体育局党的群众路线实施方案

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一、对象范围和时间安排

1．对象范围。局机关、少体校和各单项体育协会的全体党员，重点以局机关党员干部为主。

2．时间安排。从2014年3月初开始，至2014年9月基本完成，集中教育时间不少于3个月。动员部署在3月6日前完成，采取统一部署、梯次展开、压茬推进。

二、重点任务

通过开展教育实践活动，聚焦解决“四风”问题，着力解决关系群众切身利益的问题，突出解决影响发展环境的问题，充分发挥党员干部的先锋模范作用，让广大党员干部坚定理想信念、树立表率形象、站稳群众立场、增强责任担当、提高落实能力。

（一）解决“四风”突出问题。切实解决贪图安逸、不思进取，庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、办事“中梗阻”，得过且过、玩风盛行，心浮气躁、追名逐利等问题。工作方式简单粗暴，弄虚作假、欺上瞒下，办事不公开、不公平、不公正等问题。

（二）解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，着力解决群众方便健身的民生问题；着力解决农民体育健身工程基础设施建设方面群众关切的问题；着力解决为民服务意识不强，态度不够端正，服务不够热情，作风不够严谨，办事不够公正有损群众利益的问题。（三）解决基层组织服务能力不强的问题。推进基层服务型党组织建设，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的党员队伍，强化党支部的凝聚力和战斗力，充分发挥党员的模范带头作用。坚持和完善以“三送”为抓手的干部直接联系服务群众“双向全覆盖”常态化工作制度，推动党员八小时之内立足岗位创先争优、八小时之外就近就便服务群众。

（四）解决影响风清气正政治生态的突出问题。全面落实党要管党、从严治党的要求，严明党的纪律特别是政治纪律、组织纪律，着力解决党员领导干部执行上级决策部署打折扣、讲条件、搞变通，无组织无纪律等问题；全力落实党风廉政建设责任制和推进惩防腐败体系建设工作，着力解决党员领导干部搞“一言堂”，“拍脑袋”做决策，民主集中制落实不力，拒腐防变和抵御风险能力不强等问题，坚决清除影响政治生态的垃圾和毒素，进一步提振广大党员、干部的精气神，努力建设风清气正的政治生态。

三、方法步骤

坚持正面教育，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育、整改落实、为民办实事贯穿始终；安排三个环节，以学习教育、听取意见为基础，以查摆问题、开展批评为关键，以整改落实、建章立制为根本，将三个环节的要求贯通衔接，抓好重点任务落实。

（一）学习教育、听取意见环节。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入调查研究，广泛听取意见。

1.搞好学习教育。紧扣“坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风”，针对不同党员、干部实际，采取中心组学习、支部学习、专题讨论、网上在线学习、远程教育学习等方式，认真开展学习教育，引导党员、干部向群众学习、拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。一要学好重点内容。组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和系列重要讲话精神，学习省委十三届七次、八次全会，市委四届四次、五次全会和县委十三届五次全会精神，学习中发〔2013〕4号、赣发〔2013〕8号文件规定的学习内容。县、乡领导班子和领导干部要把《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》以及《习在正定》、《同呼吸才能心相印——在正定工作期间坚持群众路线纪实》等作为学习重点内容，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。组织党员、干部观看《筑梦之基》、《永恒的信念》、《红色故事汇》、《信仰之光》、《九月》等专题片，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。二要弘扬苏区精神。组织党员、干部认真学习关于苏区精神的重要论述，学习《关心群众生活，注意工作方法》、《反对本本主义》、《寻乌调查》、《兴国调查》、《长冈乡调查》、《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见简明读本》、《红色》，组织乡镇、县直机关、单位党员干部参观阻击战纪念园，重温革命历史，让党员、干部从党的光辉历史、优良传统和作风中汲取营养剂、增加正能量。三要学习身边典型。开展推选“龚全珍式好干部”活动，选树一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，使广大党员、干部学有标杆、行有示范。

