开展“三零”创建工作实施方案

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为贯彻落实党的四中全会“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”精神，推进平安建设深入发展，根据省委、市委、县委《关于深入开展“零上访零事故零案件”村（社区）、企业、单位创建工作的实施方案》，镇党委决定在全镇范围开展“零上访零事故零案件”村（社区）、企业、单位创建工作（以下简称“三零”创建），特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实“加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国”指示精神，以“三零”创建工作着手，聚焦化解群众身边因上访、事故和案件引发的不稳定因素，不断提高基层治理能力和水平，为我镇高质量转型发展新局面创造和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

通过深入开展“三零”创建工作，使我镇17个行政村8个社区、1000余家企事业单位符合“三零”创建标准的数量逐年上升，到2022年，全镇“零上访零事故零案件”的村（社区）达到90％以上，企业和单位达到95％以上；围绕信访问题、公共安全和社会治安风险持续开展隐患排查整治工作，通过查漏洞、补短板、建机制，将各类苗头性、倾向性问题化解在早在小；通过关口前移、重心下沉、力量下倾，夯实社会稳定基础，提升基层治理效能，让人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。

三、创建标准

（一）组织领导保障有力

1、党组织坚强有力。战斗堡垒作用充分发挥，矛盾纠纷和风险隐患能够化解和处置在本级范围之内。

2、领导责任制落实。主要负责人（法人）是“三零”创建工作第一责任人，分管领导是直接责任人，其他班子成员承担分管职责内的责任，都能各负其责，亲力亲为。

3、机构运行稳定。综治中心、治保、民调、法律服务、巡逻队等维护稳定的基层组织健全并运转良好。

（二）内部治安防范严密

1、防范力量齐备。村（社区）、厂矿、校园、医院、市场、景区、商场等基层企业和单位，配备专（兼）职巡逻队，重要部位配备专职保卫人员。

2、群防群治扎实。巡逻队定期开展巡逻，保安严格落实出入登记等防范制度，村（社区）开展“十户联防’,邻里守望”等活动，治安秩序良好。

3、智能防控完备。主要出入路口、重点场所、要害部位、人员密集区域视频监控、报警器、硬质隔离等技防物防设施配备齐全，相关信息设施互联互通，实现智能防控。

4、群众安全感增强。影响群众安全感的刑事、治安案件当年零发案。

（三）矛盾纠纷妥善化解

1、调解队伍作用有效发挥。村（社区）调解员、网格员和企业、单位的调解组织认真落实矛盾纠纷排查调处相关制度。

2、重大矛盾及时预警。网格员上报、人大代表多渠道收集社情民意、涉稳信息，村（社区）综治中心或单位综治办定期分析研判辖区或单位的稳定形势，预测预警预防重大矛盾纠纷苗头性、倾向性问题。

3、建立健全矛盾纠纷多元化解体系。各类矛盾纠纷得到有效化解，信访积案全部妥善解决，当年无新发生的上访事项。

（四）重点人群帮教到位

1、动态掌握情况。对辖区内村（居）民或单位职工及其家属中的吸毒人员、易肇事肇祸精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正对象、涉邪教人员、不良行为青少年等底数清、情况明。

2、帮教措施到位。组织有关力量制定帮教方案，帮教对象当年无违法犯罪现象。

3、流动人口服务管理进一步加强。辖区内或企业、单位家属区出租屋登记备案率达到100％以上。

（五）安全隐患整治有效

1、定期排查安全隐患。动态掌握风险点、危险源，对隐患的种类、数量、状态做到底数清、情况明。

2、严格管理重点物品。对危险化学品、民爆物品、放射性物品、管制器具等物品规范管理、使用。

3、隐患整治任务落实。强化管理措施，做好道路交通安全、消防安全、食品药品安全、生产安全、环境生态安全等工作，当年无各类安全事故发生。

4、应急处置机制健全。应急预案完善，确保一旦发生重大情况，能够快速反应、有效应对。

（六）法治建设持续深入

1、普法宣传形式多样。注重法治文化阵地建设，群众学法、尊法、守法、用法氛围浓厚。

2、公共法律服务体系健全。配有法律服务工作人员。

3、基层法治示范创建活动不断深化。社会治理的法治保障进一步加强。

（七）公共服务优质高效

1、加强网格化服务管理。网格员作为信息员、宣传员、矛调员、协管员、服务代办员的职能作用有效发挥。

2、加强公共服务供给。切实维护辖区村（居）民、内部职工合法权益，加大对困难人群、弱势群体的人文关怀和困难帮扶，依托现有场所广泛开展法律援助、政策咨询、心理疏导、代办业务等，公共服务水平进一步提升。

