基层工商所和基层分局建设意见

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基层工商所、基层分局（以下简称基层工商所（分局））是工商行政管理系统最基层单位，处在市场监管执法和服务发展的第一线，是展示工商行政管理系统精神风貌的窗口，是工商行政管理机关加强市场监管、服务经济社会又好又快发展的主要平台，是提高队伍素质、树立工商形象的基础。停征“两费”、落实新“三定”的新形势，对基层工商所（分局）改革发展提出了更高的要求。全市工商系统必须在更新理念、提高素质、增强手段、创新机制三个方面下功夫，切实加强基层工商所（分局）建设。

一、更新理念，提高对加强基层工商所（分局）建设的认识水平

“两费”停征后，必须从推进基层工商所（分局）职能到位的实际需要出发，全面落实经济户口管理制度，转变监管执法思路，不断更新“四个理念”：

一是更新发展理念，服务科学发展。只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位。要树立跳出工商看工商、立足职能促发展的服务观念，增强大局意识和服务意识，把服务地方经济社会发展始终作为推进基层工商所（分局）职能到位的根本立足点和出发点。坚持把服务理念贯穿于日常监管执法的全过程，主动联系经营者，真心实意为消费者和经营者服务，为地方经济社会发展服务。

二是更新监管理念，创新监管机制。只有全面落实经济户口管理制度，依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威。要反思和创新现行的监管思路、监管模式和监管机制，通过全面落实经济户口管理制度，合理划分监管区域，落实监管责任，明确和抓住核心职能，促进交叉职能，带动边缘职能，强化服务职能。要把依法行政作为监管执法的基本准则，坚持正确行使行政处罚权，把依法监管与行政指导结合起来，把刚性监管与柔性管理结合起来，把落实管理制度与强化日常巡查监管结合起来，强化属地管理原则，努力消除市场监管执法中的不和谐因素，维护和谐稳定。

三是更新维权理念，坚持以人为本。只有切实维护消费者的合法权益，工商行政管理才有群众支持的基础。各级基层工商所（分局）要增强依法维权意识，建立健全依法维权机制，完善经营者自律机制和社会监督机制，加强与司法机关、新闻媒体的协调配合，建立消费维权立体网络，有效维护消费者和经营者的合法权益。

四是更新履职理念，提升行政水平。只有建设高素质的干部队伍，工商行政管理改革发展才有坚强的组织保障。要强化法定职能意识和增强依法履行职能的意识，认真落实经济户口管理制度，自觉提升队伍素质，促进工商所（分局）职能到位。

二、提高素质，建设政治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质基层工商所（分局）队伍

基层工商所（分局）如何把区位优势、人员数量优势、管理体制优势、监管模式优势转化为职能优势，主要取决于基层工商所（分局）的人员素质，因此全系统要从三个方面提升基层工商所（分局）的队伍素质。

（一）加强基层工商所（分局）领导班子建设。要按照“政治过硬、业务精通、作风优良、业绩突出、威信较高”的原则，选配基层工商所（分局）长。基层工商所（分局）的班子中，逐步充实35岁以下的年青干部。注重对优秀工商所（分局）长的培养和使用。引导基层工商所（分局）领导班子成员深刻理解“四个统一”、“四化建设”、“四个理念”、“四个转变”、“四高目标”、“四个只有”的深刻内涵，不断提高执行能力和综合领导能力。县级工商局领导干部优先从优秀工商所（分局）长中选拔产生。加强对基层工商所（分局）长的监督考核，从正面给予实实在在的工作压力和责任压力，对不能胜任或者屡犯错误、群众意见较大的，应当坚决、及时予以调整或交流。今年2月下6旬对基层工商所（分局）长进行业务技能集中培训。在全系统组织“互学互促”活动。组织机关人员与基层工商所（分局）的同志相互换岗学习，并对互换岗位的单位或部门提出积极的改进意见；组织系统内部分基层工商所（分局）长与遂宁工商局的基层工商所（分局）长换岗学习，并对所学习的单位的工作提出积极建议。

（二）提升基层工商所（分局）干部业务素质。一是强化岗位练兵和培训教育。应当充分利用工商系统内外的各种培训教育资源，以及自身监管执法的实践机会，多层次、多渠道进行培训教育，确保基层执法干部每年累计脱产参加教育培训的时间不少于12天，切实提高工商所（分局）干部的业务理论水平，尤其是提高经济户口管理水平。今年在全系统组织“岗位夺标”活动。分层分类对基层工商所（分局）人员进行培训，并在培训的基础上，根据“文秘岗”、“执法岗”、“登记岗”、“经济户口管理巡查岗”、“主官岗”等进行锦标赛，排出名次，进行表彰。