2.创新学习方式。用好手机报、电视、广播、网络、远程教育、干部在线学习城等平台，通过参加专家主讲群众路线专题党课，观看专题录像，增强学习教育的针对性和实效性。单位主要负责人要到“三送”联系点走访慰问贫困户、给基层党员讲党课，与基层群众面对面的沟通交流。深入体验困难群众生活，帮助解决实际问题。“三送”驻点党员干部参加所驻点党组织的学习，并作中心发言，宣讲教育实践活动要求和涉农政策，做到活动知晓和政策宣传全覆盖。

3.深入群众听取意见。一是突出听取意见的针对性。领导干部要着重围绕群众对作风方面存在突出问题的反映，听取对贯彻落实中央八项规定、践行群众路线方面的意见建议。主要围绕在服务改革、服务发展、服务民生、服务党员、服务群众等方面履职尽责情况，听取本单位党员、群众的意见建议。普通党员也应通过适当方式，围绕立足本职发挥先锋模范作用的情况，听取所在支部党员、所在单位群众的意见建议。二是注重听取意见的广泛性。深入基层一线，重点向农民群众、一线工人、离退休老同志、劳模、老党员、五保户、低保户等面对面征求意见。党员干部要分期分批到“三送”联系点与群众同吃同住同劳动，征求意见建议、开展调查研究、解决实际问题。其他党员干部按照“三送”工作要求，上门走访联系户，征求意见。党员领导要分批到驻村接访1天，力争“大接访”活动实现行政村全覆盖。专项行动结束后，参加活动单位的领导班子或个人要形成有情况、有分析、有对策的蹲点（接访）手记或破解难题的案例。三是增强听取意见的实效性。重视群众通过来信来访来电、“96333”等渠道送上门的意见建议。注意区别对待征求意见对象，灵活运用上门走访、召开小型座谈会、发放征求意见函和调查问卷、在线交流等多种方式，充分发挥电视、报纸、网络、民声通道、热线电话等平台公开征求意见。统一安排活动单位相互征求意见，防止征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

（二）查摆问题、开展批评环节。重点是围绕为民务实清廉要求，对照党章、廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆和剖析“四风”方面的问题，积极开展批评和自我批评。

1.找准找实突出问题。一要坚持问题导向。领导班子和领导干部要强化问题意识，树立问题导向，带头把自己摆进去，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。二要对照要求深入查找问题。在领导班子和党员领导干部中组织开展“三聚焦三明确”，着力查找在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风上的具体表现。围绕聚焦思想正不正、聚焦作风实不实、聚焦能力足不足，明确部门具体表现、明确班子具体表现、明确个人具体表现，深入讨论“四风”具体表现。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，普通党员要在组织的帮助下，结合听取意见情况，有针对性地查找党性党风上的差距。三要重点抓住典型事例找问题。要从各种渠道收集的群众意见建议中，排查出与自己职责有关的群众切身利益诉求，从中挑选几个有代表性的典型事例，深入查找自身存在的“四风”问题，找到“四风”问题与群众反映强烈的切身利益问题的关联点。四要集中梳理问题。领导班子要集中时间召开专门会议，对查摆出来的问题进行梳理。并按问题的责任范围、原因性质进行归类。

2.认真撰写对照检查材料。一要明确对象范围。局机关领导班子、班子成员和其他副科级以上干部；二要把握内容要求。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。三要严格审核把关。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。领导干部要紧密联系思想、工作和生活实际，联系个人成长经历，自己动手撰写个人对照检查材料。并接受督导组同志的审核把关。