3、激发社会组织参与活力。加快培育活跃在村（社区）的公益性、互助性社会组织，引导、鼓励其通过提供公共服务等形式助力“三零”创建工作。

四、主要措施

（一）强化隐患排查整治。定期排查解决各类矛盾纠纷和公共安全隐患，实行过程管理。一是持续深入排查。村（社区）依靠网格员、调解员、驻村民警、小区保安、物业人员等，以网格为单位，每月全面排查一次辖区内的矛盾纠纷和公共安全隐患；企业和单位组织干部职工通过走访群众、接待来访、服务热线等形式，以车间、班组、站所、科队为单位，每月全面排查工作领域范围的矛盾纠纷、安全隐患。二是突出排点。矛盾纠纷方面，重点关注容易引发“民转刑”案件和群体性事件的苗头性问题，关注社会民生领域敏感、热点、负面舆情，力争将矛盾化解在萌芽状态；风险隐患方面，主要围绕重点物品、要害部位、重点设施、重点场所、重点人员以及容易引发安全事故的重点环节进行深入排查，加强风险评估研判。三是创新工作方式。矛盾纠纷化解方面，村（社区）要不断健全人民调解组织，通过培育民间调解能人、建立“品牌调解室”、“两代表一委员”参与等方式，拓宽群众表达诉求渠道，运用视频调解、“互联网＋”等远程调处方式提升质效；企业和单位要加强专业性、行业性调解组织建设，推动人民调解与行政调解司法调解联动，综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议等多种手段解决矛盾纠纷。风险隐患方面，要加强对区块链、网约车、电子商务、寄递物流等新经济、新技术、新业态的分析研究，提高对新型风险的识别、预警、防控能力，做到不留死角，没有盲区。

（二）强化信访问题处理。从“减存量”“控增量”和“防变量”方面入手，妥善处理本辖区本企业本单位信访事项。一是压实领导责任。各负责人要聚焦重复访、越级访、集体访等突出信访问题，制订方案、下大力气，开展攻坚行动，力争化解在本级。确实有难度的，向上一级组织报告，并积极主动和上一级组织共同落实。严格督导各级领导干部接访、约访、包案等情形，压实领导责任，最大限度控“新”、治“旧”、防“变”，维护辖区、企业和单位内部的稳定大局。二是做到事要解决。对于积案中的疑难案件，综合运用法律、经济、教育、心理疏导等方法解决诉求，特别是对涉军、涉众等突出信访问题，要用好用足各种政策手段；对于新发生的信访事项，尽量化解在内部，想方设法增强吸附能力，努力实现让群众“最多跑一次”,“最多跑一地”；确实一时化解不了的，密切关注动向，及时上报情况，落实教育稳控措施，把问题解决在当地，把人员吸附在当地。三是完善工作机制。在信访问题较多的村（社区）、企业和单位整合相关资源，健全完善信访工作与法律服务、调解服务、心理服务对接联动机制，邀请律师、人民调解员、心理咨询师等参与，通过延伸信访、调解、诉讼、心理服务“一条龙”，努力提升解决问题的效果。

（三）强化社会治安防控。完善立体化治安防控体系，努力形成打防管控结合、人防物防技防结合的防控格局。一是加强综合防控。整合群防群治力量，联合开展巡逻防范，在重要部位建立治安岗，配合有关部门大力整治“黄、赌、毒”等治安突出问题，深入摸排黑恶势力、危害国家安全、非法宗教、侵害群众生命财产等违法犯罪线索，严格落实治安防范制度。二是加强情报研判。密切关注社情民意走向，全面掌握重点群体动向，拓宽信息收集渠道，加强对治安状况及涉黑、涉毒、涉恐、涉爆等信息数据的动态监测、分析预判，实现对治安涉稳信息的实时掌握、动态跟踪、精准预警。三是加强智能防控。村（社区）要加大“雪亮工程”建设，加强视频监控、报警设施的建设联网和深度应用，大力推广“雪亮网格”,“雪亮社区”,“雪亮门栋”等经验。企业、单位要健全重点区域、行业信息化设施联测联防联处机制，建立各类风险隐患数据库，提高智能感知、精准处置能力。

