教育部门实行校务公开推进决策的民主化经验材料

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教育部门实行校务公开推进决策的民主化经验材料

区教育系统各学校十分重视校务公开工作，做到了思想重视、机制健全、责权明晰、民主管理、措施落实、齐抓共管、成效显著，学校校务公开的透明度加强了，干群关系融洽了，积极向上的风气浓厚了，教师的积极性和创造力提高了，各项工作正在生机勃勃的开展，在各级领导的亲切关怀和指导下，取得了一定的成效。截至今年，我区211所中小学全部实行校务公开制度，所有学校都设立了校务公开栏，对学校工作进行公示。所有学校收费公示制度都经物价、财政部门审批。並且我们会同区物价、财政部门对全区中小学的公示情况进行了检查，共查看了160余所学校，占学校总数的78.2%，从结果看，是比较令人满意的。

我们主要抓了这样几方面的工作

1、抓住“结合点”，实行“三个结合”，充分发挥校务公开工作的民主监督作用,有效加强了对学校权力运作的监督制约，促进了学校党风廉政建设，教师、群众对学校领导更加理解和信任，密切了干群关系。

实行校长负责制后，校长集权、责、利于一身，拥有“办学自主、用人自主、管理自主、分配自主”的权力，全面管理学校教育教学工作，可以依据岗位责任制对教职工进行量化评估，严格考核，实行考核情况与教师的聘任、晋级评优及利益报酬直接挂钩，奖优罚劣。人事制度改革启动之后，校长的权力如何运作，是否会借聘任考评之机排斥与自己意见不同的人，对教职员工的考核评价工作是否公正合理，教师的晋级评优、利益分配能否体现多劳多得，按劳分配等问题，成为广大教职员工关注的“焦点”。此外，学校如何招生，如何收费，如何管理财务等方面也引起了社会群众的普遍瞩目。如果对社会和师生普遍关注的各种事务“暗箱操作”，势必引起师生和群众的不满，挫伤广大教师工作积极性，影响教育改革的深化。为此，一是推行校务公开工作与实行学校内部管理体制改革相结合，把推行校务公开工作作为进一步完善学校内部管理体制改革的一项有效的配套措施，增加教改工作的透明度，加强民主管理，对广大教职工和社会所关心学校内部管理的焦点难点问题，进行释疑解惑，全面公开。二是推行校务公开工作与民主评议领导干部相结合，加强对领导干部的监督。三是推行校务公开工作与落实党风廉政建设责任制相结合，把校务公开工作作为落实党风廉政建设责任制的重要措施纳入学校校长年度工作考核中，以防止这项工作流于形式。

2、抓住“突破点”，循序渐进，突出重点，不断深化校务公开工作

校务公开是一项政策性强、难度较大的工作。为确保校务公开工作的顺利开展，两委党政一班人统一思想，提高认识，把推行校务公开制度摆上重要议事日程，提出了“先试点、后铺开，先政务、后校务，先重点、后全面”的基本工作思路，确定推行校务公开工作的突破口。一是教委机关率先推行教育政务公开工作，树立标杆作用。由于领导有力，分工明确，措施到位，政务、校务公开试点工作取得了明显成效。我们下发文件，在全区范围内实行校务公开制度。要求各中学、学区和各直属单位按照文件精神，并结合本校实际制定《校务公开实施意见》。同时通过典型引路，加强指导，检查评估等形式，有力地推动了校务公开的深入开展。目前，我区中小学全部实行校务公开。二是抓住群众关注的热点问题和容易滋生腐败的重要环节作为公开的重点，杜绝假公开、半公开、不公开现象的发生。校务公开是一项从源头上预防腐败滋生的一项新举措。为使校务公开工作有的放矢，避免流于形式，要求各学校要抓住一些热点、难点和重点进行公开，对学校发展现划、年度工作计划、教师聘任、各种考核奖惩制度和结果、基建工程招投标、大宗物品购置和学校领导的公费开支报销等，凡是涉及到师生、群众利益的事项都要实行在校务公开栏上公布。

3、抓住“中心点”，强化监督管理，推动教育事业新发展

几年来，我区始终围绕实施“十五规划”奋斗目标这个中心任务，扎实开展校务公开工作，在推进教育管理体制改革，提高教育教学质量，促进学校民主管理，加强反腐倡廉和行风建设工作，推动教育事业持续、快速、健康发展等方面取得明显的成效。

一是加强权力运作监督制约，促进学校党风廉政建设。过去，一些学校领导把“校长负责制”等同于“个人说了算”，学校经费收支形成“校长、会计、出纳”一体，在基建、采购物品、人事安排、评职晋级等方面搞暗箱操作，甚至谋取个人私利。通过推行民主管理，实施校务公开后，招待费、旅差费、通讯费、大宗物品采购、基建造价预决算等师生关注的问题得以公开，有效地从源头上预防腐败现象滋生，反映学校领导干部以权谋私、贪污挪用等违纪违法问题的来信、来访比以前大幅度减少。

二是加强学校内部管理，有效地遏制学校存在的乱收费等不正之风。几年来，通过加强学校内部管理，各学校都将学生学杂费、代办费的收费依据、项目、标准、结算情况向学生、家长、社会予以公开，接受社会的监督，使学校的乱收费等行为得到了有效的遏制。

三是营造尊师重教良好氛围，促进教育事业上新水平。校务公开的推行，还学校领导一个清白，给师生、家长一个明白，密切了学校与师生、学校与家长的关系，调动了广大教职员工的工作积极性，保证我区推行学校内部管理体制改革的各项措施得以顺利实施，大多数学校在教代会上对校长的民主测评优秀率都能达80％以上。校长们深有感触地说：“实施校务公开，还教职工知情权，难点工作也不难；剥夺他们的知情权，简单工作也不简单。”

