决定培训内容，因而全县的职教培训形成了四大特色。一是旅游突出型，以桃江县职业中专为代表。该校旅游专业的毕业生成为市场上的“抢手货”一直供不应求，2002年该校旅游专业被定为省级重点建设专业，并已申报国家级重点示范专业，该校被湖南省旅游协会吸收为理事单位。二是武术突出型，以仁山武校为代表。该校文生双修成绩斐然，多次获得全国武术锦标赛、湖南省首届青年散打擂台赛、省九运会等赛事的12枚金牌，被全国政协授予“中国知名民办院校”称号。三是电脑突出型，以通达学校为代表。该校设有计算机应用、电脑电子、网络技术等专业，3次荣获益阳市民办教育“优秀学校”称号，在2002年的益阳市计算机水平等级考试中，合格率达100%，优秀率居益阳市同类学校榜首。四是技能突出型，以桃江县技工学校为代表。该校开设了电工、焊工、家电修理等专业，强调动手能力，为社会培养输送各类专业技术人才5000多人。实践证明，瞄准市场办培训才是成功之道，全县各职能培训机构的学员（生）就业率非常高，绝大部分在90%以上，桃江职业中专的学生就业率达到了100%。公务员之家版权所有

第五，在培训认证上，毕（结）业认可与职业资格鉴定相结合。1999年，国家宣布对90个技术要求高的行业实行就业准入制度，从此县委、县政府以培训为基础，以技能鉴定为手段，加快职业技能开发步伐。2001年至2002年，全县举办了电工、机械制造等方面的技工培训班70期，培训专业学员7000多人，毕（结）业6800多人，通过职业资格鉴定的1200多人，其中初级工706人，中级工485人，高级工20人。

第六，在培训出路上，多渠道安置与跟踪服务相结合。就一般规律而言，培训与安置相辅相成。培训质量差，直接影响安置率。安置率低无疑将后续培训产生消极影响，因此，有关部门与各培训单位对安置十分重视。安置主要有三种方式。一是合同安置。学员在入学时与培训单位签定就业合同，毕（结）业后由培训单位负责安置，此类一般是以外省市安置为主。各职教培训单位一般设有就业安置机构或专门人员，在省内外多处设立联系点，广收就业需求信息。据不完全统计，有关部门及各培训单位与北京、上海、广州、深圳等25个省市区的340多家企业建立了用人关系。灰山港电脑学校已培训学员2800多人，出县安置2200多人，其中安置在富士康集团、深科技、迅达电脑等大中型企业的IT人才达1200多人，其中部分人已成为各公司的骨干力量。二是自主安置。有的学员学到的技能较好，对培训单位安置的工作不满意，要求自主择业。三是随机安置。近年来，桃江县民营企业迅速发展，2001年至2002年全县随机安置到民营企业的学员达3000余人。在跟踪服务上，培训单位主要有二大责任。一是再安置。凡与培训单位签定就业合同者，培训单位都实行跟踪服务，非个人原因，可多次免费再安置，未安置或安置不好的培训单位退回其全部学费。二是维权。凡安置学员在用人单位遭到违规违法对待，其正当利益受到损害，其培训单位有义为其排忧解难。

桃江的职业技能培训虽然取得了一定成绩，但市场的要求在不断变化，人民群众的期望在不断提高，县委、县政府将继续扎实工作，与时俱进，开拓创新，为夯实民生之本作出不懈努力。