试行信访听证会的做法

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如何有效解决错综复杂的疑难信访案件？如何解决老信访户“锲而不舍”的重访、缠纺问题？如何让信访双方走在一起开诚布公地以理服人？……这些都是基层信访工作者最棘手的问题。大佳何镇通过试行信访听证会制度，搭建多方参与、平等对许的平台，使信访双方把问题放在桌面、把观点亮在明处，摆事实、讲道理，还双方一个明白、一个清白，为解决信访矛盾纠纷作了有益的探索。

一、信访听证会的主要做法

（一）听证范围

1、问题复杂，涉及面广影响社会稳定的重大信访案件；2、经多次处理未果，信访时间超过1年以上的老信访户；3、涉及几个部门，职责不清，相互推诿，造成重大影响的信访件；4、信访调查结果向反映人反馈后，反映人不满意继续上访的；5、镇信访办对信访事项作出处理意见前，信访人要求举行听证的；6、信访人对镇信访办作出的信访处理意见或复查意见不服，要求举行听证的。

（二）听证的方法、步骤

1、准备阶段。在举行听证会前，由镇信访办进行协调、配合有关职能部门对信访人反映的问题进行调查核实。在这一阶段，信访工作人员首先要掌握信访问题的第一手事实证据材料；其次要查询了解有关政策、法律、法规，为裁定信访事项准备依据；再次要明确听证会的组成人员，一般是镇领导、联村干部、相关职能部门负责人，双方当事人及其家属、有关证人等。

2、听证辩论阶段。这是听证会能否取得成功的关键关节。程序共分6个部分：①主持人宣布听证会纪律。要求当事人在听证会上服从主持人的安排，提出问题、陈述观点要有理有据，不能胡搅蛮缠，辩论中要以事实为依据、以政策法律为准绳，要尊重人格，不能出现谩骂污辱等过激言行。②由信访工人员将信访问题的发生、发展及有关部门的处理过程作详细介绍。③由上访人或其人进行陈述，对方当事人或其人进行答辩。④评议委员会成员进行发表看法和意见。⑤双方当事人作最后陈述。⑥评议委员会进行合议并宣布最后处理意见。对于少数听证会上不能当场决定的问题，由评议委员会进一步调查取证，讨论研究后作出决定，再给予答复。

3、跟踪督办阶段。对听证会作出的决定由有关职能部门专人落实，信访工作人员进行督办，抓好反馈。同时，继续做好信访人的思想疏导工作，帮助解开其思想疙瘩，稳定其思想情绪，从而最大限度解决重复上访、越级上访及集体上访。

二、听证会案例

案例一：后洋村村民潘德云反映村支部书记潘满兴违法违纪。4月13日夜6：30，后洋村办公室召开了村三委干部、全体党员、村民代表、上访户潘德云及其妻子、女婿参加的信访问题听证会。镇纪委领导和有关镇干部列席了会议。会上，潘德云首先陈述了他对潘满兴“违法乱批土地、贪污集体土地征用款等3个方面8个问题”的反映。随后，潘满兴和村有关干部及有关事项的经办人分别对8个反映问题逐一进行了答复和解释，讲明了真相，沟通了思想。这次听证会还了村书记一个清白，给了广大群众一个明白。

案例二：2004年11月15日，井栏村村民郑科反映该村原党支部书记林遥森利用职权伪造土地沿革，为其儿子林大成办的宁海胜利船舶修造厂骗取土地证。有关部门进行处理答复之后，上访人仍不满意。为此我们和县国土资源局再次调查取证，召开听证会，对双方人员进行多次协调，基本达成一致意见。9月22日该村两委会召开会议，进行讨论研究，决定维持村两委会与胜利船厂于1994年3月28日签订的合同，对于胜利船厂超出合同条款规定的多占土地，按实际面积予以补缴费用。10月4日该村召开村民代表听证会，通过了村两委会的决定。之后，镇村干部又对有关人员和村民进行了解，厂方业主、信访检举人及多数村民均能接受上述会议意见，该村社会秩序也重归稳定。

三、信访听证会的意义和成效

1、提高了信访工作处理效率。信访听证会变被动接访为主动下访，为解决矛盾提供了一个平台。听证会采用了类似法庭审理案件的处理程序，当事人通过摆事实、讲道理，相互辩论，搞清了是非曲直，从而为解决矛盾、息诉罢访找到突破口。各有关职能部门在听证会期间组成评议委员会，协同办公，公平、公正、公开地处理信访问题，实行了部门之间相互监督、群众监督和舆论监督，避免了相互推诿的现象，增强了处理纠纷的科学性和合理性，形成了大信访格局，提高了办事效率。公务员之家版权所有

2、改善了党群、干群关系。听证会的采用，有效地了解决了群众有话无处说、有苦无处诉、有气无处出、有理无处摆的问题，充分发扬民主，尊重了信访人的知情权和发言权，拉近了群众与政府的距离。也为责任部门提供了一个宣传政策法规、做好思想政治工作平台。对维护社会稳定和政治安定起到了积极的作用。

3、提高了信访干部素质。推行信访听证会，要求信访干部具备较高的政策理论水平、法律知识、应变能力和交际能力，有利于促进信访干部队伍综合素质的提高和政府职能的转变。

4、规范了信访行为。信访听证会将问题置于大庭广众之下，程序严谨、气势威严、听众众多，处理公开、公平、公正，改变了部份信访人胡搅蛮缠的现象和他们的无理要求，规范了他们的信访行为，推进了信访工作的规范化、法制化建设。