四是增强教职员工民主参与意识，推动学校工作全面提高。以前，有的学校在民主管理学校、充分发挥教代会作用方面做得不够，认为校长负责制就是校长说了算，教职工的正确意见得不到充分采纳，因此教职工参与管理学校的积极性不高，出现了马虎应付、教学质量下降的现象，群众意见很大。实行校务公开后，把重大决策、工作结果、难点和热点问题交给干部群众讨论，充分发挥干部群众的智慧力量，变少数人的决策为多数人的参与，使各项决策更加民主、科学，更具有群众基础，上下达成共识，齐心协力，共同搞好各项工作。工作中，严格按程序办事，把全心全意依靠教职工办学的指导思想落到实处，学校领导以身作则，廉洁自律，廉政勤政，促进了党风建设，各项工作都有透明度，教师、群众心情舒畅，教师工作积极性得到充分调动，群众支持学校的热情更高了，出现了教育教学质量不断提高的良好势头。

开展校务公开工作要注意的几个问题

第一，切实加强领导，保证校务公开工作健康有序地开展。学校党组织要切实加强对校务公开工作的组织领导，学校主要领导要把这项工作摆上重要议事日程，统筹安排，精心组织，积极稳妥地推进，抓出实效。

第二，充分发挥教代会作用，不断推进学校民主管理。教代会制度是法律保障的教职工参与学校民主管理的基本形式。教职工的参与和监督，是校务公开能否真正实施的重要标志之一。工会是教职工的群众组织，在学校开展校务公开工作中起着重要作用，既要代表和反映教职工的意见要求，同时又要配合有关部门做好具体组织实施工作。

第三，切实加强监督，保证校务公开工作健康发展。必须把监督检查贯穿于全过程。要建立考核监督制度，把校务公开纳入学校目标管理内容之一，作为考核评价学校工作，考核评价干部工作的重要内容。学校的纪检干部和工会干部要在学校党组织的领导下，以对党负责、对学校事业负责和对教职工负责的态度，认真履行好监督职责，主动协调好校务公开中部门与部门之间的工作关系，配合和督促有关部门、有关领导做好校务公开工作。要加强对校务公开真实性的监督，“校务真公开，公开真校务”，做到取信于民。

第四，要抓住“六个关键环节”：一是办事权限公开，二是办事依据公开，三是办事纪律公开，四是办事程序公开，五是办事标准公开，六是办事结果公开。

第五，要做到“四个结合”：一是坚持实行校务公开与党风廉政建设和加强师德建设相结合，二是实行校务公开与加强学校内部管理和监督相结合，三是坚持公开原则的确定性与公开步骤的渐进性相结合，四是坚持公开内容的真实性与公开形式的多样性相结合。

第六，要坚持“六性“：一是时效性，需要公开的事项都应及时公开；二是广泛性。应该在哪个范围内公开的事项，就要尽可能让这个范围内的人都知道；三是灵活性，公开的形式应根据其重要程度、时效、知情对象而灵活运用；四是保密性，有些需要保密的事项不能公开；五是反馈性，校务公开以后，要及时注意听取各方面的反映；六是可操作性，要确保校务公开工作落到实处。

工作中存在的主要问题

在总结校务公开所取得成效的同时，我们也认真剖析了存在的问题，清醒看到一些工作还应继续加强，

1、各校推行的情况尚不平衡，有的学校领导思想重视不够，措施不力，效果不显著，教师参与学校民主管理的积极性还有待于进一步提高。

2、学校的各项规章制度还需要进一步完善，校务公开内容和程序要进一步规范，个别学校贯彻执行规章制度还不够得力，对学校内部管理体制改革中所遇到的困难和问题，教师反映还不够全面。

3、个别学校监督机制不健全，有的公开流于形式，教职工积极性、主动性调动不够，群策群力、集思广益工作机制尚未完善起来。

改进措施

1、加强对校务公开的指导，进一步明确工作责任制。

2、建立校务公开汇报制度。各中学、学区及直属单位每学期末必须形成书面总结，向教委领导小组汇报本学期校务公开的开展情况、经验体会、存在问题以及下学期的打算。

3、对校务公开进行专项督查。把校务公开列入教育督查的内容，经常组织有关人员下校专题检查，及时发现典型，表彰先进，对后进单位通报批评，限期改正。

4、把校务公开与内审工作、信访工作、人民内部矛盾排查调处工作密切结合。对校务公开不到位，造成群众意见大和举报多的群访学校，教委领导小组组织纪检、审计等有关人员对其加强内部审计和违法违纪查处力度，促进校务公开制度在全区扎实、持久地推行。公务员之家版权所有

与时俱进，不断开拓

推行校务公开，是加强学校民主监督、民主管理的一项具体措施，它在规范学校管理，调动教师工作积极性，推进学校内部管理体制改革的进程中发挥了重要作用。尽管我区的校务公开的工作取得了一定成效，但仍须继续坚持“三个代表”的思想，与时俱进，根据各校的具体情况汲取先进单位校务公开工作经验，以使我们的校务工作更加公开化、制度化、合理化，更具民主性、科学性。今后，我们要以十六大精神为指导，继续大力推行校务公开制度，加强民主监督，促进廉政建设，特别是要多摸索、多实践，不断完善校务公开制度，增强校务公开的实效，切实提高XX区学校民主管理的水平。