高寒边远少数民族地区脱贫奔小康经验材料

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多措并举花瑶古寨展新颜

隆回县虎形山瑶族乡崇木凼村地处雪峰山脉中段东麓，位于隆回县西北部，距县城99公里，平均海拔1420米，俗有“隆回小西藏”之称。总面积11215亩，耕地面积930亩，山地面积10020亩；全村7个村民小组，855人，其中瑶族688人，是全国独一无二的瑶族分支——花瑶聚居地。民族特色浓厚，民风纯朴，加上境内古树参天，溪水纵横，是避暑、赏雪、休闲的好去处。由于地理、气候和历史等多方面的原因，该村经济发展长期落后，农民生活十分贫困。2002年，人均纯收入480元，人均产粮不到100公斤，贫困人口比重占85%。自2003年，原邵阳市委书记蒋建国同志将该村做为农村基层组织建设和扶贫开发工作联系点后，明确以“加强班子，提高素质，增加收入，改善生态”一齐抓的工作方针，重点突出开发以金银花为主的中药材生产和花瑶风情旅游资源的大产业，取得丰硕成果，在两年内，该村人平增收1000元，其中中药材与旅游产业人平增收700元。彻底扭转了往昔崇木凼村一穷二白的困难局面，开创了高寒边远少数民族地区脱贫奔小康的新模式。

一、狠抓村级组织建设，增强村级班子凝聚力和战斗力

近两年来，对该村广大党员和村组干部进行一次全面的、系统的教育和培训，并集中抓好整改，切实提高广大党员和村组干部的政治素质和致富能力。最重要的是抓好以党支部为核心的村级组织建设，以增强服务功能为重点的经营体制建设，以民主管理为内容的村级制度建设，真正做到“有人办事、有钱办事、有章办事”。一是利用村党员活动室等阵地，对党员、村组干部普遍进行一次理论宗旨教育、形势政策教育、典型示范教育和科学实用技术培训，并积极组织党员开展“三查”（查政策法规观念、全局观念、群众观念）“三评”（民主评议党员、党员评议支委、支委评议支书）。二是对村组干部普遍实行“四帮”：即帮助集中排查遗留疑难问题，帮助改进工作方法，帮助开拓致富门路，帮助搞好整章建制，使村支两委班子成员和村民小组长把主要精力投入到经济建设和扶贫开发工作中来，使村支两委的工作逐步走上了规范化、制度化的轨道。

二、大力加强精神文明建设，提高村民素质

一是制定完善村规民约。通过倡导“做文明人，建文明村”的一些举措，使村民群众主动改变了一些陈规陋习，形成了良好的社会风气。二是帮助失学儿童重返校园，巩固基础教育。两年来，共救助失学儿童48名，并形成长效帮扶机制，使这些儿童能够顺利完成九年制义务教育。三是兴办夜校，帮助村民提高科学文化知识。专门在村里开办了夜校，利用远程教育等手段组织瑶族同胞学习党的路线、方针、政策、国家的法律法规和文化知识，多次举办了科技培训班，从县、乡有关部门请来科技人员，给他们讲授金银花栽培、沼气使用、旅游接待等科学技术。通过举办夜校和科技增训班，使村民的文化、科技、法制水平、思想观念都有了不同程度的提高。

三、加强产业结构调整，为村民开创新的致富门路

1、规模生产推动中药材产业化发展，一是扩大规模，根据该村地处高寒山区宜“药”不宜“粮”的特点，2003年在扶贫工作组的多方努力下，筹资17万元，为老百姓提供种苗，在全村扩种了千亩金银花。2004年又新栽金银花7.2万株，目前该村人均金银花栽种面积2亩以上。二是提升科技含量。为使该村的中药材发展向产业化，扶贫工作组不遗余力的搞好了村民的技术培训。三是积极搞好加工。扶持以金银花为主的加工产业，开发附属产品，拓宽市场销路，有效地提高了经济效益。

2、积极发掘，开创花瑶特色旅游业。两年来，扶贫工作组紧抓花瑶特色民俗文化，把发展旅游业当作帮助当地群众脱贫致富的一项重要工作来抓。一是搞好基础设施建设。投资50万元修好了进村1.2公里水泥公路，到7组的2.5公里砂石路，建好了游道、寨门、对歌台。投资30万元，建好了5个畜水池，搞好了全村人畜饮水工程。投资50万元，修建了融教学、文化活动为一体的村综合大楼，配备了电脑、大屏幕投影等高档设备，为发展崇木凼的教育提供了良好场所，为提高村民素质创造了条件。投资30万元，对全村50栋危旧房进行改造、搬迁。村集体办起了“农家乐”，可一性接待游客开餐60多人，住宿20多人。全村实施农网改造，开通了39门程控电话，安装了移动通讯直放站。二是景点绿化美化。对进村公路进行了绿化，在古树林中添置了20条石凳和2套桌椅，在游道旁的石壁上雕刻了“崇木凼”、“花瑶人家”等大型石刻。三是成立民俗表演队。聘请专业人士，培训了业余导游员队伍、民俗表演队伍、花瑶工艺品制作队伍。地方特色浓厚的“拦门酒”、民俗表演得到了各级领导和各方游客的高度肯定。通过积极发掘，崇木凼村开创旅游兴村的新局面。

四、积极发展村级集体经济，为巩固基础组织创造条件公务员之家版权所有

2003年以前该村集体经济基本属于空白，村支两委开展工作举步维艰，自扶贫工作组驻村扶贫后，十分注重把发展村级集体经济，增加村级集体收入当作一项重要工来抓。一是积极组织村民开垦张家冲经济场150亩土地，种植金银花，承包给个体户，每年可为集体增加收入1.2万元。二是利用旅游开发为村集体增加收入。如开设“拦门酒”、篝火晚会表演等旅游节目，仅此两项就可为村集体收取管理费5000元以上，此外，村集体办的“瑶家乐”在餐饮、住宿等方面每年可为村集体经济增加收入5000元以上。

崇木凼村在开发式扶贫的工作机制下，在短短的两年时间内脱下了“贫装”换上“新颜”，实现了全村群众稳定脱贫，并形成了以中药材和旅游两大产业发展的大好局势，成为该地区脱贫致富路上亮起的一颗璀璨明珠。