（三）激发基层工商所（分局）干部的进取精神。要在加强和改进工商所（分局）建设的过程中，强化考核，激发和调动工商所（分局）干部的进取精神和自觉性。一是要结合新一轮机构改革，做好新的《职位说明书》，要根据能力、职责、目标等要素，通过职位说明书明确干部职工做什么、怎么做、要做到什么样，使考核与被考核双方都有一个衡量工作程度、业绩水平的尺度。二是目标考核要注重平时，并且反馈结果，促成考核目标的实现。上级对下级的考核，如果业务工作数据能够从“经济户口管理业务平台”后台取得，必须用电脑统计数据；不能直接生成而需要实地考核的，应该整合考核部门，压缩考核时间，减轻基层负担。三是在评价领导班子、领导干部工作业绩和选拔使用干部时，运用并体现考核结果。四是各直属局、分局可以根据地方党委、政府的统一部署和地方标准，将工作性津贴拿出一部分与考核结果挂钩，减少出工不出力并改变干好干坏一个样的现象。对于考核结果优秀人员的奖励，可以通过评奖评优、优秀公务员健康休养、安排学习深造、颁发奖状奖章等方法进行。五是认真执行公务员管理的相关规定。要组织学习《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《国家公务员奖励暂行规定》、《公务员辞退规定（试行）》等与公务员管理相配套的法律法规和政策，严格对公务员及相关人员的管理。

三、增强手段，通过数字化、信息化、网络化等高科技不断提升监管服务水平。

要加快基层工商所（分局）信息化建设步伐，加强监管执法和服务发展的装备建设，加快实现基层工商所（分局）由传统经验式监管逐步向以高科技手段为依托的现代化监管转变，由传统的手工监管模式逐步向以信息化、网络化、自动化为主的现代监管模式转变。要加强基层基础设施建设，坚持从实际出发，把有限的资金投往基层，基层的预算经费要确保用到基层。

到2012年底，基层工商所（分局）的执法人员要人人有电脑，每个基层工商所（分局）要配备一台笔记本电脑，用于移动监管和集中培训。基层工商所（分局）的网络线路要确保畅通，有条件的直属局可以对偏远地区的工作单位配置专线。每个基层工商所（分局）要配备执法车辆。按照国家工商总局制定的统一标识要求，统一基层工商所（分局）的外部标识。

四、重在引导，加强基层党风廉政建设和行风建设

（一）做好思想政治工作。要引导基层工商所（分局）干部学习党的十七届四中全会精神，树立科学发展观，提高政策理论水平，提高贯彻执行上级工作部署的能力。要引导基层工商所（分局）干部树立正确的世界观、人生观和价值观，使其具备国家公职人员应当具备的基本职业道德和社会公共道德，廉洁奉公，勤奋努力，为民执法，依法执法。要狠抓职业操守，增强职业神圣感和使命感，教育基层工商所（分局）干部尊重自己的职业，热爱自己的职业，维护基本的职业尊严和底线。

（二）加强基层党支部建设，巩固基层工商所（分局）的组织基础，发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（三）推进基层惩治和预防腐败体系建设，加强党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。积极开展多种形式的警示教育和示范教育，围绕基层工作的重点部位和关键环节，强化对权力的制约。认真组织向社会公开述职述廉活动，加强执法监察，严肃查处违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，树立良好形象。

（四）加强基层文化建设。要着力营造体现工商特色的基层文化，通过争创省级“文明工商所”、打造“示范工商所”、树立“优秀基层工商干部群体”典型、评选“十佳工商所长”等文明创建活动，组织开展歌咏比赛、演讲比赛、知识竞赛、体育比赛等形式，陶冶情操，丰富文化生活，形成健康向上的舆论环境、文明和谐的工作环境和丰富多彩的生活环境，不断增强基层工作的凝聚力和战斗力。

五、改进作风，加强对基层一线业务工作的指导和帮助

全市两级工商机关要改变工作作风，着力从指挥官转变为指导员、从传声筒转变为路线图，减少以文件贯彻文件、以会议部署会议的现象。上级机关在转发部署工作文件时，必须拿出对所转发文件的贯彻方法，提出相对完备的落实意图。

要推行扁平化的运作模式，进一步减少中间环节。机关布置任务、安排工作，要充分考虑基层的实际情况和承受能力。要进一步整合会议、整合文件、整合台帐、整合各种检查评比，减轻基层负担。

2012年，市局机关所有需要通过经济户口管理软件下达的专项检查任务由办公室统一扎口，设定任务，对应下发，防止政出多门，基层疲于应付的状况发生。

各级机关和领导干部要切实转变作风，深入基层调查研究，按照领导干部定点联系基层制度，深入挂钩联系点，了解基层真实状况，帮助解决实际问题。