工商系统全员学法活动方案

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2013年是全系统贯彻执行市局《法制宣传教育五五规划》的收官之年、考核之年。为推进全系统依法行政和“法治型工商”建设工作，适应市场监管重心下移，充分发挥好基层工商分局（所）职能作用，必须认真组织基层干部学习市场监管执法的必备知识和技能，加快提升基层工商干部能力素质，必须加大学习教育培训力度，广泛深入开展大练兵、大比武、大竞赛活动，，继续开展“红盾杯”法律知识竞赛活动和多形式、多渠道、多层次的全员学法用法活动，规范行政行为，提高执法水平，为全市经济社会发展创造良好的法治环境。根据《省工商行政管理系统法制宣传教育第五个五年规划》和《2006～2013年工商系统干部教育培训规划》文件精神，结合我市实际，现制定全系统2013年全员学法活动实施方案如下：

一、目标任务

牢牢把握“四个只有”，继续深入开展全员学法用法活动，大力推进工商法治建设，切实推进依法行政水平，在监管执法和维权服务中，最大限度地体现立法精神，最大限度地发挥工商职能，在严格依法行政的基础上积极发挥行政指导的作用，服务市场主体，促进经济发展。

二、范围对象

参加对象为：全市各级工商行政管理机关所有在职公务员。

三、学法内容

（一）全员学法内容

1、《侵权责任法》

2、《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》

3、《农业生产资料市场监督管理办法》

4、《个体工商户验照办法》

5、《食品安全法》

6、《食品安全法实施条例》

7、《流通环节食品安全监督管理办法》

8、《食品流通许可证管理办法》

（二）“红盾杯”法律知识竞赛内容

1、食品安全法律法规规章

2、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》

3、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》

4、《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》

5、省局《行政处罚案件评查标准》

四、学法形式

今年的全员学法工作，要根据学法需求进行。市局负责重要法律法规的培训，以提高公务员的法律素养。各直属局、分局负责本单位的执法技能培训。执法技能培训要采用“小班教学法”，互动交流的方式，采用案例教学，做到缺什么就补什么，需要什么就培训什么，以提高不同岗位的执法技能，提高学法的针对性、科学性、实效性。可采用以下学法形式：

1、自学；

2、法制讲座；

3、法律知识竞赛和执法技能竞赛；

4、案例评析、案件评比、交流、座谈、讨论；

5、网络普法与辅导。

五、学法安排

（一）继续抓好工商法律法规的“一月（季）一法，一法一考”外，市局组织全系统进行2次以执法技能为主要内容的“红盾杯”竞赛和2次全员学法考试。省局年底将组织开展全省法制员案件核审技能竞赛活动。各直属局、分局负责组织本单位进行3次执法技能竞赛和2次全员学法考试。

（二）抓好岗位练兵活动。

在全系统开展以学法用法、技能提升为主要内容的岗位练兵活动。要继续坚持把全员学法与岗位培训有机结合。组织举办全系统基层法制员和法制条线干部案件核审技能竞赛、案件主办人执法技能竞赛、经济户口软件和信息系统软件运用技能竞赛等活动，不断提升执法人员的法律和业务综合素质。

（三）以创建依法行政示范单位为契机，抓好学法用法工作。

2013年，省局将对市局依法行政工作全面考核。全系统要高度重视这次考核工作，作好充分准备。在开展创建依法行政示范单位（点）和创建“模范岗”活动的同时，争创“工商系统学法用法示范机关”。通过学好法来用好法，促进全系统的依法行政工作。

六、组织与分工

全员学法活动是提高全体工商行政管理工作人员业务素质，加强队伍建设的系统工程。各单位的一把手是本单位全员学法活动的第一责任人。市局成立由刘海东局长任组长，邓世安副局长任副组长，办公室、人教、监察、机关党委和法制部门主要负责人为成员的全员学法领导小组，具体组织领导、指挥协调全系统的学法活动，并对全局学法活动负总责，各级各部门要健全相应组织，强化责任，落实到位。

法制部门的职责是：牵头实施本系统全员学法活动，制定年度学法计划，订购发放学习资料，联系辅导教员，命题建库提供试卷，判分阅卷统计登分；

机关党委（总支）的职责是：本机关全员学法活动的组织牵头协调工作，布置学习任务，进行学习动员，安排学习辅导，组织学习考试等；

人教部门的职责是：确定考试人员，并通知到人，参考人员资格审查（组织带有竞赛性质的考试时），落实学（学习成绩）考（年终公务员考评）用（干部任用）挂钩；

办公室的职责是：提供符合集中培训和考试要求的考场及设施，保障必要的学习活动经费，为学习活动提供后勤保障；

监察室的职责是：履行监督职能，对整个考试活动从命题出卷、确定参考人员、阅卷判分、公布成绩、奖优罚劣等各个环节的公平、公开、公正性进行全过程、全方位监督；所有内设或派出机构的职责是组织开展本处科（室）、分局(所)全员学法活动。其主要负责人对本部门、分局（所）全员学法活动负责。

七、考核奖惩措施

1、考试成绩将作为全体工作人员年度考核和法制条线考核的重要项目之一。考试成绩不及格者当年度考核不得被评定为优秀等次，经补考仍不及格者当年度考核不得评定为称职等次，并扣发相应的奖金，所在部门或基层工商分局（所）不得被评为文明或先进集体。同时，市局将通报学法考试优秀人员和不及格人员名单以及各单位学法考试的排列名次，在内部网上定期公布全员考试成绩。各项学法竞赛成绩将作为考核评价各单位组织开展全员学法工作的参考依据之一。

2、对参加本局组织的“红盾杯”法律知识竞赛、案件核审技能竞赛前3名单位和前5名的个人，予以表彰。