（四）强化流动人口和特殊人群服务管理。以底数清、动态明、管得住、服务好为目标，强化流动人口及特殊人群服务管理。一是摸清底数。加大对辖区、企业、单位内流动人口的摸排，对其落脚的出租屋建档立册，跟踪管理；加大对村（居）民、职工及其家属中刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、易肇事肇祸精神障碍患者、不良行为青少年、涉邪教人员的摸底，动态掌握有关情况。二是加强心理疏导。发动、倡导具备心理知识、热心于心理服务的人员，对重点关注群体定期开展心理疏导和危机干预工作，努力从心理层面化解消极因素。三是加强帮扶矫治。通过落实教育矫治、安置帮教、救治帮扶等措施，做好涉邪教人员的教育转化工作，做好特殊人群的服务管理工作，最大限度预防因服务管理不到位引发案（事）件发生。

（五）强化源头预防工作。一是科学规范决策。不断规范内部事务公开运行机制，强化重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排及大额资金使用的监督管理，加大社会稳定风险评估，防止因决策不当、违规操作引发矛盾甚至群体性事件。二是注重“三治融合”。加强民主管理、民主决策、民主监督实践，通过沟通协商，引导群众实现民事民议、民事民办、民事民管。完善分业、分类、分众法治宣传教育机制，强化干部职工和广大群众运用法治思维和法治方式的能力。大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，通过德治树立文明新风。三是加强制度建设。建立重大风险问题清单制度和防范化解责任分担机制，健全风险隐患排查整治、动态管控、综合治理、应急处置等规章制度，进一步规范工作流程，强化制度运行，化为基层社会治理效能。

五、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。各村（社区）、各单位要把开展“三零”创建工作作为贯彻落实党的四中全会精神、深化基层平安创建、提升基层治理能力和水平的一项重要任务，纳入总体工作规划，列入重要议事日程。各政法综治组织要充分发挥组织、协调、指导作用，将其作为推进平安建设不断向纵深发展的常态化工作，统筹谋划，常抓不懈。各相关科室要联合信访、公安、应急等负有监督管理职能的部门，每年定期开展督导检查，协调解决重大疑难问题，推动创建工作扎实、深入开展。

（二）明确主体，加强责任落实。村（社区）、企业和单位是“三零”创建工作的责任主体，各创建单位要把开展“三零”创建工作作为重要的政治任务紧紧抓在手上，切实增强责任感、紧迫感和使命感，时刻紧绷安全防范这根弦，把责任担当扛在肩上进一步细化任务，强化措施，真抓实干，持续发力。

（三）舆论先行，加强宣传引导。各村（社区）、各单位要加强舆论宣传，综合运用群众喜闻乐见的宣传载体和各大新闻媒体，广泛宣传“三零”创建工作内容、取得的成效，营造良好氛围，激发广大群众的参与热情。

（四）严格奖惩，加强考评激励。“三零”创建工作纳入平安建设考评范畴，纳入目标责任考评体系。对符合“三零”创建标准村（社区）、企业和单位，要给予命名表彰；对连续两年符合“三零”创建标准的村（社区）、企业和单位，由镇平安建设领导小组予以通报表扬；对连续三年符合“三零”创建标准的优秀村（社区）、企业和单位，由镇政府推荐市级以上的表彰；对重视不够、创建工作流于形式且发生有影响案（事）件的各村（社区）、各单位，在当年度镇级平安建设考评中一票否优；对因责任制落实不力、防范管控不到位引发重大群体性事件、重大事故和有重大影响案（事）件的村（社区）、企业和单位，坚决依法倒查，严肃追究有关人员责任。