三联机制推动农村基层服务实施方案

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为切实落实党的十八大提出的关于“加强基层服务型党组织建设”要求，进一步提高基层党组织服务基层群众、做好群众工作的水平，推动全镇农村党建工作取得新成效、创出新特色。根据中央、省委、市委和县委有关部署和要求，现就建立“三联”工作机制，推动农村基层服务型党组织建设，特制定如下方案。

一、指导思想

大力加强基层服务型党组织建设，优化组织体系、完善服务功能、做好群众工作，进一步推动农村基层组织和社会管理创新，不断提高农村基层党建工作科学化水平，为我县大力实施“三年倍增计划”，跻身全国五十强县市、建设现代化综合新城增添新活力、凝聚正能量。

二、目标任务

整合基层工作资源，建立“三联”工作机制，强化服务群众功能，充分发挥基层党组织创新社会管理、服务基层群众的作用，全面提升基层党组织群众工作水平。

进一步融洽党群干群关系。以经常性联系服务群众和民情家访活动抓手，组织开展多种形式的干部下基层活动，解决一批群众所盼、所需、所难的实际问题，在为群众排忧解难中转作风、强素质、树形象，不断密切党群干群关系,营造和谐稳定环境。

进一步提升服务群众水平。从收集社情民意、代办群众事务等基本服务入手，组织和引导基层干部为群众办实事好事，为群众生产生活提供便利，提升基层干部服务群众、做群众工作的能力。

进一步深化村民自治实践。创新工作思路和方法，完善村民自治的基层组织体系，通过在村小组建立村民理事会，引导群众依靠自己的力量管理好自己的事务、发展好本地的经济、建设好自己的家园，更好地实现自我管理、自我服务、自我发展。

三、主要内容

（一）民情联访疏导

1、工作载体

在村级组织探索建立“民情驿站”，畅通民情民意收集疏导渠道，架起党群干群的“连心桥”。建立健全党员干部经常性联系和服务群众工作机制，深入开展党员干部“四访四问四帮”民情家访活动，听民声、聚民意、解民忧。

2、工作制度

建立健全“民情驿站”值班接访、民情登记、服务承诺等工作制度和民情处理工作流程，推动“民情驿站”有序、规范运转。建立健全镇机关领导干部挂点联户、定时家访、包案接访等制度，变群众“上访”为干部“下访”，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立健全民情收集、民情梳理、民情办理、民情反馈、民情追踪等工作制度，推动“民情家访”活动深入开展，有序、高效地办结群众反映的问题。

3、工作措施

依托村级“民情驿站”向群众发放“民情连心卡”，设置“民情信箱”，做好民情民意登记，保证民情渠道持续畅通。采取上门家访、定点接访、重点约访等方式，全方面了解掌握群众诉求，并认真记好“民情日志”，转达社情民意。依托县“民情家访”理事会，对群众反映的问题进行梳理归类，建立动态档案，按照群众诉求的难易程度不同，分别采取现场集中办、职能部门协调办和重大问题上报办等方式进行定向定时办结，同时每季度集中进行一次民情追踪、督导问效，确保群众反映的问题都得到有效反馈。

（二）民事联责代办

1、工作载体

依托镇便民惠民服务中心和电子政务平台，延伸便民服务网络，在村级组织普遍建立民事代办站，为群众提供各类代办服务，并定期组织开展“送服务进村”活动。

2、工作制度

建立民事代办员制度，由蹲点干部、村组干部、大学生村官等担任村级民事代办员，明确代办员工作职责。建立轮流坐班和首问负责制度，民事代办站每天安排专人坐班，接待来访群众，并按照“谁接访、谁负责”的原则实行访办一体工作责任制。建立公开督办制度，及时公开各个代办事项的进展情况，接受镇党委的督查和群众的监督，确保村民事务得到便捷、高效办理。

3、工作措施

制作发放“民事代办”服务卡，方便群众咨询代办事项，了解代办情况。开展民事代办员专项培训，每年至少对代办员进行一次政策法规、业务知识的学习培训，提高代办人员的办事能力。镇里成立民事代办流动服务队，定期组织有关业务部门开展“进村入户送服务”活动，为群众提供“一站式”便捷服务。建立目标考核机制，将各村民事代办情况纳入村级综合目标考评的重要内容，考核结果与评优评先相挂钩。

（三）村务联理共管

1、工作载体

拓展村民自治的广度和深度，延伸村级组织工作触角，在村小组普遍建立村民理事会，并依托村民理事会组建农村党员志愿者队伍和各类农村协会组织，逐步实现“民事民议、民事民管、民事民办”。

2、工作制度

制定村民理事会章程，对理事会人员组成、工作职责、工作规程等进行明确，确保村民理事会规范有序运转。建立村民理事会议事制度，明确议事规则及程序，做到“一事一议”、民主决策。建立联系服务群众、矛盾纠纷调处、环境卫生管理等工作制度，充分依靠本地群众的力量调处好各项事务。

3、工作措施

建立公推优选机制，在村党组织的领导下，按程序重点从本组老党员、老干部、老教师、入党积极分子和致富带头人中推选政治素质好、热心公益、办事公道、群众公认的村民担任理事会成员。建立培训教育机制，各级党组织要适时对理事会成员进行培训教育，提高他们的政策理论水平和依法办事能力。建立参与监督机制，村民理事会应积极参与村级事务决策和执行，协商解决村组在社会稳定、产业发展、环境整治等方面的突出问题，代表本组村民对村级事务进行有效监督。建立指导协调机制，村“两委”要定期指导村民理事会工作，经常听取理事会的意见和建议，帮助解决村组自治中无法解决的难点问题。

四、有关要求

1、强化组织领导。各村党组织要充分认识党的十八大提出的“加强基层服务型党组织建设”的重要意义，把服务群众、做好群众工作放在更加突出的位置，以强有力的组织领导推动工作落实。镇、村两级干部要明确任务，带头参与，发挥示范带动作用，形成工作合力。

2、科学安排部署。各村要结合实际制定详细的实施方案，明确工作职责，细化工作举措，确保此项工作扎实有序推进。要注意整合工作资源和工作力量，科学安排，切实提高服务群众、处理问题的工作效率。

3、加强督促指导。把建立“三联”工作机制纳入对各村绩效考核的范围，作为考评基层党建工作的重要方面。基层镇党委加强对村级组织的督促指导和工作调度，协调解决问题，强化保障措施，确保各项工作机制得到有效落实。

4、务求工作实效。要立足当地实际，突出实践特色，充分发挥“三联”工作机制的作用，真心实意为基层和群众服务，要坚决防止形式主义，不给基层增加负担，不影响基层工作秩序，确保基层服务型党组织建设有力推进。