旅游局行政程序年实施方案

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一、指导思想

我局开展“行政程序年”活动的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以贯彻落实《规定》为主线，全面推进依法行政，加强法治政府建设，切实抓好“行政程序年”的各项工作，为努力建设“首善之区”，促进全区经济持续平稳较快发展和社会长期和谐稳定创造良好的法治环境。

二、重点工作

（一）加强学习宣传和培训工作。积极组织各科室（所）的负责人通过办公会议、专题法制讲座等形式，深入学习《规定》和市、区政府开展“行政程序年”活动有关精神。通过广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体，采取灵活多样的形式，大力宣传《规定》实施中的先进典型，宣传其先进做法和经验，为贯彻实施《规定》营造良好的舆论氛围。深入开展培训工作，对于《规定》实施中反映出来的问题，认真组织进行分析、研究和探讨。

（二）不断强化行政程序建设。严格执行重大行政决策程序，及时公布重大行政决策的具体事项和操作规则，完善重大行政决策方案合法性审查制度，建立健全行政决策的智力和信息支持系统，建立和完善重大行政决策风险评估机制，完善重大行政决策征求意见和听证制度，加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究。完善规范性文件制定程序制度，对规范性文件进行统一登记、统一编制登记号、统一公布，做好规范性文件有效期制度的实施工作。推动各科室（所）严格遵守行政执法程序和证据规则，加强对行政裁量权的管理。落实完善行政执法主体资格确认制度，深入推进行政执法检查审查备案和“企业生产宁静日”工作。推动各科室（所）全面落实法定期限办结制度、限时办结制度、承诺办结制度、当场办理制度等。不断完善监督检查的方式方法，加强对群众举报和投诉的处理，对违法行政行为实行责任追究。

（三）认真贯彻实施《行政强制法》。行政强制法是一部重要的行政程序法律，要在“行政程序年”活动中继续抓好《行政强制法》的贯彻实施工作。在依法清理有关规范性文件的基础上，依法规范并及时公布行政强制实施主体。根据《行政强制法》的要求，加强对行政执法人员的资格管理，把具备资格的人员配备在实施行政强制权的执法岗位上。严格遵守行政强制程序，建立健全有关配套制度，保证把《行政强制法》的各项程序规定落到实处。将有关行政强制的规定作为规范性文件备案审查的重点，加大审查力度，对违法设定或者规定行政强制的，坚决予以纠正。完善当事人对行政机关实施行政强制进行陈述申辩的制度，尊重并保障当事人申请行政复议、提起行政诉讼、要求损害赔偿的权利。建立重大行政强制决定备案制度，作出重大行政强制决定的，一律向区政府法制办公室备案。

（四）完善行政调解工作机制。加强组织领导，建立行政调解工作的组织领导体系，充分发挥法制机构的牵头作用。落实行政调解的组织，建立机构，配备相应的行政调解人员，落实工作场所。加强宣传培训工作，不断提高行政调解工作人员的法律、政策水平和工作能力。积极受理、按期办理行政调解案件，引导当事人和谐解决纠纷，充分发挥行政调解在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的重要作用。加强行政调解的配套制度建设，制定具体规程，规范行政调解行为，定期分析调度行政调解工作情况。建立行政调解考评制度，细化考核标准，落实考核内容，推动行政调解工作的全面开展。建立完善行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制，做好三大调解配合工作，形成调解合力。

三、方法步骤

充分调动各科室（所）的力量，上下联动，组织开展好“行政程序年”活动。分为三个阶段：

（一）动员部署阶段（2013年6月15日前）。根据市、区“行政程序年”活动要求，各科室（所）组织召开开展“行政程序年”活动动员会议，安排部署我局开展“行政程序年”各项工作，制定“行政程序年”活动具体实施方案。

（二）全面开展阶段（6月15日－10月31日）。各科室（所）按照制定的具体实施方案，广泛开展各项活动，贯彻落实好各项计划。活动期间，要及时将活动情况报送局综合科，以适当的形式宣传好的经验和做法，不断加强交流学习。

（三）考核验收阶段（11月1日-12月1日）。各科室（所）在继续广泛开展活动的基础上，对工作情况进行自查，及时总结工作经验，形成书面报告。

四、组织领导

开展“行政程序年”活动，是全局贯彻《规定》，推进依法行政、建设法治政府的重要举措，是一项非常重要的系统工程，要进一步加强组织领导，切实抓好《规定》的贯彻落实。

（一）强化组织领导。成立以局长为组长、分管局长为副组长的“行政程序年”活动协调工作领导小组，领导小组办公室设在区旅游局综合科，具体负责“行政程序年”各项协调推进工作。各科室（所）要统筹安排，突出重点，强化措施，切实加强对“行政程序年”活动的组织领导，确保行政程序建设工作不断取得成效。要建立行政程序建设责任制，主要负责人是本科室（所）贯彻落实《规定》、加强行政程序建设的第一责任人，一级抓一级，逐级抓落实。

（二）开展监督检查。拟于活动实施阶段开展两次检查，对各科室（所）贯彻落实《规定》和开展“行政程序年”活动情况进行监督检查，并将检查结果以适当方式公布。检查采取自查、报送材料、实地检查相结合的方式。