3.开好专题民主生活会和组织生活会。局机关领导班子要召开专题民主生活会，邀请“三送”联系点的干部群众代表列席，督导组全程参与，非领导职务干部要参加领导班子民主生活会。“三送”驻点干部列席所驻点党组织的专题组织生活会。一要做好会前准备工作。制定民主生活会方案；征求党员、干部、群众对领导班子和班子成员的意见建议。主要领导与班子成员，督导组与班子成员，班子成员相互之间，班子成员与分管部门主要负责同志之间，逐一进行谈心，把班子问题、个人问题谈深谈透，消除隔阂、形成共识，把矛盾和问题解决在会前。班子成员彼此之间还要以书面形式提出批评意见。二要认真开展批评和自我批评。会上采取“先班子、后个人，先一把手、后班子成员，先自我批评、再逐一批评，一个一个过”的方式，开展严肃认真的批评和自我批评，做到既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不评功摆好，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。三要及时通报情况。会后要在一定范围通报民主生活会情况，并形成专题民主生活会情况报告，报上级党委教育实践活动领导小组和纪检、组织部门。民主生活会情况通报会上，对民主生活会质量进行测评。

（三）整改落实、建章立制环节。重点是针对“四风”方面存在的问题，提出解决对策，明确整改落实的路线图、任务书、时间表，做到开门整改、标本兼治。要坚持边学边查边改边回访。既要按规定的三个环节有序推进，又不能机械地套用这三个环节，注意把学习教育、征求意见、查摆问题、整改落实贯穿整个活动始终。对教育实践活动启动后征求到的意见立即进行整改，及时回访群众，了解整改成效、群众满意度。

1.制定整改方案。一要制定班子整改方案。局机关领导班子，乡镇领导班子要制定总的整改方案、专项整治方案和制度建设计划（以下简称“两方案、一计划”），并充分听取群众意见。整改落实方案要做到“四明确一承诺”，明确整改落实项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。二要严把班子整改方案质量关。“两方案、一计划”须报上级党委教育实践活动领导小组备案。三要公布班子整改方案。整改方案要在一定范围内公示，接受群众的监督。四要制定和落实个人整改措施。领导干部都要制定个人整改措施，体育局主要负责同志和县督导组审阅；普通党员也应针对查找出来的问题，明确整改方向和具体措施，并认真抓好落实。

2.上下联动整改。一要建立整改工作台账。要建立包括具体问题整改、专项整治、制度建设在内的整改工作台账，并实行责任单位承办、督导组督办、责任单位办结报告、教育实践活动领导小组办公室调度销号管理的工作机制。二要抓好具体问题整改。认真梳理汇总群众反映的具体问题、个体诉求，逐一明确整改的内容、目标、时限、责任，实行销号管理并及时向群众反馈，因政策不允许或条件不具备的要作好解释说明。三要上下协力攻坚。下属活动单位查找的需要上级帮助解决的问题，以及上级主管单位查找的需要下级负责解决落实的问题，要相互衔接，以上带下，以下促上。组织群众对整改结果进行满意度测评，群众满意率低于85%的不得“销号”。

3.狠抓专项整治。一要认真落实中央、省委、市委和县委确定的专项整治任务。集中整治门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，收受“红包”、公款送礼，公款吃喝、奢侈浪费，无故拖欠消费款，超标配备公车、多占办公用房，“三公”经费开支过大，搞“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益行为等问题，严肃查处损害群众利益的典型案例。二要结合实际确定专项整治重点。尤其要注意查找和整治拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益等问题。三要按照“准、狠、韧”的要求抓好专项整治。每项专项整治任务都要有专门方案、有推进措施、有牵头部门、有具体责任人、有检查评估、有监督问责，力求一项一项整治，抓一项成一项，不达目的不罢休。

4.强化正风肃纪。一要坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。坚持以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。二要加强领导班子建设和干部教育管理。切实加强党的组织制度、组织规范、组织纪律教育，引导党员、干部增强党的意识、组织意识，增强组织纪律性；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。三要加强基层党组织建设和党员教育管理。对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的给予组织处理。四要加强对关键节点的监督检查。以贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》为重点，加强对清明节、劳动节、端午节、中秋节等关键节点的监督检查，通过一个节点一个节点抓，持续推动形成良好风气。

