全县廉能风险防控实施方案

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一、指导思想、工作原则和目标要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十八大精神，按照“职权依据标准化、风险排查程序化、防控措施规范化、监督机制长效化”的要求，以规范权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，运用标准化管理的理念、思路和办法，构建权责清晰、流程规范、风险明确、预警及时、处置有力的廉能风险防控机制，不断提高预防腐败工作水平，为全局事业发展提供有力保证。

（二）工作原则。坚持围绕中心，与全局中心工作和反腐倡廉建设实际相结合，与自身业务工作相结合，科学谋划、精心实施，实现廉能风险防控标准化作业管理与各项工作协调发展、良性互动。坚持创新实践，积极探索以机关标准化规范化建设推进廉能风险防控管理的新途径新方法，实现有效监督制约权力和规范管理的双重功效。坚持因地制宜，从实际出发，针对不同部门、不同岗位特点，科学确定目标任务和标准要求，加强分类指导，循序渐进，积极稳妥，讲求实效。

（三）目标要求。通过查找其共性风险点，制定相应的防控措施，按照制度化、标准化、系统化、科学化的要求，实施分类管理，增强廉能风险防控的针对性和实效性。使廉能风险防控标准化作业管理体系运行顺畅，制度配套完善、执行有力，预防腐败成效明显，在惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用。

二、方法步骤和主要内容

（一）按照职权法定、权责一致的要求，全面清理和明确对管理和服务对象行使的各类职权，摸清职权底数。职权包括职权行使的基础标准、质量标准和管理标准。基础标准主要指国家、系统、地方法律法规和规章制度、上级文件规定等职权行使的依据。质量标准主要指职权的技术依据和行使规范，主要包括职权的名称、办理主体、条件、程序、时限、适用范围和监督方式等。管理标准主要指单位内部的人、财、物管理等职权的技术依据和行使规范，主要包括内部职权的岗位、权限、程序、时限和责任等。

（二）查找廉能风险。结合部门实际，在历年查找廉能风险的基础上，以标准化程序排查廉能风险点，确保廉能风险清晰准确、不遗不漏。

1、全面查找。按照全员参与的要求，从单位、部门、具体岗位三个层面，排查廉能风险，重点查找岗位职责、制度机制和思想道德等方面存在的廉能风险。

2、逐级审查。对排查出的廉能风险必须自下而上逐级审查，并由领导研究核定。

3、公示公开。采取有效形式，对岗位廉能风险的名称、风险描述、原因分析、防控措施、责任主体和流程图以适当的途径向社会公示。公示情况要向局办公室报备。

4、调整确定。对服务对象提出的合理化意见建议，认真研究，适当调整确定廉能风险。

（三）制定防控措施。针对廉能风险和风险等级，依据部门职权的基础标准、质量标准、管理标准和反腐倡廉工作要求，制定科学规范、切实可行、有效管用的防控措施。

1、加强重点防控。属于岗位职责方面的，要建立健全权力运行程序和制衡规定，探索完善分权、控权的具体办法，规范权力行使；属于机制制度方面的，要按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，查漏补缺、建章立制，并抓好制度执行；属于思想道德方面的，要通过开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，教育引导党员干部加强党性锻炼和道德修养，保持思想和作风上的纯洁。要以岗位廉能风险为重点，增强风险防范意识，提高廉洁从政自觉性。

2、实施预警处置。针对各部门腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，要全面收集廉能风险信息，按照廉能风险等级评定标准，实施分类管理，分类处置。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、廉能谈话、诫勉纠错、责令整改、跟踪督办等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，避免廉能风险演化为腐败行为。

（四）制定廉能风险防控标准化作业规程职权流程图。各部门根据理出的职权、查找出的风险点、廉能防控措施，制定好本部门的廉能风险防控标准化作业规程职权流程图。同时，要根据各个岗位情况制定好本部门每个岗位的职权运行流程图。

（五）构建长效机制。以标准化要求，完善监督机制，规范办事行为，从源头上预防腐败现象发生。

1、优化职权结构。从监督制约权力运行，对权力进行科学分解和配置，重点在房地产行政审批、行政处罚、重点项目管理、公共资源交易、财政专项资金使用等领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

2、坚持和完善民主集中制。围绕全局重大决策、重要干部任免和大额度资金使用，健全议事规则和程序，健全决策失误纠错改正机制和责任追究机制，提高依法决策、民主决策、科学决策水平。

4、推进权力公开透明运行。进一步开展党务公开、政务公开、办事公开。通过门户网站、公开栏等途径，依法向社会公开廉能风险防控标准化作业规程、权力运行流程图接受社会监督。

三、有关工作要求

（一）加强组织领导。各部门要把加强廉能风险防控标准化作业管理工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，认真组织落实。各部门负责人作为第一责任人，对本部门廉能风险防控标准化管理工作负总责，带头抓好自身和所在部门内的廉能风险防控。

（二）强化工作措施。各部门要把廉政风险防控标准化作业管理与日常工作结合起来，统筹安排、扎实推进，防止走过场、流于形式。要认真组织好干部职工学习廉能风险防控和标准化作业管理方面的法律法规和工作要求，提高干部职工廉能风险防范意识和标准化管理意识。要准确把握廉能风险防控和标准化管理工作规律，定期分析新情况新问题，拓宽工作思路，切实把廉能风险防控标准化作业管理工作不断推向深入。

（三）严格检查考核。局办公室要采取定期自查和阶段性检查、专项检查和动态考核相结合的方式，加强经常性检查考核，强化结果运用；建立纠错整改机制，及时纠正工作中存在的问题和不足，研究提出解决办法和措施；建立责任追究机制，对思想不重视、措施不得力、工作进展缓慢、效果不明显，导致廉能风险转化为腐败问题的，严肃追究有关部门和责任人员的责任。