烟草局全面推行行政指导工作方案

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一、实施步骤

（一）宣传发动阶段（4月30日前）：制定《市烟草专卖局全面推行行政指导工作实施方案》，全面动员部署行政指导工作，提高对开展行政指导工作的认识，统一思想，深刻理解行政指导工作的内涵和精神实质，充分认识推行行政指导的重大意义。

（二）全面实施阶段（5月1日—10月30日）：

1、前期准备：5月—6月，成立市县两级行政指导工作领导小组。开展全面推行行政指导工作调研，学习先进单位工作经验，建立行政指导相关文本内容。邀请市法制办专家对全系统执法人员进行培训，加强相关知识的学习，提高对行政相对人实施有效行政指导的能力，确保行政指导工作有序、有效进行。

2、完善制度：6月前，结合工作实际，梳理行政指导的依据、行政执法环节、具体项目、指导方法、实施对象和程序，制定《市烟草专卖局行政指导程序规定》、《市烟草专卖局行政指导工作考核办法》等相关制度。

3、试点推行：6月-8月，确定试点单位并推行行政指导工作。开展试点单位行政指导工作调研，总结经验，分析问题，进一步修订和完善相关制度，为全面推行行政指导工作夯实基础。

4、全面推广：9月-10月，结合工作实际，突出重点，各单位和有关部门根据工作要求，在全区范围内全面推行行政指导工作。根据《程序规定》的要求，在具体管理事项办理过程和执法案件办理程序中，融入行政指导的内容，相关办理流程、自由裁量权标准、执法文书、程序节点、案卷材料等要有实施行政指导的具体体现，使行政指导工作成为行政管理和行政执法的有益补充。

（三）总结交流阶段（11月1日—11月30日）：全面总结行政指导工作实施以来的成效和存在的问题，收集编写行政指导工作典型案例。参与市法制办组织的现场观摩会和座谈会，交流工作经验，学习先进做法，深入推进行政指导工作的全面开展。

（四）考核考评阶段（12月1日—12月31日）：行政指导工作办公室依据《考核办法》对各市（区）局行政指导工作进行考核考评，并予以通报。

二、工作要求

（一）统一思想，加强领导。各单位、有关部门要切实转变观念，不断提高认识，将推行行政指导工作作为推进依法行政的主要任务。市县两级要成立推行行政指导工作领导小组，加强对行政指导工作的组织、协调和推进力度。

（二）强化培训，提升能力。要切实抓好关于印发全面推行行政指导工作的意见的通知》和《市全面推行行政指导工作实施意见》的学习、宣传和培训工作。各单位、有关部门结合各自的工作实际，突出重点，认真组织学习相关文件精神及专题培训，使全体执法人员能够准确把握行政指导的概念、内涵，理解行政指导的精神实质，明确行政指导的原则、要求、程序。同时，执法人员要加强相关法律知识的学习，开拓视野，提高水平和能力，打好行政指导工作的理论基础。

（三）突出重点，稳步推进。严格落实《中华人民共和国行政处罚法》关于“坚持处罚与教育相结合、教育公民、法人或者其他组织自觉守法”的要求，在行政执法过程中加大为行政管理相对人服务的力度，最大程度保障行政管理相对人的合法权益，避免暴力执法、侵害执法对象的人格尊严的情况发生。同时，要抓住工作重点、难点、热点问题，通过学习借鉴成功做法、开展调研活动，探索解决途径，有效开展行政指导工作。