5.建全落实制度。一是建立健全制度。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。坚决防止和克服制度建设中的形式主义。二是严抓制度执行。坚决维护制度规定的严肃性、权威性，强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的行为。对踩制度“红线”、闯制度“雷区”的，发现一起、查处一起。

根据全县教育实践活动进展情况，要召开整改落实工作情况通报会。适时召开教育实践活动总结大会，并对教育实践活动进行民主评议。

四、推进措施

坚持把从严从实的要求贯穿教育实践活动全过程、体现到各方面，着力在求实、务实、落实上下功夫，确保教育实践活动善始善终、善作善成。

（一）坚持以上率下，发挥一把手关键作用。党员领导干部要立好标杆、作好示范。要带头学习，带头查找和剖析“四风”问题，带头开展批评和自我批评，带头制定和落实整改措施，切实做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，为其他党员、干部作表率；要认真履行第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，把上级的要求落到实处。特别是要抓好活动方案实施与落实，避免教育实践活动走过场。

（二）坚持求真务实，分级分类实施。要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用驻村联户、结对帮扶、在职党员到村（社区）报到等有效载体，把联系服务群众工作做扎实。组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。鼓励基层探索创新，更好地把规定动作做到位、使自选动作有特色。结合单位实际，针对不同特点，分级分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施，并进行有针对性地具体指导，做到一把钥匙开一把锁，防止一刀切、一锅煮。

（三）坚持开门整风，接受群众监督。教育实践活动全过程都要发动群众参与，置于群众监督之下。要开门纳谏，到地处最偏僻、矛盾最集中、舆论最敏感的地方去深入征求意见，要开门会诊，特别是专题民主生活会前要请群众提意见，会中要邀请群众代表参加，会后要通报情况请群众评议。要开门整改，坚持整改方案向群众问计，整改措施为群众着想，整改过程请群众参与，整改成效由群众评判，多数群众不满意的，要及时进行补课、返工。

（四）坚持严督实导，强化外力推动。局教育实践活动领导小组办公室要做好与县督导组的沟通交流工作，督促抓好每个环节各项工作落实，及时发现和解决问题，有效传导压力。“三送”工作队要协助所驻点党组织制定活动方案，对各环节工作的开展进行指导把关。

五、加强组织领导

要把开展教育实践活动作为一项重要政治任务，切实抓紧抓实抓好。党员领导干部也要建立自己的联系点，指导推动教育实践活动开展。

（一）落实领导责任。局主要负责同志要切实履行第一责任人职责，深入一线、靠前指挥，吃透政策要求，把握进度节奏，解决关键问题。

（二）强化组织保障。成立体育局党的群众路线教育实践活动领导小组及其办公室，负责全程抓好全县教育实践活动的开展。对需要着重解决的问题，加强调查研究，做到心中有数；对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。

（三）强化舆论宣传。坚持正面引导为主，充分运用传统媒体和新兴媒体，大力宣传中央、省委、市委、县委关于教育实践活动的重要精神和决策部署，宣传教育实践活动的工作进展和实际成效，宣传活动中的好经验、好做法，及时反映社会各界的积极反响，积聚和传递推动教育实践活动的正能量。

（四）注重统筹兼顾。坚持两手抓、两不误、两促进，把开展教育实践活动同贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、系列重要讲话和中央一系列重要会议精神结合起来，同贯彻落实省委十三届七次、八次全会精神、市委四届四次、五次全会精神和县委十三届五次全会精神结合起来，同做好当前各项工作结合起来，着力推动教育实践活动与推进改革工作同频共振，推动整治“四风”顽症和破解改革难题齐头并进，推动树立形象、提振精神和凝心聚力相得益彰。要正确处理工学矛盾，既要保证活动时间和质量，又不能使基层负担过重、影响正常的工作秩序，更不能影响服务群众。

集中教育实践活动告一段落后，要对开展活动的情况进行认真总结，向上级党组织写出专题书面报告，同时继续抓好整改措施落实，不断巩固扩大活动成果。